建立新疆農產品標準體系之管見

唐勝軍

如何把農業質量標準化工作引向深入，將大量的國際、國內、地方標準形成完善的體系，落實到農產品產前、產中、產后的各個環節，這是當前迫切需要解決的問題。新疆維吾爾自治區地方標準：《標準體系工作導則》(DB65/T2035.1－2035.6－2003)于2003年10月3日發布實施，對指導農業標準體系的制訂起到了推動作用。我參與研究、討論，并負責組織起草了其中的第二部分即農業標準體系框架與要求。下面根據起草中討論、研究、調研過程中自己的理解，并結合近幾年的實際情況，談幾點感受和認識。

1起草該標準的背景：農業標準化面臨的問題和困難

1．1隨著農產品質量安全法的全面實施，特別是最近。美、歐、日等對中國農產品質量問題的炒作愈演愈烈，提高農產品質量安全和市場競爭力再一次更加突出地擺在我們面前。新疆農業和農村經濟面臨新的形勢，應對進口農產品的沖擊和出口農產品遭遇的技術壁壘，如何滿足人們對農產品質量安全水平，如何提高農業產業化經營，如何使農業生產開發與科技開發和市場開發同步協調起來，如何完善農業市場信息服務，如何解決農產品加工滯后的問題等。都需要積極推進農業標準化，建設和完善農產品質量標準體系，從而提高農產品在國內外市場的競爭力，促進農民增收增產，實現農業現代化。

1．2現行標準互相不配套。截止到2002年，僅新疆制定農業、林業、畜牧、水產等方面的地方標準總數達796項。現有農業國家標準400多項，行業標準1200余項，地方農業標準超過了16000項。國際標準更是汗牛充棟，數不勝數。但各標準之間不配套，不系統。標準配套性差不僅表現在標準個體之間，更重要表現在農產品從生產、加工到流通之間，品種標準、生產過程標準、產品標準、加工標準沒有成龍配套，使得組織農產品生產、加工以及對農產品生產、加工、流通過程實施監督管理缺乏有效的技術依據。由于現行的農產品管理體制沿襲于計劃經濟，農產品質量安全管理的權限分屬農業、經貿、供銷、外貿、衛生、質檢、工商、環保等部門，形成了“多頭分散”的局面，農產品管理各部門針對同一個產品，制定各自的標準，給標準的執行者帶來困惑，使其無所適從。

1．3現行標準不符合實際。現有標準無法全面指導農業生產，也無法指導農產品進出口貿易。現行標準多為農產品質量標準，缺少有關農產品生產規程、種源、產地環境條件等方面的標準；產品質量標準缺乏與其相配套的檢測方法標準。以農藥為例，到2002年9月，已有近600個農藥有效成分在全國取得了登記，準許550種農藥在291種作物上使用，但目前只制定了79種農藥在32種農產品中的197項殘留限量標準。而國際食品法典委員會(CAC)已正式頒布200多種農藥在近100種作物上的3100多項農藥殘留限量標準；德國登記使用的農藥有效成分為200多種，已經制定的農藥殘留限量標準為3400項；美國制定農藥殘留限量標準8000多項。

1．4農產品質量是系統工程，需要完整體系的保證。農產品質量標準體系建設剛剛起步，現已建立或正在建設庫爾勒香梨、哈密瓜、吐魯番葡萄、天山馬鹿、伊犁亞麻、彩色棉花、長絨棉、糖料甜菜、清河絨山羊、精河枸杞、麻黃草、薩帕樂羊毛、細絨棉、林木種苗、生態林、林紙一體化、釀酒葡萄、啤酒花、加工番茄等26個農產品質量標準體系。但是，僅僅是一少部分農產品，還不能滿足需要。

2制定農產品標準體系的目的和意義

2．1制定農產品標準體系框架要求是編制農業標準體系的依據之一；是促進農業標準科學合理的基礎；是一種包括現有、應用和預計發展的標準的全面藍圖，并將隨著科學技術的發展而不斷地得到更新和充實，編制標準體系是標準化工作的一項基礎性科研工作。

2．2目的

2．2．1逐步建立起與國際國內農產品市場相適應的農產品質量標準體系，改變目前農產品標準制訂與應用、初級產品與加工品相互脫節，體系不健全、指導性差的狀況，增強農業標準體系的系統性、規范性、科學性，為自治區農產品生產、加工、貿易提供有力的標準和技術支撐。

2．2．2指導農業產前、產中、產后的整個產業鏈的質量規范。達到農產品質量要求所要符合的標準規范目錄。

2．3意義

2．3．1農產品質量標準體系的建立和完善有利于提高自治區農產品質量安全水平，保障人民身體健康。農產品質量標準體系的建立為標準化生產提供了技術支撐和保障，切實保證農產品質量安全，促進無公害、綠色、有機食品快速發展，對保障人民身體健康具有重大意義。

2．3．2農產品質量標準體系的逐步建立和完善有利于提高自冶區農業產業化水平。農產品質量標準體系的建立是實現產業化經營的前提和基礎，標準化生產縮短了生產經營的流轉時間，對龍頭企業效益最大化、自冶區農業產業化發展具有十分重要的意義。

