做好統籌城鄉發展這篇大文章

　　統籌城鄉發展是一個關系我國社會主義現代化進程的大課題。鄧小平同志早就指出，中國的經濟建設和社會發展到一定階段以后，就應該考慮城市和農村的協調發展問題。黨的十六大在全面分析國內國外形勢和我國發展所處階段的基礎上。提出了統籌城鄉經濟社會發展的重大方針，明確統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。
　　從根本上講，促進城鄉統籌發展，就是在我國工業化、城鎮化的進程中，必須把“三農”問題放在國民經濟和社會發展的突出位置，推動我國由城鄉二元結構逐步向現代經濟社會形態轉變。我們必須站在建設現代化全局的高度，深刻認識統籌城鄉發展的重大意義。
　　
　　第一，統籌城鄉發展是踐行科學發展觀的必然要求。
　　
　　科學發展觀的內涵，就是要求以人為本、全面協調可持續地發展。當前，在制約我們發展的一些基本問題和矛盾中，城鄉之間的統籌發展顯得尤為重要和突出。貫徹落實科學發展觀，就是要堅持“五個統籌”，做到發展為了人民，使經濟發展和社會進步的成果不僅惠及城市人口，也要惠及廣大農村人口。我國經歷了幾千年的封建社會，近百年的半殖民地、半封建社會，現在要通過工業化、城鎮化，走向現代化。這是人類社會要普遍遵循的一個發展規律。我國13億人口中有7億多生活在農村，“三農”問題已成為影響經濟社會全面協調可持續發展的一個非常突出的矛盾。實質性地解決“三農”問題，必須跳出“三農”抓“三農”。只有從全局角度出發，使農業的產業鏈得到延伸，使相當大一部分農民的身份得到轉化，才能真正實現城鄉經濟社會統籌發展。黨中央、國務院高度重視“三農”問題，多次強調到了工業化、城鎮化的新階段，必須要加強工業對農業的反哺，加強城市對農村的支持。我們的工業化和城鎮化，要與實際國情相結合，要體現社會主義初級階段的特點，就必須走統籌城鄉發展之路，不能單一地考慮城鎮的發展、城鎮的工業化。這也是為什么在踐行科學發展觀中，需要我們緊緊地、牢牢地把握住，并把它放在“五個統籌”之首的一個根本原因。
　　
　　第二，統籌城鄉發展是構建社會主義和諧社會的迫切需要。
　　
　　我們在統籌城鄉發展中出現了很多新的矛盾和問題。比如，在工業化、城鎮化的進程中，大量的勞動力從農村走向城市，從西部移向東部以后，本地人口與外來人口之間的利益和制度方面也出現了矛盾，這通常被說成是一種新的二元結構；比如，如何規劃城鄉一體化發展，如何使組團式的城市發展能夠與新農村建設交相輝映、有機地融合在一起，也是新問題。如果這些矛盾和問題不能及時解決，我們的社會和諧就會出現問題，構建和諧社會的戰略思想就得不到很好的貫徹。所以，通過統籌城鄉發展，破解城鄉分割的二元結構，最大限度地縮小城鄉經濟社會發展的差距，逐步使城鄉廣大居民享有大體相當的公共服務，有利于維護社會穩定，為構建社會主義和諧社會奠定穩固的基礎。
　　
　　第三，統籌城鄉發展是調整經濟結構、轉變經濟增長方式的重要途徑和有力抓手。
　　
　　目前我國產業結構仍不盡合理，二產的比重偏大，三產的發展相對滯后，造成了當前資源消耗過大，出口過大、外匯順差過大，以及土地利用效率較低等問題，也出現了部分地區和部分行業增長過熱的傾向。在這種情況下，通過統籌城鄉發展，推動農業人口的轉化，促進城鎮化水平的提高，必將促進產業結構的調整；收入的提高也必將促進消費觀念的轉變，進而提高對產品的選擇和質量的要求，促進企業的技術改造和產品更新換代的速度。同時，大批農民向城鎮轉移，不僅將產生對城鎮基礎設施的巨大需求，也將帶動公共服務設施、住宅建設等方面的有效需求，會強勁拉動消費需求的增長，推動第三產業的發展。縣域經濟發展對解決“三農”問題有著至關重要的作用，一些中心鎮發展壯大后，對農村的輻射、對新農村建設的帶動作用越來越明顯。沒有現代化、工業化快速發展的城市群，很難實現工業反哺農業、城市支持農村的目標。反之，如果僅僅為了城鎮化而城鎮化，不考慮城鎮與周邊農村產業結構的相連，基礎設施的相通，不考慮勞動力和各種生產要素的有機整合，即便城鎮化在發展，新農村建設也得不到有力的反哺和支持。
　　
　　第四，統籌城鄉發展是建設資源節約型、環境友好型社會的重要環節。
　　
