青縣農合作組織經驗與啟示

　　為了進一步了解和分析我國農民合作組織的實際情況，在亞洲基金會的支持下，中國社科院農村發展研究所課題組與青縣縣委共同開展了“新時期農民專業合作組織建設”實踐項目。
　　青縣地處河北省滄州市的北部，素有“津南第一縣”之稱，共有6鎮4鄉345個行政村；全縣總面積968平方公里，其中耕地5.5萬公頃，占總面積的56.8％；植樹造林面積1.3萬公頃，占總面積的13.4％。2004年青縣總人口38.7萬，其中農業人口32.9萬，占全縣總人口的85.0％。
　　
　　一、青縣實驗的主要內容和效果評價
　　
　　(一)開展合作社基本知識培訓，為農村干部群眾提供智力支持
　　課題正式啟動后，我們首先舉辦了3場大型有關合作社方面的報告會，邀請合作社問題專家講課，其主要內容包括合作社基本知識、國際合作社運動經驗借鑒、中國農民專業合作社發展現狀與政策走向，參加對象有農民、鄉鎮干部、村干部和部分經濟組織的管理人員，約160多人。此后，又陸續地舉辦了10次小型輔導會，除講解合作社基本知識外，還幫助一些農民合作組織解決具體的問題。這些報告會和輔導會不僅幫助農民和農村干部學習合作社基本知識，而且調動了農民群眾組建合作社的積極性。
　　
　　(二)消除制度性障礙和不利因素，為農村合作組織發展鋪平道路
　　由于我國有關農民合作組織法律尚未出臺，影響農民合作組織發展的一些制度障礙仍然存在，并且還起到了不利于農民合作組織發展的負面作用。在青縣的實踐中，我們不僅親身體驗和認識了這種制度障礙造成的困難，而且找到了解決這種制度障礙的途徑和方法。
　　為了說明影響農民合作組織發展的制度性障礙，現以周官屯村土地流轉托管服務社為例，該服務社是非營利性非企業法人的合作組織，也是我們課題組的一個實驗點，按有關規定是在民政部門申請登記注冊。2005年5月，我們在縣民政局申請服務社登記注冊時發現，當時民政局對申辦農民專業合作組織設置了相當高的門檻，超過了一般農民群眾所具備的能力。在繁雜的申請手續、較高的驗資標準和缺乏有效幫助的情況下，農民很難完成申請辦理合作組織的手續，登記注冊環節成為阻礙農民組建經濟合作組織的一個制度性障礙。如何打破這一制度障礙，成為推動青縣農民合作組織發展的關鍵一步。
　　在取得第一手調查情況后，我們召開了有省農工委、市農工委和縣農工部、農業局、財政局、民政局、工商局、科技局、林業局等部門參加的座談會，對上述制度性障礙做進一步調查。提出建議，主要內容包括：提高青縣干部對發展農民合作組織的認識，對不合理的政策規定進行改革，創造一個鼓勵和支持農民申請辦理經濟合作組織的良好氛圍。縣委和政府專門研究了這一問題，決定采納我們課題組的建議。
　　2005年9月8日，青縣縣委和政府出臺《關于扶持農民專業合作組織發展有關政策的規定》，該文件明確提出從財政資金、注冊登記、稅收政策等方面給予扶持，其中縣財政每年至少安排150萬元支農專項資金，傾斜扶持各類農民專業合作組織和農產品行業協會建設；民政部門負責對非營利性社會服務活動、運作規范的農民專業合作組織進行登記注冊，工商部門負責對經營性專業合作社以及有關合作組織所辦企業的登記注冊。同時，青縣成立了農民專業合作組織建設領導小組，加強有關領導和協調工作。
　　
　　(三)農民經濟合作組織蓬勃發展.政策扶持的社會效果明顯
　　民政和工商部門的統計資料顯示，截止到2006年5月8日，全縣共有農業經濟合作組織52家，其中2005年3月以前成立了13家，2005年3月至8月成立19家，2005年9月至2006年5月初成立20家。在這52家農業經濟合作組織中，農民專業合作組織占46家。
　　促進農民專業合作組織發展的目的，在于推動農業生產發展和增加農民收入。目前，青縣農業經濟合作組織已經表現出這種發展趨勢，一是引導農民擴大農業生產規模，降低農業生產成本。二是組織農民學習和推廣先進、實用的農業生產技術，提高農產品質量安全性。三是解決個體農戶與市場聯結的困難，增加農民的銷售收入。
　　
　　(四)青縣實踐表明：農民專業合作組織多樣性取決于基本國情
　　以青縣的農民經濟合作組織為例，在合作基礎上，是以農民自愿聯合為原則，他們有著共同的經濟利益，無論是大戶、核心會員還是普通會員都是直接參加農業經營活動或農業生產勞動；在經濟聯系上，既有經濟利益聯系緊密的股份合作制、合伙制類型，也有以技術服務為特征的經濟利益聯系非緊密類型；在股權結構上，既有比較理想、合理的股份結構，但更多是個別領辦人或幾個核心會員(成員)占有絕大多數股份；在內部管理上，雖然章程規定了民主管理內容，但是決定合作組織的大事仍然主要聽取領辦人或核心會員(成員)的意見。
