各國如何面對(duì)“釘子戶”

　　美國：各方協(xié)商合理賠償
　　
　　“I will see you in the court（我將在法庭上見你）。”希爾笑著對(duì)我說，“你應(yīng)該多用這句話，這樣顯得比較美國化”。
　　希爾供職于一家民間法律機(jī)構(gòu)，多年來一直關(guān)注政府在拆遷中的作為。在希爾看來，懂得兼顧對(duì)方的利益是拆遷中化解矛盾的最好方式。
　　在美國，各個(gè)行業(yè)都有一個(gè)“公平市場(chǎng)價(jià)格”——市場(chǎng)形成的、大家承認(rèn)的、相對(duì)公平的價(jià)格。房地產(chǎn)行業(yè)也有這樣的一個(gè)價(jià)格，作為補(bǔ)償拆遷戶的標(biāo)準(zhǔn)之一。
　　私人開發(fā)商如果想在一塊土地上搞開發(fā)，就需要事先購買這片土地，包括這里住戶的房產(chǎn)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的前提是，開發(fā)商必須給予拆遷者一個(gè)合理的補(bǔ)償。補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)雙方以公平市場(chǎng)價(jià)格為基準(zhǔn)進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商不能解決的，要么放棄，要么“法庭上見”。
　　相對(duì)來說，政府征地的情況就比較復(fù)雜，因?yàn)檫@涉及到公眾利益與個(gè)人利益孰輕孰重的問題。美國是一個(gè)強(qiáng)調(diào)與保護(hù)個(gè)人利益的國家，但對(duì)公眾利益也不能不管不顧。
　　很多人可能都聽過這個(gè)故事：在美國喬治亞州的雅典城有一棵著名的“擁有自己的樹”。一百多年前，雅典城的一位老人因擔(dān)心自己去世后，后院里的一棵老橡樹“遭遇不測(cè)”，便在遺囑里把這棵樹的所有權(quán)，連同樹下八英尺半徑的土地贈(zèng)給了這棵樹。
　　隨著城區(qū)發(fā)展，后院變成了街道，老橡樹和圍在它周圍的欄桿正好在路中央。無疑，這棵樹已經(jīng)阻礙了交通。但是，在要不要移走這棵樹的聽證會(huì)上，附近社區(qū)的居民認(rèn)為，公眾受影響的程度不是很大，這棵樹沒有必要非移走不可。最后，這棵樹保留了下來。
　　這或許是一個(gè)極端的例子，但至少說明，在美國不是一說公眾利益，私人財(cái)產(chǎn)權(quán)就理所當(dāng)然地要讓步。
　　
　　韓國：向“釘子戶”妥協(xié)
　　
　　黑社會(huì)手持武器沖進(jìn)居民住宅，強(qiáng)行要求對(duì)方迅速搬家，這是韓國電影《卑劣的街頭》中出現(xiàn)的畫面，但事實(shí)上，韓國房地產(chǎn)開發(fā)過程中黑社會(huì)的血腥和暴力其實(shí)只出現(xiàn)在電影里，在現(xiàn)實(shí)生活中很是罕見。
　　在韓國，存在紛爭比較多的是公營事業(yè)征用土地，如修建城市鐵路、高速公路等，按韓國媒體說法，公營事業(yè)征地，經(jīng)常發(fā)生“物理沖突”，也就是肢體沖突，即居民與警察發(fā)生暴力打斗。近期比較著名的案例，是韓國政府在平澤地方征用土地為駐韓美軍修建新軍事基地，遭到平澤居民暴力抵抗，多次發(fā)生流血事件，政府頭疼不已，從總統(tǒng)到總理多次現(xiàn)場(chǎng)辦公，但居民堅(jiān)決不讓步，最后，不得不宣布建設(shè)計(jì)劃推遲四到五年。
　　據(jù)韓國朋友介紹，韓國也有最牛的“釘子戶”。數(shù)年前，京畿道內(nèi)一公司成片開發(fā)，遇到一房主，對(duì)祖業(yè)極為熱愛，堅(jiān)決不賣房子。不是給多少錢才合理的問題，而是不管給多少錢都不賣。此住戶四周的房子全部出賣了，該公司也啟動(dòng)了工程，但這一家到底挺了下來。該公司毫無辦法，最后只好用大樓把這一家圍了起來，成為京畿道一景。
　　我就此問過韓國朋友：難道不能起訴他嗎？韓國朋友很驚異：人家自己的土地自己的房子，不想賣給你，你憑什么起訴人家呢？更主要的是，沒有罪名，更沒有法律適用啊！
　　
　　印度：強(qiáng)行征地難見效
　　
　　今年3月14日，印度東部西孟加拉邦警察在一個(gè)小村子里向示威群眾開火，導(dǎo)致14人死亡，這使得印度近兩年來由征地引發(fā)的種種矛盾日趨白熱化。
　　自從政府推出的“特別經(jīng)濟(jì)區(qū)”政策，需征用農(nóng)業(yè)用地或荒地建設(shè)工業(yè)園區(qū)之后，由征地引起的糾紛越來越多。發(fā)生警察開槍事件的南迪格拉姆村，就是被政府相中建設(shè)一個(gè)以化工業(yè)為主的特別經(jīng)濟(jì)區(qū)，計(jì)劃征購4050公頃土地。
　　南迪格拉姆村村民對(duì)此甚為不滿，他們不愿意改變長久以來的生活方式。在與示威者糾纏了兩個(gè)月后，政府采取了極端措施，2000名警察進(jìn)駐南迪格拉姆村，強(qiáng)行驅(qū)散了示威者。
　　事件的后續(xù)發(fā)展其實(shí)對(duì)政府很不利，不僅西孟加拉邦高等法院要求印度中央調(diào)查局對(duì)警察向群眾開火一事展開調(diào)查，而且迫于各方壓力，西孟加拉邦政府立即軟化了態(tài)度，表示放棄在南迪格拉姆村的建設(shè)計(jì)劃。
　　村民的抗議似乎贏得了勝利，但是由過去的經(jīng)驗(yàn)來看，這次也許還要加個(gè)問號(hào)。在矛盾面前，印度地方政府慣用“拖”字訣，往往退一步，服個(gè)軟，避避風(fēng)頭，等時(shí)機(jī)合適了再卷土重來，這種方法至少在西孟加拉邦的另一個(gè)村子信格爾獲得了成功。
　　（崔小青摘自《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》）