行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)精細(xì)化管理初探

張曉慧

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理涵蓋固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資等多項(xiàng)資產(chǎn)管理，其中固定資產(chǎn)是其中管理難度最大的一部分。近年來(lái)，我國(guó)非常重視行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，陸續(xù)出臺(tái)了一系列規(guī)章制度，對(duì)提高資產(chǎn)管理水平起到了一定的作用。但是，由于種種原因，在目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中仍不同程度地存在著管理職責(zé)不清、配置不合理、資產(chǎn)使用率低、處置隨意性大等問(wèn)題，造成了國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費(fèi)和流失。切實(shí)加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，就要將資產(chǎn)“實(shí)物流”和“資金流”擺在同等的位置上，改變傳統(tǒng)粗放管理的方式，對(duì)固定資產(chǎn)整個(gè)“實(shí)物流”的全生命周期進(jìn)行精細(xì)化管理，對(duì)配置、使用、處置各環(huán)節(jié)制定明晰的管理制度，充分保障國(guó)有資產(chǎn)的安全完整及高效利用。

當(dāng)前固定資產(chǎn)精細(xì)化管理中存在的問(wèn)題：

（一）管理主體模糊，制度不完善。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)長(zhǎng)期以來(lái)管理主體模糊、職責(zé)不清，所以即便出臺(tái)了一些管理制度，由于具體負(fù)責(zé)的部門及人員不明確，管理沒(méi)有落到實(shí)處，流于制度。另外，制度也不夠細(xì)化，特別是基層管理單位缺乏相配套的細(xì)化制度，以至于相關(guān)部門對(duì)固定資產(chǎn)管理只有一個(gè)模糊的概念，具體從配置到使用、處置各環(huán)節(jié)該如何實(shí)施，沒(méi)有具體的制度可以遵循。

（二）家底不清、配置不合理。長(zhǎng)期以來(lái)，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)只在購(gòu)置時(shí)入賬，到了使用年限的也不及時(shí)報(bào)廢，出租、外借、可用不可用的也沒(méi)有明確記錄，在新增固定資產(chǎn)時(shí)，就無(wú)法依據(jù)現(xiàn)有固定資產(chǎn)進(jìn)行資源組合，容易造成固定資產(chǎn)的重復(fù)添置、重復(fù)建設(shè)。甚至有些出于部門利益、個(gè)人利益隨意購(gòu)置固定資產(chǎn)，而沒(méi)有嚴(yán)格的制度予以監(jiān)管，成為國(guó)有資產(chǎn)的漏洞。

（三）使用管理不明確，資產(chǎn)使用率低。當(dāng)前在大部分行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)只是在入賬時(shí)進(jìn)行登記，明細(xì)賬與總賬核對(duì)相符，使用過(guò)程沒(méi)有明確的管理登記，固定資產(chǎn)一旦購(gòu)買入賬，就造成無(wú)人管的狀況。在使用過(guò)程中，沒(méi)有誰(shuí)對(duì)某件固定資產(chǎn)承擔(dān)具體責(zé)任，一旦固定資產(chǎn)有遺失或損壞，不知道該找誰(shuí)負(fù)責(zé)，固定資產(chǎn)缺乏正常的保養(yǎng)、維修，資產(chǎn)使用效率低下。特別是一些大型的機(jī)器設(shè)備，買來(lái)以后，放在室外日曬雨淋無(wú)人管理，造成損壞。還有一些進(jìn)口的先進(jìn)設(shè)備，購(gòu)置以后，發(fā)現(xiàn)很多功能不會(huì)使用，壞了以后也不會(huì)維修，也不進(jìn)一步請(qǐng)專家來(lái)教，而是閑置不用，造成了極大的國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)。

（四）固定資產(chǎn)處置隨意、流失嚴(yán)重。固定資產(chǎn)處置不及時(shí)、不規(guī)范，沒(méi)有一整套嚴(yán)格細(xì)化的處置制度，導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重。到期的或是不用的固定資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)處置，時(shí)間長(zhǎng)了，逐步流失。目前，有的行政事業(yè)單位還有上個(gè)世紀(jì)五六十年代購(gòu)置的口杯、辦公桌椅，作為固定資產(chǎn)掛在賬上，沒(méi)有處置，可是誰(shuí)又會(huì)知道五六十年前購(gòu)買的那些口杯和桌椅現(xiàn)在何處。固定資產(chǎn)該處置的不及時(shí)處置，一方面容易流失，另一方面占地方，而且會(huì)造成殘余價(jià)值的進(jìn)一步貶值。固定資產(chǎn)處置不規(guī)范有損國(guó)家利益。固定資產(chǎn)不用了就隨意扔在倉(cāng)庫(kù)里，會(huì)形成資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)；資產(chǎn)不經(jīng)過(guò)審批就予以處置，容易造成處置不合理，收益不及時(shí)入賬；人事變動(dòng)的時(shí)候，不清點(diǎn)固定資產(chǎn)，物隨人走，最終國(guó)有資產(chǎn)變成私人財(cái)產(chǎn)，使國(guó)家利益受到損失；一些單位領(lǐng)導(dǎo)法紀(jì)觀念淡薄，拿國(guó)家的財(cái)產(chǎn)送人情，隨意捐贈(zèng)、隨意贊助，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

