扎實做好２００７年經濟運行工作

　　做好2007年經濟運行工作，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹科學發展觀，緊緊抓住保障經濟平穩運行、促進又好又快發展這個首要目標，按照國家發展改革委黨組的部署，加強和改進經濟運行調節，統籌做好各項運行工作，圍繞“一抓三促”狠抓落實；堅持市場化方向，加快職能轉變，綜合運用經濟的、法律的和必要的行政手段，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，不斷提高經濟運行調節水平。
　　
　　一、以保障經濟平穩運行為目標，認真做好煤電油運等運行保障要素協調
　　
　　目前，煤電油運和一些重要原材料供給能力顯著增強，經濟運行支撐條件進一步改善。但是，受運力制約、電網負荷峰谷差拉大、安全生產和氣候等因素影響，局部地區、部分時段的緊張問題仍然存在。要繼續搞好煤電油運供需形勢的監測分析，加大對重要行業、重點地區和關鍵時段運行情況的動態跟蹤，充分發揮經濟運行協調機制的作用，加強運行調節，保障有序供應，為黨的“十七大”召開提供良好環境。
　　切實做好煤炭產運需銜接。在完成年度煤炭產運需銜接的基礎上，要重點督促煤炭供需雙方強化誠信意識，嚴格按照合同數量和質量組織供應，提高合同兌現率。在統籌兼顧前提下，重點做好電力迎峰度夏和冬季供暖兩個消費高峰季節、華東和華中等主要消費地區的煤炭供應保障。與此同時，鞏固和發展煤炭訂貨改革成果，加快推動建立以全國煤炭交易中心為主體的現代化煤炭交易體系的各項工作。
　　加強電力運行調節。今年的電力運行調節應著力做好保證電力供應和優化電力供應兩個方面的工作，制定并完善好電力應急預案，重點保證迎峰度夏度冬、“十七大”召開以及重要節假日期間電力的正常供應。電力供需基本平衡的地區要按照在平衡中強化節約、在節約中優化平衡的要求，科學制定電力供需平衡方案，通過實施替代發電等有效措施，努力提高可再生能源、水電、核電以及大型高效火電機組的設備利用小時，積極促進節能減排。一些電力供需仍存在季節性、時段性緊張的地區，要繼續按照“有保有限”的原則，編制并實施好有序用電方案，確保居民生活、農業生產、交通運輸樞紐等重點單位的用電不受影響。幾個容易遭受臺風影響的沿海地區，要編制并演練好大面積停電應急預案，切實提高預防和應對臺風災害的能力，最大限度減輕災害可能造成的損失。
　　努力增加石油天然氣的有效供應。根據區域、行業季節需求特點，協調好天然氣、成品油供應。為做好全年油氣供應工作，進一步加強總量平衡和調控，加大對重點地區、敏感品種的資源布局及調運銜接。協調中石油、中石化、中海油等企業，在確保安全前提下挖掘潛力，增加生產供應。嚴格控制成品油特別是柴油和航空煤油出口。嚴禁以天然氣為原料的工業項目違規建設和投用。重點協調好北京市天然氣供應，確保奧運設施試運行需要。明確天然氣保供序位，確保城市居民、公共事業等用氣。
　　搞好交通運輸協調。針對各種運輸方式供需狀況，制定和完善政策，鼓勵使用水運、公路等運輸方式，發揮綜合運輸網絡的作用。加強運輸協調，確保煤炭、石油、糧食、化肥等重點物資運輸。對東北進關物資和運輸緊張地區，盡可能利用不同的運輸方式。
　　
　　二、抓住重點領域和關鍵環節，扎實推進節能減排工作
　　
