加快推進全國主體功能區規劃編制工作

　　本刊訊：2007年5月23日至24日，國家發展和改革委員會在惠州市召開了全國主體功能區規劃編制工作座談會。國家發展和改革委副主任陳德銘同志出席會議并講話。各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團、副省級省會城市發展改革委的有關負責同志，以及參與主體功能區規劃課題研究的有關科研機構的專家參加了會議。
　　編制全國主體功能區規劃的目的是：根據不同區域的資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，統籌謀劃未來人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區，確定主體功能定位，明確開發方向，管制開發強度，規范開發秩序，完善開發政策，逐步形成人口、經濟、資源環境相協調的空間開發格局。推進形成主體功能區，是國家“十一五”規劃《綱要》確定的重大戰略任務。黨中央、國務院對此項工作十分重視。
　　會議強調，要進一步提高對推進形成主體功能區重大意義的認識：
　　一是堅持以人為本謀發展的根本要求。我國區域發展不協調的核心問題是，不同地區的人民生活水平和享有的公共服務差距過大。推進形成主體功能區，就是要把促進區域協調發展的內涵定位于人，而不是單純地擴大欠發達地區的生產總值。通過支持欠發達地區發展經濟，促進超載人口有序轉移，加大財政轉移支付力度，縮小地區間人民生活水平和公共服務的差距，實現區域協調發展。
　　二是促進人口與經濟合理分布的有效途徑。實現全面建設小康社會乃至現代化，不是所有的國土空間都要工業化和城鎮化，而是在發展經濟條件較好和適宜人居的區域形成人口和經濟密集區，大部分國土空間保持自然狀態或作為生態環境得到改善、人口密度較低的農業區。推進形成主體功能區，就是要在西部大開發、振興東北地區等老工業基地、促進中部地區崛起、鼓勵東部地區率先發展的區域發展總體戰略基礎上，進一步明確哪些區域要開發，哪些區域不能開發，引導經濟布局、人口分布與資源環境承載能力相適應，促進人口、經濟、資源環境的空間均衡。
　　三是節約資源保護生態環境的迫切需要。推進形成主體功能區，就是要綜合考慮不同區域的水土資源、生態環境及氣候等自然條件，明確哪些區域必須以保護自然生態或農牧業為主，明確不同主體功能區的開發強度，引導人口和經濟向資源環境承載能力較強的區域集聚，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢。
　　四是加強和改善區域調控的重要措施。推進形成主體功能區，就是要劃小和細分實施區域政策的空間單元，根據不同區域的主體功能，明確不同的發展要求，配套實行更具體、更有針對性的區域政策、績效評價和政績考核，增強區域調控的有效性。
　　會議明確了編制全國主體功能區規劃的主要任務：
　　一是分析評價國土空間。編制全國主體功能區規劃，要建立在對國土空間的客觀分析評價基礎上。分析評價要統籌考慮資源環境承載能力、現有開發密度、發展潛力等因素，采用全國統一的指標體系，利用遙感、地理信息等空間分析技術和手段，對全國或本地區的所有國土空間進行綜合分析評價，作為確定主體功能區的基本依據。
　　二是編制國家主體功能區規劃。國家主體功能區規劃由全國主體功能區規劃編制工作領導小組會同各省、自治區、直轄市人民政府編制。主要任務和要求是：闡明推進形成主體功能區的指導思想、基本方針、主要目標；明確國家層面四類主體功能區的數量、位置和范圍；明確今后一個時期各個主體功能區的定位、發展方向、開發時序、管制原則等；明確財政、投資、產業、土地、人口、環境等的政策方向、政策力度及其他實施機制。
　　三是編制省級主體功能區規劃。省級主體功能區規劃由各省、自治區、直轄市人民政府會同本轄區市、縣級人民政府編制。主要任務是：根據國家確定的原則，從本地區實際出發，明確省級主體功能區的數量、位置、范圍，以及每個主體功能區的定位、發展方向、管制原則和政策措施等。
　　四是提出分類管理的區域政策。財政政策，要提出按主體功能區進行財政轉移支付的范圍、方式和標準。投資政策，要提出按區域主體功能定位引導社會投資的措施和辦法。產業政策，要提出不同主體功能區鼓勵、限制等分類指導的產業目錄及措施。土地政策，要提出分地區的適當擴大或限制建設用地規模的管理辦法。人口管理政策，要研究制定鼓勵優化開發和重點開發區域吸納外來人口，引導限制開發和禁止開發區域人口自愿平穩有序轉移的具體辦法。環境政策，要根據不同主體功能區的環境承載能力，提出分類指導的環境政策和標準。績效評價，要研究提出針對不同主體功能區的績效評價指標和政績考核辦