加快發展庭院經濟　促進農民增收

劉克華　周武臣

2006年，伊犁州直農業總產值68.5億元，較上年增長6.3％，農牧民人均純收入3420元，較上年增長7％。自治州黨委政府提出，到“十一五”末，要通過“內涵挖潛，外延擴大”等措施，實現農牧民人均純收入5000元的目標，在此基礎上，自治州農業局提出“大力發展庭院經濟，促進農民增收的實施意見”。

1指導思想

結合伊犁州新農村建設，以農民增收為核心，農村穩定為根本，以市場為導向，發展為主題，結構調整為主線，科技進步和改革開放為動力，大力發展以種植、養殖、加工為主要內容的庭院經濟，實現農業資源多次轉換，全面優化農村經濟結構，大力發展優質、高產、高效、生態、安全農業，在“小庭院”做出農民增收的“大文章”。

2目標任務

以家庭經營為基礎，以開發利用房前屋后的空地、水面、荒灘、荒山、荒坡為重點，以種植、養殖、加工為主要內容，以增加農民收入為宗旨的農村特有經濟活動方式和實現農業資源多次轉換的一種精細化農業。庭院經濟總體目標：2007年，伊犁州直建成規范化的庭院經濟示范戶1萬戶。伊犁州直人均增收20元，到2010年建成規范化的庭院經濟示范戶10萬戶，伊犁州直人均增收200元。

3工作措施

3．1統一思想提高認識

州直現有29萬農戶(包括4萬牧戶)，140萬農村人口，67萬農村勞動力，僅靠2.6畝的人均耕地來增加收入，潛力很小，而農戶庭院占地45萬畝以上。發展庭院經濟，有利于挖掘和開發土地資源潛力，提高土地產出率，解決糧經爭地矛盾；有利于農村剩余勞動力就地轉移，解決農村剩余勞動力出路問題；有利于將一家一戶的農產品向專業化、規模化、產業化方向發展，將資源優勢轉變成產品優勢、商品優勢，形成經濟優勢。通過發展庭院經濟，既能增加物質財富，又能綠化、美化、凈化環境，改善農村面貌，提高群眾的生活質量，為農村兩個文明建設創造良好的條件。各級農業部門要從增加農民收入，發展現代農業，建設新農村。構建和諧社會這一高度來認識發展庭院經濟建設的重要性和必要性，統一州直農業系統干部群眾的思想，因地制宜，因戶制宜，把發展庭院經濟作為農民增收的一個新的增長點。

3．2做好規劃突出特色

3．2．1發展庭院經濟必須做到：品種超前，質量超前，數量超前和技術超前。按照產業化的發展思路，分層次做好發展規劃，注意培育庭院經濟的典型，通過典型示范，以點帶面，連片發展，產生規模效應。充分發揮區域比較優勢，宜種則種、宜養則養、宜加則加，按照“一鄉一業、一村一品”或“一地一業為主，它業為輔”的原則，堅持面向市場選項目，實行區域布局，走規模效益的路子，形成具有區域特色的產業。

3．2．2堅持因地制宜、因戶制宜、分類指導、突出特色。消除“自給自足”的小農生產觀念和“重產輕銷”的計劃經濟觀念。合理選擇發展項目和發展方式，按照前院種植、后院養殖、中院加工的要求，把設施農業和農村沼氣發展有機結合，連片發展“農家樂”建設和旅游工藝品加工點等。

3．2．3切實加強特色農作物、畜禽及水產品新品種的引進、改良和推廣工作，強化技術培訓，增強農民掌握和運用先進技術的能力，提高農副產品科技含量，增強市場競爭力，增加農民收入。

3．3注意方法講求實效

在具體實施中，種植業方面，應盡量考慮光照條件，達到合理充分用光；養殖方面，應重點考慮空間位置和動物物種之間的相互關系；在土地利用方面，要搞小型立體農業開發。一個庭院從屋頂到地下，都可以搞農業，屋頂：養鴿子、設大棚、有機型無土栽培、水培、自動微噴等設施栽培；墻角半空：葡萄、菜瓜等攀延式作物；空閑屋：加工廠、食用菌；遮陰地面：養殖家禽、畜、種植花卉、養蜂等；向陽地：種植特色蔬菜、名優作物；地下：沼氣池、蚯蚓等。在庭院發展設施栽培，可以利用的是大棚、小拱棚、節水噴灌、CO₂肥料等，在庭院中也可以搞生態觀光旅游、餐飲農莊、“農家樂”、民族工藝品加工、維修濃產品儲藏保鮮等。

3．4大力扶持加快發展

3．4．1建立多元化投資機制，多渠道籌資，千方百計增加投入，將庭院經濟與農村沼氣、新農村建設、抗震安居、農村扶貧濃村改水改廁、移民工程、退耕還林等項目資金有機結合起來，充分發揮資金的投資效益。總的原則是農村發展庭院經濟本著大干大支持，小干小支持，不干不支持，以農戶投人為主體，信貸投資和社會投入為補充的多渠道、多層次投入體系。

3．4．2建立合理的土地流轉機制。鼓勵農民利用房前屋后空地發展庭院經濟。凡房前屋后有空地的，經鄉(鎮)統一規劃，可用于發展庭院經濟。在不改變土地所有權性質的前提下，允許農戶用承包地、自留地及林地等使用權入股，也允許農民把土地使用權轉讓給其他個人和單位發展生態庭院經濟。未經批準將農用地轉為非農用地的，以違法用地依法查處。屬非耕地的荒山、荒坡、荒灘用于發展生態庭院經濟的，可采取招標發包或拍賣形式，實行“誰開發、誰所有、誰受益”。

3．4．3鼓勵群眾自發組織庭院經濟產業協會，創辦經濟實體，鼓勵支持發展營銷隊伍，對做出突出貢獻的營銷大戶給予表彰獎勵，享受發展個私經濟的有關優惠政策。

3．5組織培訓加大宣傳

3．5．1利用“陽光工程”、“藍色證書工程”以及“科技人戶工程”等組織庭院經濟技術培訓班，組織農戶到庭院經濟典型戶家召開現場觀摩會，通過身邊的典型事例加以宣傳和引導。

3．5．2利用廣播電視和報刊雜志等媒體，連續跟蹤報道庭院經濟的高效典型，增強緊迫感。

3．5．3利用州農業局“三電臺一”項目優勢，為庭院經濟的宣傳提供信息平臺。