朝核成果：只是一個(gè)新起點(diǎn)

張璉瑰

2007年9月27日至30日在北京舉行的朝鮮核問題第六輪六方會(huì)談第二階段會(huì)議制定了一個(gè)新的共同文件，經(jīng)有關(guān)各方政府批準(zhǔn)，已于10月3日正式公布實(shí)施。

成果重大，落實(shí)是關(guān)鍵

仔細(xì)分析這份定名為《落實(shí)共同聲明第二階段行動(dòng)》的文件可以看出，它準(zhǔn)確地抓住了朝鮮核問題的實(shí)質(zhì)，均衡地反映了有關(guān)各方的關(guān)切和要求，就關(guān)鍵問題做出了明確的、極具操作性的、可以驗(yàn)證的行動(dòng)內(nèi)容、步驟和時(shí)限。

例如，文件規(guī)定，朝鮮將對(duì)現(xiàn)有核設(shè)施進(jìn)行以廢棄為目標(biāo)的去功能化。作為第一步，它將于今年12月31日前完成寧邊三處核設(shè)施去功能化，并在同一時(shí)間對(duì)其全部核計(jì)劃進(jìn)行完整、準(zhǔn)確申報(bào)，并承諾不進(jìn)行核擴(kuò)散。作為對(duì)等行動(dòng)，美、日將采取具體措施改善美朝、美日雙邊關(guān)系，向?qū)崿F(xiàn)全面外交關(guān)系邁進(jìn)，同時(shí)有關(guān)方將向朝鮮提供相當(dāng)于100萬噸重油的經(jīng)濟(jì)、能源與人道主義援助，六方外長(zhǎng)將適時(shí)在北京舉行會(huì)議。毫無疑問，如果這個(gè)文件內(nèi)容能得到切實(shí)落實(shí)，旨在以和平方式、可驗(yàn)證地實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化的六方會(huì)談將取得重大階段性成果，朝鮮半島無核化進(jìn)程將進(jìn)入關(guān)鍵性的新階段。

但是，任何事情都具有兩面性。由各方鄭重承諾的共同文件，越是關(guān)鍵和重要，其執(zhí)行的好與壞所產(chǎn)生的正面或負(fù)面的影響也就愈加重大、深遠(yuǎn)。換言之，如果在落實(shí)“9·19共同聲明”第二階段行動(dòng)中，有關(guān)各方中任何一方未能按照文件要求在規(guī)定的時(shí)間里采取規(guī)定的行動(dòng)，都將會(huì)給經(jīng)過艱辛努力剛剛開始建立起的脆弱的初步信賴關(guān)系以致命打擊，使迄今為止六方會(huì)談積累的成果轟然倒塌。

現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)不是沒有意義的。

歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，產(chǎn)生一個(gè)好的共同文件固然值得慶賀，但文件的生命和價(jià)值卻在于執(zhí)行和落實(shí)。

自從上個(gè)世紀(jì)90年代初朝鮮核問題被提出以來，曾先后產(chǎn)生多個(gè)與此相關(guān)的國(guó)際文件，這些文件內(nèi)容都很好，但其歷史命運(yùn)似乎都不太妙。1992年1月20日朝鮮、韓國(guó)雙方總理曾簽署并于同年2月19日換文生效一份共同文件《朝鮮半島無核化共同宣言》，宣布：“北南雙方皆不試驗(yàn)、制造、生產(chǎn)、接受、保存、儲(chǔ)藏、配備、使用核武器”等等。這個(gè)文件寫得雖好，但未能得到遵守，在2003年5月12日被公開宣布無效。1994年10月24日，朝美簽署關(guān)于朝核問題的《框架協(xié)議》，朝鮮凍結(jié)其核計(jì)劃，美國(guó)負(fù)責(zé)用10年時(shí)間為朝修建2座輕水核電站。后來這個(gè)協(xié)議雙方都未能切實(shí)執(zhí)行，否則就不會(huì)產(chǎn)生第二次朝核危機(jī)。為解決朝核問題并建立東亞和平機(jī)制，1997至1999年間中、朝、韓、美曾舉行多次四方會(huì)談，并達(dá)成多項(xiàng)協(xié)議，但均未落實(shí)。2005年9月第四輪六方會(huì)談結(jié)束時(shí)通過了“9·19共同聲明”，共同承諾維護(hù)朝鮮半島無核化，但一年后朝鮮即進(jìn)行了核試驗(yàn)。今年2月，第五輪六方會(huì)談通過“2·13共同文件”，規(guī)定30天和60天各方應(yīng)該采取的行動(dòng)，但這個(gè)時(shí)間表被無情地打破了，3個(gè)月后才得到初步執(zhí)行。

回顧這些歷史，人們只能希望這次通過的《落實(shí)共同聲明第二階段行動(dòng)》共同文件不會(huì)重蹈覆轍。

“三步走”，挑戰(zhàn)依舊

任何一項(xiàng)經(jīng)談判達(dá)成的妥協(xié)文件都有其與生俱來的特性，即措辭含渾，留有空白，為各方作自己的解釋留有空間。

例如，“10·3共同文件”稱，“朝同意對(duì)一切現(xiàn)有核設(shè)施進(jìn)行以廢棄為目標(biāo)的去功能化”。若單純從字面上來看，這句話至少有這樣一些地方可能產(chǎn)生歧義：文本中“現(xiàn)有核設(shè)施”，可以釋為“現(xiàn)有”是指文件制定之當(dāng)時(shí)，此后才有的核設(shè)施則不在此列；文中所稱“去功能化”可做極寬泛解釋：去掉一顆螺絲釘和整個(gè)拆除都可稱為“去功能化”，而且并未對(duì)是否可逆做出明確規(guī)定；又例如，文件規(guī)定美國(guó)“根據(jù)朝行動(dòng)履行其對(duì)朝承諾”，這就把朝鮮行動(dòng)價(jià)值的評(píng)定權(quán)給了美國(guó)，并由美國(guó)自行決定是否和何時(shí)履行承諾。