　　我們在對青縣農民合作組織的調查發現，我國農民經濟合作組織發展的多樣性和不平衡性，是主要取決于農村社會經濟和文化發展的不平衡性和差異性。農村改革開放以來，原來強加于農民身上的許多束縛被解除了，農民自由發展的機會和空間發生了很大的變化，不同農民之間的經濟收入、文化教育、社會經歷、思想觀念逐漸形成了相當大差異，少數農村能人具有一定投資能力并敢于進行農村經濟合作組織實踐，而大部分農民既缺乏經濟實力也不愿意承擔經濟風險。在現階段我國農村，由能人和大戶出資組建的農民合作組織占有較大數量，他們的出資份額在一定程度上決定了管理權的分配方式。同時，我們應該看到農村缺乏合作社基本知識傳播，也是一個影響原因。我們既不能脫離中國農村實際情況，追求所謂的合作社理念，也不能放棄對農村經濟合作組織的引導和規范，使其在較高的層次上得到長足的發展。
　　
　　二、青縣實踐的經驗、啟示和意義
　　
　　(一)農民經濟合作組織不會影響社會穩定
　　在一般情況下，農民合作組織發展不僅不會影響社會穩定，相反有利于促進社會穩定。這是因為：第一，影響目前中國農村社會穩定的關鍵因素以及相關誘因，是某些地方干部嚴重侵占農民利益或嚴重違背農民意愿，引起農民的不滿和上訪，而與農民經濟合作組織本身無關；第二，我國億萬農民的根本愿望是發展農業生產，不斷增加收入早日進入小康社會，發展農民專業合作組織是促進農業生產和農民增收的一個重要途徑，所以發展農民專業合作組織有利于農村社會穩定；第三，自1978年農村改革開放以來，在很大程度上破除了二元結構的體制弊端，賦予農民的土地經營權、進城就業權等一系列權利，社會主義新農村建設將進一步解決“三農”問題，從這一意義上講，已經大大釋放了影響農村社會不穩定的風險，農民經濟合作組織被利用的可能性非常小；第四，長期以來我國農村缺乏農民自己的利益表達機制，這既不利于人民群眾參與改革和利益格局的調整，也影響決策層充分吸收人民群眾的正確意見。顯然，農民經濟合作組織就是能夠比較充分代表農民利益的合法組織和社會團體，應該是有利于促進社會穩定與和諧。
　　
　　(二)政府解決農民合作組織發展的制度障礙
　　由于多方面的原因，至今我國仍然存在著不少制約合作組織發育和發展的制度性障礙，與此同時，我國還沒有建立起權威性宏觀調控全國農村經濟合作組織的管理機構，其職能分散在全國供銷合作社總社、農業部、商務部等部委，從這個意義上看，地方政府對促進農村經濟合作組織發展可以發揮較大的作用。青縣經驗說明，促進農民專業合作組織發展的一個重要環節就是要進行改革，破除原有的障礙性制度和政策，出臺鼓勵性、扶持性制度和政策，為農民創造出一個有利于合作組織發展的政治環境和法律環境。
　　
　　(三)農民合作組織發展要符合中國實際情況
　　合作社的理念必須服從基本國情，農民經濟合作組織發展不能脫離現實的經濟發展水平，不能脫離中國農民群眾的現實需要。我們應該看到，我國農村地域廣闊和國情復雜，不同省份之間經濟發展水平差異很大，即使同一縣域農民之間收入差異也會很大；農民普遍缺乏合作社知識教育，從而影響了農民合作組織發展；過去人民公社帶給農民群眾的陰影，也在一定程度上影響了農民的積極性。因此，我國農村經濟合作組織發展呈現出與世界上其他國家農村合作社不同的局面和趨勢。如何將合作社精神與中國實際相結合，推動具有中國特色的農民專業合作組織健康發展，這是需要不斷實踐和研究的重要課題。
　　
　　(四)我國農村需要開展合作社基本知識培訓
　　目前我國農村普遍缺乏合作社知識培訓，我國發展農民專業合作組織，就必須搞好這項基礎性工作，特別是要與農民培訓工程有機結合起來，提高農民和農村基層干部的合作社意識和基本知識，這對我國農民經濟合作組織發展具有深遠的意義。
　　
　　(五)農民專業合作組織發展與規范的關系
　　雖然我國農民專業合作組織有著不同于西方國家的特征，但是從長遠來看，合作組織的規范仍是一個大趨勢。我們認為，考慮農民專業合作組織發展與規范關系，需要注意這樣幾個問題：第一，我國農民專業合作組織不僅具有不同于西方國家的背景特點，而且現階段還處于農村合作社發展初期，因此應更多地關注農民合作組織的發展問題，這樣有利于推動我國農民合作組織發展，也有利于在實踐中進一步認識合作組織的發展規律；第二，我國應盡早出臺有關農民經濟合作組織法律，一方面明確我國經濟合作組織的法律地位，另一方面明確經濟合作組織的法律邊界，這對農民專業合作組織的發展和規范都將起到重要作用；第三，我國各地農村發展情況差異很大，需要在經過充分的社會實踐與理論探討的基礎上，對我國農民專業合作組織給定具體的標準，例如合作社成員持股問題等。但是理論界要形成這樣一種共識，則需要一個較長的學術討論過程，所以不能因強調規范而影響發