行政事業(yè)單位如何實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的精細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化。

（一）加強(qiáng)培訓(xùn)，完善制度。國(guó)家財(cái)政部要借全國(guó)行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資，盤清“家底”的契機(jī)，對(duì)各級(jí)資產(chǎn)管理相關(guān)部門及負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，貫徹執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理制度。行政事業(yè)單位要從精細(xì)化管理的角度，根據(jù)本單位的具體情況，建立健全固定資產(chǎn)管理制度，使資產(chǎn)管理逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。（1）資產(chǎn)購(gòu)置審批制度。行政事業(yè)單位購(gòu)置固定資產(chǎn)，要先擬出購(gòu)置資產(chǎn)的品目、數(shù)量、測(cè)算經(jīng)費(fèi)額度，經(jīng)上級(jí)主管部門審核后方可購(gòu)買，金額較大的，要報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)，并列入部門預(yù)算。（2）資產(chǎn)使用監(jiān)管制度。財(cái)政部門和主管部門建立資產(chǎn)調(diào)劑制度，對(duì)行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)，通過(guò)互相調(diào)劑加以重新利用，也可以按照有償轉(zhuǎn)讓的原則進(jìn)行調(diào)劑，促進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的優(yōu)化組合。固定資產(chǎn)從購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用、盤點(diǎn)到處置整個(gè)實(shí)物流轉(zhuǎn)過(guò)程要進(jìn)行登記，對(duì)外投資、出租要進(jìn)行專項(xiàng)登記，實(shí)行專項(xiàng)核算。（3）資產(chǎn)處置監(jiān)管制度。資產(chǎn)處置遵循公開(kāi)、公正、公平的原則，做到信息公開(kāi)透明，交易公開(kāi)總價(jià)。資產(chǎn)金額較大的，進(jìn)入市政府政務(wù)公開(kāi)中心，實(shí)行“陽(yáng)光交易”，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)處置價(jià)值最大化。資產(chǎn)處置由單位申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審核批準(zhǔn)，財(cái)政部門預(yù)算內(nèi)資金購(gòu)買的由財(cái)政部門審批處置。

（二）建立固定資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，將行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)納入網(wǎng)絡(luò)化管理。各單位要對(duì)固定資產(chǎn)統(tǒng)一編碼，固定資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)按編碼排序錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，固定資產(chǎn)的數(shù)量、單價(jià)、使用期限、型號(hào)等相關(guān)信息錄入齊全。整個(gè)實(shí)物存儲(chǔ)過(guò)程中，有停用、出租、投資、責(zé)任人變更、處置等及時(shí)錄入。資產(chǎn)信息庫(kù)納入政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，這樣主管部門及財(cái)政部門就能及時(shí)、全面地掌握資產(chǎn)狀況，從而為資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的結(jié)合提供了信息支持，為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)共享和優(yōu)化配置創(chuàng)造了條件。

（三）建立卡片管理系統(tǒng)，明確使用職責(zé)。固定資產(chǎn)購(gòu)置后要記入固定資產(chǎn)明細(xì)賬，建立固定資產(chǎn)管理卡片。卡片不僅是要記錄固定資產(chǎn)的單價(jià)，購(gòu)買時(shí)間，品牌等相關(guān)信息，還要確定責(zé)任人，由責(zé)任人在卡片上簽字，責(zé)任人變更，卡片上要簽字變更。固定資產(chǎn)維修，由責(zé)任人申請(qǐng)。固定資產(chǎn)到期報(bào)廢，或中途進(jìn)行處置，要由責(zé)任人出具申請(qǐng)報(bào)告。大型設(shè)備要與責(zé)任人簽訂責(zé)任書(shū)，明確責(zé)任內(nèi)容。固定資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了卡片登記、專人管理，就能充分保障固定資產(chǎn)的安全完整。

（四）規(guī)范固定資產(chǎn)收益分配。收益分配是行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)精細(xì)化管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。一般行政事業(yè)單位資產(chǎn)變價(jià)收入、資產(chǎn)報(bào)廢的殘值收入、資產(chǎn)租賃收入、資產(chǎn)投資收入，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理規(guī)定，將資產(chǎn)收益繳入財(cái)政專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理。一些差額撥款事業(yè)單位，自籌經(jīng)費(fèi)購(gòu)買的固定資產(chǎn)，或是自收自支的事業(yè)單位購(gòu)買的固定資產(chǎn)，也要將資產(chǎn)收益納入單位基本賬戶，用于彌補(bǔ)單位正常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。固定資產(chǎn)收益分配一律在單位進(jìn)行公示。

（作者單位：南昌市政工程管理處）