2．3．3農產品質量標準體系的建立和完善有利于指導自治區農業產業結構的戰略調整。農產品質量標準體系尤其是特色農產品質量標準體系，對于各地因地制宜發展本地優勢產業無疑具有重大的現實和指導意義。

2．3．4建立和完善與國際接軌的農產品質量標準體系，按照標準要求組織生產，培育名特優新農產品，創出品牌，整合現有的品牌產品，對增強我區農產品在國際國內市場的競爭力，開拓國際市場，擴大農產品出口具有十分重要的現實意義。

2．3．5農產品質量標準體系建設有利于增加農民收入。推行農產品質量標準體系，能夠有效實現規模化經營，提高了農民的組織化程度，實現標準化生產，提高農產品質量安全水平，實現農產品的優質優價，對增加農民收入。

3建立體系要遵循的原則

3．1堅持與自治區農業和農村經濟整體發展戰略相符合的原則。符合自治區農業、林業、畜牧業、水產養殖業和農村經濟整體發展戰略規劃。要依據SPS協議、TBT協議和主要貿易國的農產品質量安全標準，加速制定現有農產品質量安全標準。

3．2堅持一個產品一個體系，以產品建體系的原則。以“自治區主要農產品目錄”為基礎。農產品標準體系制標范圍要滿足農產品“從農田到餐桌”全過程質量安全控制和促進農業科技進步的需要，農業基礎設施建設、農產品產地環境、農業投入品及其合理使用、生產加工技術規范、農產品質量安全、包裝貯運、標識、檢驗測試等環節標準要成龍配套，并有機銜接；種植業、畜牧獸醫、漁業、飼料工業、熱帶作物、農用機械、農村能源、農業生態環境保護、農業高新技術等方面標準既要突出重點，又要協調發展。

3．3堅持農業產業化發展的原則。立足于開發整個產業，按產業鏈，即農產品產前、產中、產后整個過程制訂相應標準體系。有助于構建優勢產業群體，著眼于提高產業的競

爭力，推進產業升級，形成具有市場競爭力的優勢農產品。

3．4堅持高產優質高效生態的原則。農產品質量標準體系的建立必須與農業產業結構的調整緊密結合，要有利于優化農產品品種和品質結構，提高優勢農產品質量安全水平，提高農業整體效益。建立國際標準和主要貿易國標準的動態跟蹤制度。要組織專門力量重點跟蹤國際標準組織和主要農產品貿易國在質量標準體系方面的發展動態。

3．5堅持以市場為導向的原則。立足區內市場，著眼國內、國際市場，與國際接軌。根據多元化市場需求，集中力量突出發展具有地方特色、市場前景廣闊、生產潛力大的優勢和特色產品和產業。要借鑒CAC、歐盟、美國等國際組織和國家標準制定的原則和程序，在有科學依據的情況下，充分考慮我國的農業生產力水平、農業生產和農業投入品產業的保護、農產品國際貿易需要，設立必要的技術屏障，以在國際貿易上爭取主動。

3．6堅持科學、系統的原則。要按系統化的理論來科學構建標準體系，體系內各標準之間有機結合、協調統一。制定農產品質量安全標準的專業性很強，不能由多部門分頭制定，必須由農業行政主管部門統一負責。

3．7堅持先進性與實用性相結合的原則。標準體系要有前瞻性，既要體現最新科學技術發展水平，又要符合新疆農業的實際，具有較強的操作性。在農產品標準體系制定過程中，要避免不加選擇地采用國際標準和國外先進標準，尤其是不宜盲目采用進口國的標準來籠統要求國內所有產品，從而設陷于已。

3．8堅持可持續發展的原則。從我區農業發展的全局和長遠出發，高度重視發展農業和保護資源與環境的關系，合理有效地利用農業資源，改善和保護生態環境和生產條件，提高綜合生產力，實現農業的可持續發展。

4建立新疆農產品標準體系的關鍵

4．1農產品標準體系不同于一般的農業標準，是一個系統、全面、有機體系，而非簡單的集合。

4．2突出重點和特色，不要眉毛胡子一把抓。全面了解、調研市場、需求，把握動態、有的放矢。

4．3要有彈性，適應多種情況。采取拿來主義，為我所用．不拘一格。

4．4把握關鍵環節。法律法規：農產品所涉及的相關法律及法規。環境：基礎設施標準、水土氣等環境條件標準。投入品：農業種子、種苗、種畜、種禽、魚苗；農藥、獸藥、魚藥和生長調節劑；肥料、飼料、飼草；農機具、醫療器械等主要農業生產資料標準。生產規程：涉及農產品生產各環節的技術、管理規程和標準。產品質量：農產品質量標準、農產品質量安全標準、農產品質量檢驗檢測和檢疫標準。流通：農產品包裝、保鮮、貯藏、運輸和收購的相關標準及技術規程。加工：農產品加工方面的標準。

4．5農業標準體系，可由一個總層次結構方框圖和若干個與各方框相對應的標準明細表組成；也可按工作程序列出一個由總序列結構方框圖和若干個與各方框相對應的標準明細表組成；或由以上兩種結構相結合的格式組成。每個方框均須編上圖號，然后按圖號編制標準明細表。并附標準統計表。

4．6要在實踐中不斷總結經驗，完善農產品標準體系正確處理先進與使用、重點與全面、國際與國內的關系。