此外，不論是“10·3共同文件”，還是此前的“2·13共同文件”，都把朝鮮限時(shí)去功能化的范圍限定為“寧邊核設(shè)施”，而寧邊以外的核設(shè)施尚未提及。

以上內(nèi)容，都可能衍生出不同的解讀。但愿有關(guān)各方秉承多贏的宗旨，對(duì)此做善意解讀，不要節(jié)外生枝。

最為重要的是，迄今為止所有涉朝共同文件都未提及朝鮮已經(jīng)制成的核材料、核武器怎么處理，實(shí)際上這才是問題的關(guān)鍵。

自從朝鮮核問題被提出以來，人們解決這一問題的基本思路是分兩步走，即凍結(jié)核計(jì)劃，廢棄核設(shè)施。在2006年10月以前，這“兩步走”的思路是現(xiàn)實(shí)的和有效的，完成“兩步走”即可實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化。

然而，2006年10月朝鮮進(jìn)行核試驗(yàn)并宣布自己是“堂堂有核國(guó)家”以后，若仍堅(jiān)持并致力于維護(hù)朝鮮半島無核化，則必須完成三項(xiàng)工作，亦即“三步走”：凍結(jié)核計(jì)劃，廢棄核設(shè)施，銷毀核武器。

朝鮮有核后，其戰(zhàn)略重心已從“制核”轉(zhuǎn)移到“擁核”，故凍結(jié)計(jì)劃和廢棄核設(shè)施已成為朝鮮可以舍棄的東西，朝鮮有意用這種合棄換取政治、外交、安全、經(jīng)濟(jì)諸方面的實(shí)際利益。這就是最近—個(gè)階段六方會(huì)談看起來進(jìn)展較為順利的原因。因此，從某種意義上說，迄今為止產(chǎn)生的幾個(gè)共同文件并未觸及維護(hù)朝鮮半島無核化的核心問題，即銷毀朝鮮的核材料和已制成的核武器。因此，即使現(xiàn)有文件規(guī)定的所有措施都已落實(shí)，也只是完成了朝鮮半島無核化的前期工作，決定事情成敗的關(guān)鍵任務(wù)仍在后面。

具體來說，在“10·3共同文件”通過以后，最大考驗(yàn)是朝鮮是否能在文件規(guī)定的“2007年12月31日前對(duì)其全部核計(jì)劃進(jìn)行完整、準(zhǔn)確申報(bào)”。這里的關(guān)鍵詞有三個(gè)，“12月31日前”“全部核計(jì)劃”“完整、準(zhǔn)確申報(bào)”。假如該文件得到完全落實(shí)，下一步考驗(yàn)則是可能的“第三階段行動(dòng)”，即對(duì)寧邊及其他地方的核設(shè)施進(jìn)行去功能化處理。假如這一步也順利完成，最后的考驗(yàn)則是朝鮮是否放棄其已制成的核武器及核材料。

坦率地說，只要上述任何一項(xiàng)考驗(yàn)未能順利克服，朝鮮核問題都有可能回到原點(diǎn)，問題的前景就不能排除四種雖非必然但絕對(duì)可能的選擇。即：一、和平解決。六方會(huì)談順利推進(jìn)，朝鮮最終棄核，其他各方給以相應(yīng)補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)多贏；二、久拖不決。有關(guān)方面誠(chéng)意缺失，尋找借口使會(huì)談處于生死不辨、時(shí)續(xù)時(shí)斷狀態(tài)，事情不了了之；三、武力解決。美國(guó)突然發(fā)現(xiàn)朝鮮失信，或?qū)φ勁惺ツ托模{(diào)整政策糾集多國(guó)或自己?jiǎn)为?dú)對(duì)朝鮮進(jìn)行武力打擊；四、朝美媾和。朝鮮向美承諾不搞核擴(kuò)散，不繼續(xù)制造核武器，棄除遠(yuǎn)程導(dǎo)彈，與美結(jié)成戰(zhàn)略伙伴，以此換取美國(guó)承認(rèn)它是核國(guó)家，保存現(xiàn)有核武器。

第一和第三種可能選擇能夠?qū)崿F(xiàn)朝鮮半島無核化，而第二、第四種可能選擇卻使半島無核化遭到徹底破壞，其中尤以第四種危害最嚴(yán)重。

上述四種可能選擇對(duì)各方利益不一，故各有其首選，但唯有第一種即談判和平解決是各方均可接受的多贏局面，故大家都支持六方會(huì)談繼續(xù)下去。但任何一個(gè)具有智慧的頭腦都不會(huì)把某種選擇定為“唯一”選擇，而次優(yōu)選擇則成為對(duì)各方政治智慧和決斷能力的重大考驗(yàn)。目前，在核擴(kuò)散問題上存在的綏靖主義和機(jī)會(huì)主義則是正確選擇的大敵。

(作者系中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所教授)