防范鄉村債務事在人為

占英平

近年來，樂平市對鄉村債務進行了一次全面調查，全市20個鄉鎮，債務總額13 853.76萬元，其中：銀行信社貸款5 890.92萬元，占42.52%；向上級財政部門借款685.02萬元，占4.94%；向本級所屬單位借款905.55萬，占6.54%，其它應付款5 674.33萬元，占40.96%。村級債務總額9 377.09萬元。

一、鄉鎮債務的成因

1、財政收入不真實形成的債務，打開近幾年各鄉鎮的年度審計報告，大部分鄉鎮存在列收列支，空轉財政收入的狀況，至使鄉鎮可用財力得不到應有的保障，收不抵支便產生債務。以村級為例，用于墊付上繳稅費款1 908.99萬元，占村級總債務的20.36%。

2、為完成上級下達的發展任務而形成的債務。前些年從上到下都大張旗鼓地倡導“人民事業人民辦，辦好事業為人民”，因此鄉村舉辦公益事業如水、電、路等基礎設施建設，發展教育的建設和危房改造，以及當時發展鄉鎮企業和調整產業結構等借債所形成的債務，發展鄉鎮企業和公益事業借債9 815.74萬元，占64%。

3、鄉村財務管理混亂形成的債務，鄉村級財務管理不規范，監督制約機制不健全，不能有效控制財務收支，致使不合理開支逐年增加，招待費、食品費、汽車修理費過多過濫。

4、鄉村行政管理體制缺乏約束機制，地方政府領導干部行為短期化，形成債務。有些領導為創政績，樹形象，不顧財力，基礎薄弱和客觀實際搞“形象工程”和“政績工程”建設。

另外，鄉村經濟發展落后，鄉鎮機構龐大，鄉鎮財政供養人口過多等也是形成鄉村債務的重要影響。

二、鄉村債務化解的途徑

鄉村債務問題的解決包括兩方面：一是有效化解已有債務；二是防范新債務的產生。主要措施包括：

1、摸清底數，理順關系。在摸清鄉村目前債務數額、種類、分布情況下，一是消賬理債，積極清理歷史遺留的債務，核實債權，應收盡收，剝離企業債務，核減高息債務；二是要降息減債，屬銀行、信用社老貸款的，對能核銷的債務，予以核銷，不能核銷，實行掛賬停息，對高息借款的，實施清理調息；對因自然災害造成損失而形成的債務報上級政府予以核銷或補償；三是收欠還債，運用經濟、法律、行政等手段，追收鄉村的各類應收款項，以償還債務；四是廣開財源，盤活資產，化解債務，鄉村的資產和管理權宜拍賣的拍賣，宜承包的承包，宜出租的出租，積極挖掘創收的資源潛力。

2、因地制宜，發展農村經濟。要從根本上解決鄉鎮債務問題，必須促進本地經濟持續健康發展，從而帶來政府收入穩步增長。各鄉村應立足本地資源優勢，因地制宜，積極發展農村經濟，以調整農村和農業產業結構，產品結構為中心，把發展高效農業、民營經濟以及第二、三產業作為新興財源的主功方向，同時要舉全鄉之力招商引資，把外地客商引到工業園辦企業，增加鄉鎮稅收。

3、精簡人員，壓縮開支。鄉鎮機構設置過多，人員嚴重超編，也是鄉村基層組織入不敷出的重要原因之一，免征農業稅對基層組織的職能設置和運行方式提出新的要求，也為深化和完善鄉鎮機構改革提供了難得機遇。一是對鄉鎮要加大機構改革力度，精減人員，定編定崗，清理鄉編干部職工；二是優化財政支出結構，要按照建設節約型社會的要求，壓縮行政經費開支，降低鄉鎮政府運轉成本，大力壓縮會議費、車輛費、招待費、食品費和修繕費；三是不得借債搞建設，購買車輛，必須堅持量入為出的原則，杜絕新的債務的發生；四是要加強財務監督，堅持依法理財，硬化預算約束，杜絕不合理開支，從嚴懲處違反財經法規，浪費國家資產行為。

4、加快財政改革的步伐，積極推行部門預算。樹立預算內收外一盤棋思想，推行綜合預算，把鄉鎮的各項預算收入，各部門收取的各項行政事業性收費，鄉鎮收取的各項管理費，鄉鎮政府的自籌資金和統籌資金，以及其他未納入預算管理的財政性資金，統一納入鄉鎮綜合預算管理范圍，采取統一支出標準，統一核算口徑，統一安排資金的方法，管好預算內外資金，提高財政資金整體效益。同時還要建議上級財政部門盡快建立規范，科學的轉移支付制度，對經濟困難，收不抵支的鄉鎮給予一定的支持。

5、強化地方和部門領導干部任期經濟責任審計。在建立鄉村新債務責任追究制的同時，積極開展績效審計，把制止新債績效審計報告作為干部考核的一個重要內容，對工作能力強且有效制止新債的鄉鎮負責人進行提拔重用，對違反規定增加新債的行為，不能讓其留下債務，異地為官，要追究責任。

（作者單位：樂平市審計局）