從休克療法到走出貧困

梁小民

這篇文章是在9月11日寫的。六年前的這一天發(fā)生了我們永遠無法忘懷的9·11事件。這個恐怖事件發(fā)生的原因是多方面的，但大背景是全球兩極分化的嚴重，極端貧困問題沒有解決。讓全世界脫貧，不僅是人道主義，而且事關(guān)全球的安全。美國經(jīng)濟學(xué)家杰弗里薩克斯的《貧困的終結(jié)》正是要尋求全球脫貧之道。

什么算實現(xiàn)了脫貧?聯(lián)合國的《千年宣言》提出了八個目標，包括消滅極端貧困和饑餓、普及教育、男女平等、降低兒童死亡率、改善婦女保健、消滅艾滋病等疾病、保護環(huán)境，以及全球合作。薩克斯把這些目標概括為兩條：“結(jié)束世界上六分之一人口的悲慘處境”，以及讓所有窮人“能夠有機會沿著發(fā)展的階梯向上爬”。前一條是改變窮人現(xiàn)在的狀況，后一條是給他們以發(fā)展的機會與能力。

提出發(fā)展目標并不難，難的是如何實現(xiàn)。《貧困的終結(jié)》一書的特色和意義正在于此。

對于那些最貧窮國家難以脫貧，最常見的解釋是這些國家缺乏適于發(fā)展的制度，尤其是政府腐敗。西方國家正以此為借口，拒絕或減少給貧窮國家以援助。薩克斯認為，這種理由是錯誤的。腐敗和經(jīng)濟停滯并沒有必然的聯(lián)系。非洲撒哈拉以南最貧困的加納、塞內(nèi)加爾、馬里、馬拉維的腐敗排名在亞洲的印度、巴基斯坦、印尼、孟加拉之后，但增長率卻低于后者。雖然不能說“腐敗是經(jīng)濟發(fā)展的潤滑劑”，但腐敗決不是經(jīng)濟貧窮的主要原因。制度固然是發(fā)展的前提，但在社會極端貧困、疾病流行、人民皆為文盲的情況下，也很難說到市場機制、產(chǎn)權(quán)保護等制度。

薩克斯在親身的調(diào)查中認識到，非洲極端貧困的原因在于“最不利的地理條件與極端貧困結(jié)合在一起”。非洲最貧困的國家都是炎熱的內(nèi)陸國家，高溫缺雨、交通不便及由此引起的癥疾、艾滋病的流行，使這些國家生存極端困難，哪能談得上發(fā)展?非洲急需的是保證健康與能力的人力資本、商業(yè)資本基礎(chǔ)設(shè)施、自然資本、公共制度資本和知識資本。首先要消滅疾病和解決吃飯問題?？窟@些國家自身，這些問題是無法解決的。這就需要發(fā)達國家給予援助，甚至有一個像戰(zhàn)后援助歐洲復(fù)興一樣的“馬歇爾計劃”。可惜發(fā)達國家在這方面做得太少了。

薩克斯在中國最早是以倡導(dǎo)蘇東國家休克療法聞名的。我國不少人對這種轉(zhuǎn)型方法是存有異議。薩克斯也成為在全球推行西方自由主義經(jīng)濟模式的代言人，其實我們誤解了薩克斯。讀完這本書你就知道，薩克斯是一個有良知的經(jīng)濟學(xué)家，他關(guān)注全球的發(fā)展，尤其是貧窮國家的發(fā)展，他主張經(jīng)濟學(xué)家應(yīng)該是“臨床經(jīng)濟學(xué)”，注重各國之間的差異，針對不同的國家開出不同有效的藥方。針對蘇東國家僵化的計劃經(jīng)濟體制，他開出了休克療法的藥方，針對非洲那些最貧困的國家又開出了完全不同的藥方。以“休克療法”的老眼光去看薩克斯，真是天大的誤解。