　　要緊緊結合經濟運行工作職能和特點，立足行業、地區實際情況，把握經濟運行工作的重點領域，抓住節能降耗減排的關鍵環節，對推進節能降耗減排工作做出總體安排。在能源領域，要積極促進能源結構優化，強化需求側管理工作；在原材料領域，要加大淘汰落后產能工作力度，加快產業升級改造；在加工工業領域，積極推廣應用節能節材技術，培育發展高技術含量、高附加值產品，推動品牌建設；大力發展現代物流，降低物流損耗。
　　優化資源配置。進一步完善資源配置方式，促進資源優化配置，建立完善既能反映市場供求狀況、又能體現節能降耗與污染減排要求的經濟運行調節機制，將有限資源、運力優先向循環經濟、綜合利用、節能降耗減排搞得好的領域和企業傾斜。支持煤礦優化用戶結構，支持用戶優化資源結構。加強供用電分析協調，對高耗能、高污染的企業和國家產業政策明確的限制類、淘汰類產品生產嚴格控制其用電需求。
　　強化能源需求側管理。在推進節能減排工作中，要把需求側管理放在更加突出的重要位置，抓緊制定和完善相關管理辦法，建立需求側管理的長效運行機制。今年，在冶金、有色、建材、化工等高耗能行業選擇一批用電大戶，推動實施變頻改造、冰水蓄能、負荷管理等項目，大力推廣先進節電、移峰技術，努力促進電力負荷特性的優化和電能使用效率的提高。針對天然氣供應整體偏緊的趨勢，加強天然氣需求側管理，推動天然氣利用政策的制定。根據季節特點統籌安排資源，各地要制訂天然氣供應序位表，做到有序供用氣。
　　加大淘汰落后工作力度。淘汰落后既是結構調整的一項重要工作，也是推進節能降耗和污染減排的一項重要任務，要下更大決心，花更大氣力，淘汰一批落后生產能力。繼續完善市場準入條件，提高準入門檻，加強準入管理。對已經發布的行業準入條件，要抓好落實。在制修訂重點行業市場準入條件中，突出節能減排方面的要求，對準入門檻偏低的，要修訂提高，已有先進標準的，要加大實施力度。要按照行業準入條件，實施有進有出的動態管理，各地要做好本地區企業準入管理的初審和日常監管工作。國家發展改革委將按規定程序對申請準入公告的企業組織復核，經公示后適時公告符合準入條件企業名單。強化準入，層層把關。
　　搞好節能技術和產品的應用推廣。在加快淘汰落后生產能力的同時，要注重通過先進適用技術改造提升傳統生產工藝，推廣應用新的節能技術和產品。電力行業，通過替代發電，優化發電生產組織，促進節能降耗減排工作。鋁行業，推廣不停電條件下停開槽技術、煙氣凈化系統的應用，提高電解鋁液直接鑄軋比例和鋁加工材綜合成品率。銅冶煉、鉛鋅冶煉行業，采用富氧熔煉、大型沸騰焙燒技術改造淘汰落后工作，配合雙轉雙吸制酸等工藝，結合余熱發電，減少二氧化硫排放。水泥行業，鼓勵對新型干法窯系統廢氣余熱進行回收利用，采用純低溫余熱發電技術，科學處理和利用工業廢棄物、城市污泥和生活垃圾生產水泥。機電行業，繼續在中小電機行業推動用冷軋硅鋼片代替高耗能的熱軋硅鋼片，搞好“以冷代熱”的有關協調工作，加大高效、節能、低噪音電機推廣應用；推廣非晶材料生產配電變壓器，引導和支持使用新材料制造節能型變壓器。紡織行業，重點推動節能節水新技術及廢水深度治理回用技術、苧麻生物脫膠技術的應用和推廣、聚酯棄片及廢舊纖維的回收利用。
　　
　　三、搞好現代物流和品牌建設，推進增長方式轉變
　　
