對外開放戰略的新思路與政策建議

　　作為我國一項長期基本國策，近30年來，我國對外開放的政策體系不斷完善，對外貿易和利用外資取得了舉世矚目的成就。隨著經濟高速增長，中國的綜合國力不斷增強，經濟發展的內部條件和外部環境發生了一系列變化，對外開放領域出現了一些新情況、新問題。
　　針對國內經濟發展和國際環境的變化，我認為應采取以下政策措施：
　　
　　一、積極引導加工貿易轉型升級，加快轉變外貿增長方式
　　
　　盡管存在諸多問題，但不應全盤否定加工貿易對出口增長的貢獻，更不能指望通過抑制加工貿易在短時間內達到減少順差的目的。從吸納就業、穩定出口、保持地方經濟平穩增長的角度出發，對加工貿易不宜采取簡單化的處理方式，而是要在提高監管水平和效率的前提下，積極引導加工貿易的升級轉型，從而加快轉變外貿增長方式。一是要繼續采取法律和行政手段，嚴控高耗能、高污染的加工貿易項目，適度控制低水平的項目向中西部地區的轉移；二是要鼓勵高端加工貿易的發展，增強國內配套能力，擴大國內采購范圍，提高加工貿易的技術水平和附加值；三是引導加工貿易企業加強采購、訂單、庫存、交貨等環節的管理，向管理要效益，改善加工貿易發展的微觀環境。
　　
　　二、大力發展服務貿易，進一步優化外貿結構
　　
　　目前，與貨物貿易相比，我國服務貿易發展明顯滯后。服務貿易落后既反映了我國服務業發展的整體水平，也是我國對外開放和貿易政策長期向貨物貿易傾斜的結果。為適應國內產業結構調整的要求，發掘對外貿易新的增長點，進一步優化貿易結構，應加快服務業的全面開放。建立支持國內服務企業“走出去”的平臺，積極扶持出口導向型服務企業發展，大力發展國際運輸、旅游、對外承包工程和勞務輸出等具有比較優勢的服務貿易。另外，要把承接國際服務外包作為擴大服務貿易的重點，發揮我國人力資源豐富的優勢，鼓勵企業積極開展軟件、電信、金融、設計等國際服務外包業務，加快服務外包的人才培養，具備條件的城市可根據自身優勢，制定鼓勵服務外包發展的政策措施，培育一批具有國際競爭力的大型服務外包企業，形成一批外包產業基地，吸引國內外外包企業的集聚。
　　
　　三、完善外資法規，提高利用外資的質量
　　
　　今后，應以提高利用外資的質量為首要目標，繼續優化環境，完善立法，改善利用外資的結構。1．“兩稅并軌”后，在逐步對外商企業實行國民待遇的前提下，根據國家產業政策，參照國際通行作法，對于落后地區和重點產業，給予國內外企業統一的適度優惠政策。2．正確處理引進技術和自主創新的關系，充分利用科技要素全球流動的機遇，促進科技領域的開放與國際合作。3．根據不同地區的具體情況，合理確定外資項目的進入條件，加強外商投資企業監管。一方面，地方政府要根據經濟發展的環境、土地、能源指標，制定合理的“招商選資”標準。對有意轉移和撤資的外資企業做好法律咨詢、資產清理維護、區域間政策協調等善后服務工作；另一方面，國家應加緊制定《反壟斷法》，完善《反不正當競爭法》和《并購法》，加強《商標法》、《專利法》、《知識產權保護法》的執法力度。
　　
　　四、為中國企業海外發展營造良好的外部環境
　　
　　盡管我國境外投資規模迅速擴大，但我國企業的國際化經營仍處于起步階段，對外投資存在諸多的風險和障礙。目前，政府對境外投資項目重審批，輕服務和監管，主管部門的事后監管普遍缺位。在企業普遍缺乏對外投資戰略和海外運作經驗的情況下，海外項目和公司管理混亂，極易造成國有資產流失。盡管近年來國家出臺了一系列鼓勵企業走出去的政策措施，但在宏觀層面上，特別是利用外交手段為中國企業鋪路方面，政府的一些做法還缺乏針對性和靈活性。因此，政府要充分利用經濟、政治和外交手段為中國企業海外發展營造良好的外部環境，幫助企業預判和掃除國際關系中的不確定因素，降低企業的游說成本，促進資本的雙向流動，全面提升國內企業的國際競爭力以及我國在國際產業轉移中的地位。
　　
　　五、進一步深化外匯管理體制，穩步有序地推進資本市場開放
　　
　　我國金融自由化與國際化的終極目標在于通過有序、有條件開放資本項目，逐步成為國際金融體系的重要參與者和規則制定者。要實現這一目標，需要滿足以下4個條件：一是保持宏觀經濟穩定；二是有充足的外匯儲備；三是塑造市場化的、具有國際競爭力的微觀主體；四是金融體系改革的持續深化。總體來看，目前我國已經基本具備了前兩個條件，今后努力的方向主要集中在創造后兩個條件。首先，加快國有金融機構改革，優化其資產結構和經營范圍，促進各類金融主體之間的有效競爭，提高金融機構特別是國有商業銀行自我發展、抵御風險的能力。其次，進一步完善金融監管機制，在資本項目開放之前，建立起高效、穩健的監管體系。再次，確立人民幣匯率制度調整的短期、中期和長期目標，逐步增強匯率制度的彈性。另外，逐步放寬相關政策限制，變“藏匯于國”為“藏匯于民”。建立新的外匯儲備結構，加快外匯儲備管理創新，采取市場化的方式與渠道，有效轉化外匯儲備，分散外匯儲備風險。
　　
　　六、加快中西部地區對外開放的進程，完善對外開放的地區格局
　　
　　20世紀90年代末以來，國家為平衡我國對外開放的地區格局做了種種積極努力，也取得了一定的成效，但并未從根本上扭轉對外開放的地區性矛盾。誠然，我國中西部地區的自然條件和地理位置決定了其在對外開放中處于劣勢，但這些先天性的區位劣勢恰恰需要有效的政策彌補。國家應完善促進西部大開發、中部崛起、振興東北等老工業基地以及環渤海開發的配套政策體系，從而進一步拓展我國對外開放的空間，協調地區之間的對外開放進程，縮小對外開放成果分配的差距，緩解我國經濟地區發展不平衡的矛盾。
　　（作者單位：中國社科院工經所）