　　當前我們的生態環境問題、節能減排問題非常突出。今年一季度經濟增長較快，4月份仍然保持著較快的速度。由于認識不到位，高耗能、高污染行業增長偏快，節能減排重點工程建設滯后，支撐節能減排的財政、價格、金融等政策還未完全到位，全國能耗和污染物排放總量仍然是上升的，節能減排的形勢十分嚴峻。特別是在經濟發展比較快的區域，如我國改革開放前沿的兩個三角洲地區，快速發展與環境保護、資源節約之間的矛盾越來越大。在這種情況下，統籌城鄉發展，就要對具有7億多人口的農村地區的資源消耗和污染排放進行統籌的考慮；對城市中偏重于重工業、偏重于高耗能工業的結構、偏重于簡單的加工出口的結構及時地進行調整。更重要的是，要把這兩個問題結合起來，這有利于我們國內市場需求的增加，有利于農村勞動力更多地、比較穩定地向城市集聚，使其成為新的消費的增長點。
　　總之，統籌城鄉發展是踐行科學發展觀，構建社會主義和諧社會，調整經濟結構、轉變經濟增長方式，推動經濟、政治、文化、社會全面發展，以及建設資源節約型、環境友好型社會的迫切需要。
　　在充分認識促進城鄉統籌發展重大意義的同時，我們還要清醒地看到這項任務的長期性和艱巨性，需要我們腳踏實地，積極穩妥地做好各項工作。
　　
　　第一，要統籌規劃。
　　當前國家正在組織編制主體功能區規劃，根據不同區域的資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，統籌謀劃未來人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發區域四類主體功能區，以推動形成人口、經濟和資源環境相協調的空間開發新格局，促進區域協調發展。
　　與推進形成主體功能區和城鄉統籌發展密切相關的規劃主要有三類：第一是總攬經濟社會發展全局的五年經濟社會發展規劃，第二是城鄉建設規劃，第三是土地利用規劃。如何將這三個規劃有機整體協調，在同級黨委政府的領導下和法律框架的約束下，制訂統一的目標任務和明確的政策措施是非常重要的。同時，如何突出不同地區的區域特點、發展階段的特點，正確解決好當前本地區需要重點解決的矛盾和問題，合理安排重點項目和資金流向；如何合理布局城市群和新農村建設，使城鄉都非常注意環境保護和資源節約；如何使各城市之間的產業合理分工，錯位發展，自成特色，以及如何在發揮規劃的引導作用的同時，更多地利用市場的力量等，都是需要我們充分考慮的問題。
　　
　　第二，要深化改革。
　　城鄉二元結構以及和二元結構相關的戶籍制度、就業制度、社會保障制度，以及醫療、教育等制度，都帶有一些傳統的色彩，影響著經濟社會進一步全面發展。當前，推動城鄉統籌發展，非常重要的是按照黨中央、國務院的部署，有序地進行經濟體制改革，特別要深化公共服務領域、社會保障領域的改革，對于從農村轉向城市的農民工的待遇問題要特別關注。在深化改革中，還要注意行政區劃的合理設置問題，對有的村、鄉(鎮)以及縣的設置，需要根據新的發展情況進行及時的調整。在新的格局下，還有一個如何加強行政管理和社區管理的問題，并且這方面有著非常豐富的內涵需要挖掘。深入研究這些問題，對于進一步深化經濟體制改革，推動經濟社會又好又快發展，有著很大的作用。
　　
　　第三，要明確責任。
　　除了統籌規劃、深化改革任務外，非常重要的問題是政府、行政管理機構要明確自己的責任。各地在促進城鄉統籌發展工作中，一項重要的任務是要明確其目標取向是什么，近5年、10年內具體應該做哪些工作。在此基礎上，各級政府要考慮好自身財力的安排以及政策的設計。具體到財力安排上，要加強城鄉統籌的基礎設施建設，強化城市的功能，強調城市對農村的輻射和反哺。要特別注意當前經濟運行中存在的比較嚴重的高耗能、高污染的問題，如果不把這個問題放在統籌城鄉發展中統一考慮，就有可能使經濟發展難以為繼。要把節能減排問題放在政府工作中的重要位置。
　　廣東省始終走在我國改革開放的前沿，珠三角地區在工業化、城鎮化以及統籌城鄉發展方面有著寶貴的經驗。佛山市已經取消了農村戶口和城市戶口，實行了統一的居民戶籍制度；東莞市將比本地居民多4倍以上的外來農民工稱為“新莞人”，盡可能地給他們在各種社會保障和教育醫療等方面創造良好的條件。各地要借鑒他們的有益經驗，結合本地實際，認真研究，改進工作，共同努力做好統籌城鄉發展這篇大文