　　大力發展現代物流業。繼續完善現代物流業發展的宏觀政策環境。一是充分發揮全國現代物流部際聯席會議協調機制的作用，加強對全國現代物流工作的綜合協調。二是從解決物流業發展的關鍵問題入手，按照《關于促進我國現代物流業發展的意見》的要求繼續推進有關政策的落實。在總結前兩年試點經驗的基礎上，逐步推開物流企業營業稅差額納稅工作。三是積極創造條件，推進制造業與物流業互相融合、聯動發展。四是加強物流基礎工作，繼續推進省市物流統計和物流標準化工作。
　　穩步推進品牌建設。積極協調有關部門加快出臺《關于加快我國自主知名品牌建設的指導意見》。抓好公共服務平臺建設的研究和試點，支持公共品牌的創建活動。選擇紡織服裝、輕工家電、電子通信、機械設備、醫藥化工、建筑材料、交通物流、商貿餐飲、旅游觀光和特色農業等十大領域，實施自主品牌建設重點工程，今年重點研究制定服裝行業自主品牌建設指導意見。
　　
　　
　　四、加強監測分析，繼續完善經濟運行監測網絡和信息發布制度
　　
　　要繼續把監測分析作為一項重點工作來抓，這是做好經濟運行各方面工作的基礎。一方面，要加強對宏觀經濟運行形勢的監測分析，及時掌握宏觀情況，準確把握宏觀經濟走勢。另一方面，要密切跟蹤重點行業、重點地區情況，包括重點產品國內外供求形勢的變化和重點地區市場供應情況。做好對產能過剩行業的跟蹤分析，及時掌握結構調整進展情況，重點關注工作中遇到的突出困難和問題。堅持重要情況及時報告的制度，以便盡早進行研究和組織協調。
　　加強監測分析基礎建設，建立和完善經濟運行監測網絡體系。我委經濟運行調度信息網絡系統恢復啟用項目已經正式立項，并進入實施階段，爭取年內投入運行。總體架構是，建立以部門、協會為依托的行業經濟運行信息調度系統，以省市、中心城市和縣市經濟運行部門為基礎的地方經濟運行信息調度系統，以國家統計局大中型企業聯網直報系統為支撐、以企業為對象的信息快速反映系統，基本形成覆蓋行業、地方和企業的經濟運行監測網絡體系。通過系統建設，有效利用統計、交通運輸、海關等有關部門和各行業協會（聯合會）的信息資源，及時收集和反饋地方經濟運行情況，及時了解企業生產經營情況，及時掌握經濟運行中的第一手信息、第一手情況。各地要配合做好這項工作，并根據工作需要建立和完善地方經濟運行監測網絡系統。
　　要把建立健全分析例會制度作為一項基礎工作抓好。認真做好月度、季度分析，根據各地實際，逐步形成季度部門、協會分析例會制度。繼續堅持季度經濟運行新聞發布會制度，創新信息發布形式，豐富發布內容，調整發布頻次，進一步發揮信息發布對經濟運行的引導作用。
　　
　　五、切實加強應急保障工作，統籌做好各項工作
　　
　　應急保障工作要把重點放在預案管理和體系建設方面。結合“十一五”突發公共事件應急體系建設規劃的實施，推進應急物資保障監測網絡和預警體系建設。組織開展應急物資資源調查與分類工作，編制重要應急物資目錄，確定應急物資能力儲備的品種和規模；在此基礎上，研究提出應急物資生產能力及配送項目建議。建立健全應急物資保障信息共享和協調機制。
　　統籌兼顧好經濟運行各項工作。圍繞國家重點工程建設所需重點產品的正常生產，協調解決好影響企業生產的突出問題，確保國家重點工程建設進度。組織好《糖業管理條例》、《促進酒業健康發展指導意見》制定，維護好蔗農的利益，加強糖精限產限銷工作。推進紡織等行業企業社會責任體系建設。加強和完善醫藥儲備管理，組織編制2007年度中藥材生產扶持項目計劃，開展中藥材扶持項目實施情況的監督檢查。協調有關部門做好《煙草控制框架公約》履約工作。
　　（本欄目策劃、編輯：李志明）