近期改革動(dòng)態(tài)

　　(2007年5月1－15日)
　　一、完善基本經(jīng)濟(jì)制度
　　
　　我國(guó)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。工商總局近日發(fā)布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，創(chuàng)造出顯著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。2006年，全國(guó)私營(yíng)企業(yè)總產(chǎn)值31855.1億元，比上年增長(zhǎng)16.1％；全國(guó)個(gè)體工商業(yè)總產(chǎn)值10731.6億元，比上年增長(zhǎng)9.4％。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)就業(yè)人數(shù)達(dá)1.2億人，比上年增加1021.4萬(wàn)人，增長(zhǎng)9.5％，占全國(guó)就業(yè)人數(shù)的15.4％。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)共繳納工商稅收4690億元，比上年增加588.4億元，增長(zhǎng)14.3％，占全國(guó)稅收總額的12.5％。
　　
　　二、金融體制改革
　　
　　調(diào)整商業(yè)銀行代客境外理財(cái)業(yè)務(wù)投資范圍。為進(jìn)一步豐富代客境外理財(cái)產(chǎn)品投資品種，5月10日，銀監(jiān)會(huì)頒布了《關(guān)于調(diào)整商業(yè)銀行代客境外理財(cái)業(yè)務(wù)境外投資范圍的通知》，對(duì)商業(yè)銀行開辦代客境外理財(cái)業(yè)務(wù)境外投資范圍的有關(guān)規(guī)定做出以下調(diào)整：將“不得直接投資于股票及其結(jié)構(gòu)性產(chǎn)品、商品類衍生產(chǎn)品，以及BBB級(jí)以下證券”的規(guī)定調(diào)整為“不得投資于商品類衍生產(chǎn)品，對(duì)沖基金以及國(guó)際公認(rèn)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)BBB級(jí)以下的證券”。
　　證監(jiān)會(huì)建立多層次的聯(lián)動(dòng)機(jī)制打擊操縱股價(jià)等行為。證監(jiān)會(huì)近日表示，針對(duì)二級(jí)市場(chǎng)出現(xiàn)的信息披露和股價(jià)異動(dòng)密切關(guān)聯(lián)的問(wèn)題，證監(jiān)會(huì)已建立信息披露與市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、常規(guī)檢查與立案調(diào)查聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，通過(guò)證監(jiān)會(huì)、證券交易所和證監(jiān)局“三位一體、分工協(xié)作”的構(gòu)架，實(shí)現(xiàn)信息披露監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)察、立案稽查等各部門保持監(jiān)管信息的共享和及時(shí)傳遞，以多層次的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)。
　　
　　三、有關(guān)建設(shè)“兩型社會(huì)”的體制機(jī)制創(chuàng)新
　　
　　完善有利于節(jié)能減排的體制機(jī)制。國(guó)務(wù)院近日召開全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議，要求完善有利于節(jié)能減排的體制和政策體系，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排法制建設(shè)。包括：適時(shí)推進(jìn)天然氣、水、熱力等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革；適當(dāng)提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；健全礦產(chǎn)資源有償使用制度；建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制；制定和完善鼓勵(lì)節(jié)能減排的稅收政策；加快完善節(jié)能減排法律法規(guī)體系；制定和執(zhí)行主要高耗能產(chǎn)品能耗環(huán)保限額強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　四、商品流通體制改革
　　
　　規(guī)范商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)。為貫徹落實(shí)《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》，規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)健康、有序發(fā)展，商務(wù)部近日發(fā)布《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)備案管理辦法》和《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)信息披露管理辦法》。《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)備案管理辦法》分別從備案材料、備案程序、備案方式和備案監(jiān)管等方面，對(duì)商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的備案工作做出了具體規(guī)定?！渡虡I(yè)特許經(jīng)營(yíng)信息披露管理辦法》明確規(guī)定了信息披露的責(zé)任主體，細(xì)化了信息披露的主要內(nèi)容和方法，使特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)公開化、透明化，保障了被特許人的知情權(quán)，建立了較完善的信息披露制度。
　　
　　五、整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序
　　
　　建立健全食品安全責(zé)任體系。國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《2007年全國(guó)食品安全專項(xiàng)整治方案》，提出建立健全食品安全責(zé)任體系，要求地方各級(jí)人民政府要對(duì)本地食品安全工作負(fù)總責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制；各監(jiān)管部門要按照職能分兵把口、密切配合，全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任；引導(dǎo)企業(yè)真正成為食品安全第一責(zé)任人；建立健全重大食品違法案件逐級(jí)報(bào)告制度和案件協(xié)查協(xié)作機(jī)制。
　　
　　六、地方改革
　　
　　北京市完善保障“兩型”城市建設(shè)的六大體系。北京市近日出臺(tái)的《加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型城市2007年行動(dòng)規(guī)劃》提出，要通過(guò)完善法規(guī)政策體系、指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系、評(píng)價(jià)考核體系、監(jiān)督執(zhí)法體系、市場(chǎng)服務(wù)體系、宣傳教育體系等六大體系，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保障資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市建設(shè)。
　　陜西省建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度。近年來(lái)，陜西省對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從人、財(cái)、物、事等方面實(shí)行全方位垂直管理，促進(jìn)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度的建立，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支、收支兩條線，有力地保障了全省離退休人員的基本生活。制度的主要內(nèi)容：統(tǒng)一政策、統(tǒng)一費(fèi)率、統(tǒng)一統(tǒng)籌項(xiàng)目、統(tǒng)一繳撥方式、統(tǒng)一調(diào)劑使用基金、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一垂直管理。運(yùn)行模式是，兩級(jí)管理、三級(jí)服務(wù)、市級(jí)直發(fā)、省級(jí)負(fù)責(zé)。(一)“兩級(jí)管理”：省社保局負(fù)責(zé)管理全省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦工作，執(zhí)行省級(jí)統(tǒng)籌政策，管理各市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦工作，各市對(duì)所轄縣區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。(二)“三級(jí)服務(wù)”：省社保局負(fù)責(zé)全省行業(yè)企業(yè)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)，各市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)市直企業(yè)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)，縣(區(qū))社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)縣(區(qū))屬企業(yè)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)。(三)“市級(jí)直發(fā)”：離退休人員每月所需養(yǎng)老金，由省社保局從省財(cái)政申請(qǐng)，下?lián)芨魇猩鐣?huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，通過(guò)銀行、郵局在每月20日前直接發(fā)放到人。(四)“省級(jí)負(fù)責(zé)”：省政府在設(shè)立機(jī)構(gòu)、籌措資金等方面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，研究解決普遍性的難題，確保離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)