“和諧世界”理念下的中國外交

何忠洲

9月20日晚，備受關(guān)注的2007版《中國外交》白皮書在新疆烏魯木齊舉行首發(fā)式。

外交部政策研究司副司長(zhǎng)楊優(yōu)明指出，由中國外交部政策研究司編輯出版的此書，“比較系統(tǒng)、完整地介紹了上一年度中國外交各方面的情況，論述了中國對(duì)國際形勢(shì)的看法和中國外交工作的概況。”

在“中國崛起”成為一個(gè)世界性話題，“中國威脅論”時(shí)而甚囂塵上的背景下，《中國外交》白皮書詳盡而明確地闡明了中國外交政策的新理念：和諧世界。

全國政協(xié)委員、外交學(xué)院院長(zhǎng)吳建民教授在接受中央電視臺(tái)采訪時(shí)指出，2006年中國外交的最大亮點(diǎn)是“和諧世界”理念成為中國外交的指導(dǎo)思想。今年的《中國外交》白皮書最大的亮點(diǎn)也在于此。

首發(fā)式的地點(diǎn)選擇別具深意。楊優(yōu)明在首發(fā)式上說，新疆曾是“絲綢之路”的樞紐，溝通中外的橋梁，歷史上，張騫和馬可·渡羅在這里留下了足跡，中西文化在這里交融。

中國這一年

作為中國政府闡釋外交政策的一個(gè)重要窗口，《中國外交》白皮書至今已經(jīng)走過了整整二十年。源起于1987年中國外交部政策研究司《中國外交概覽》的這本書，每年一期對(duì)外公開發(fā)行，自2004年起開始以白皮書相稱。

這種在印刷時(shí)不作任何裝飾、封面白色的出版物，從一開始，就具有中國官方外交政策的絕對(duì)權(quán)威性。

今年的《中國外交》白皮書包括七個(gè)方面內(nèi)容：深化周邊睦鄰友好和區(qū)域合作；全面推進(jìn)大國關(guān)系；深化與廣大發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)合作；多邊外交成果顯著；堅(jiān)定維護(hù)國家主權(quán)安全；全面開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作交流；切實(shí)維護(hù)中國公民和法人海外合法權(quán)益。

這是中國調(diào)整外交政策，在國際舞臺(tái)上開始扮演越來越重要角色的一次展示。

本刊接觸到的多位分析人士指出，通過推行“和諧世界”新理念，中國已成為繼美國和歐盟之后的第三大外交中心。

2006年，中日關(guān)系轉(zhuǎn)圜。年初，中國外交部副部長(zhǎng)武大偉對(duì)中日關(guān)系的評(píng)價(jià)還是，“目前是1972年建交以來，中日關(guān)系最困難的時(shí)期”。但是到了年末，中國國務(wù)委員唐家璇的評(píng)價(jià)已經(jīng)變成，“兩國關(guān)系已打開持續(xù)五年的政治僵局，站在了新的起點(diǎn)”。

2006年10月8日，上任不到兩周的時(shí)任日本首相安倍晉三，把中國作為他出訪的第一站，某種程度上彌補(bǔ)了他的前任小泉純一郎六次參拜靖國神社所帶來的裂痕。今年4月，當(dāng)溫家寶回訪日本時(shí)，他將自己的這次日本之行稱為“融冰之旅”。那一年11月，在出席亞太經(jīng)合組織會(huì)議期間，胡錦濤與安倍會(huì)晤，就進(jìn)一步發(fā)展中日關(guān)系達(dá)成共識(shí)。

2006年中美關(guān)系出現(xiàn)一定的默契。盡管雙方的經(jīng)濟(jì)摩擦不斷，美國國內(nèi)有聲音不斷就貿(mào)易不平衡、人民幣匯率、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、中國履行人世承諾等問題向中方質(zhì)疑，并繼續(xù)限制對(duì)華高技術(shù)出口，雙方間的問題也大多并沒有解決，但雙方都越來越能以務(wù)實(shí)的態(tài)度來面對(duì)這些問題。

4月，胡錦濤訪美，中美首次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話和第三次戰(zhàn)略對(duì)話舉行。在這一年的朝核、伊核、中東、聯(lián)合國事務(wù)等重大國際和地區(qū)問題上，中國都成為美國合作和依賴的伙伴。

在臺(tái)灣問題上，美國堅(jiān)持了一貫立場(chǎng)，臺(tái)灣“人聯(lián)公投”議題受到重挫。

中俄關(guān)系方面，這一年，在中俄元首的共同倡議下，兩國決定2006年在中國舉辦“俄羅斯年”、2007年在俄羅斯舉辦“中國年”活動(dòng)。

中國與歐洲聯(lián)盟盡管在人權(quán)、軍售、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位、貿(mào)易保護(hù)等一系列問題上依然膠著，但是，全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，歐盟已經(jīng)連續(xù)3年保持中國第一大貿(mào)易伙伴地位，中國也在2006年取代美國，成為歐盟最大的進(jìn)口來源國。

這一年，中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)加速，中越“兩廊一圈”戰(zhàn)略實(shí)施，泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作構(gòu)想受到關(guān)注。按照2002年11月中國與東盟簽署的全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，中國將在2010年與新加坡、馬來西亞、泰國、印尼、菲律賓、文萊6國建成自由貿(mào)易區(qū)，在2015年與越南、老撾、柬埔寨和緬甸4國建成自由貿(mào)易區(qū)，在區(qū)內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化。

這一年，中非合作論壇北京峰會(huì)成功舉辦。

白皮書總結(jié)2006年的外交成就時(shí)說，這一年“高潮迭起，成就顯著”。

調(diào)整正在逐漸推進(jìn)

“和諧世界”的思想是2005年由胡錦濤提出的。早在2003年，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體就曾在各種國際場(chǎng)合頻頻闡述中國“和平崛起”“和平發(fā)展”的理念。

在2006年8月的中央外事工作會(huì)議上，胡錦濤說，“推動(dòng)建設(shè)和諧世界，是我們堅(jiān)持走和平發(fā)展道路的必然要求，也是我們實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展的重要條件。”“和諧世界”自此從一般性的口號(hào)和主張，上升到了大政方針的高度。

“外交總是內(nèi)政的延續(xù)，”中國外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授宮少朋對(duì)本刊記者說，和諧世界的外交政策本身是構(gòu)建和諧社會(huì)的一部分。

外交對(duì)內(nèi)政的這種延續(xù)反映在多方面，首先有現(xiàn)實(shí)的需要。

一位不愿透露姓名的專家告訴本刊記者，要研究一年的外交政策，首先要搞清那一年的主要矛盾。在他看來，2006年，中國發(fā)展所面臨的主要矛盾之一就是能源問題。而經(jīng)過舉辦中非論壇、沙特阿拉伯國王阿卜杜拉與胡錦濤主席的互訪等一系列外交努力，最終實(shí)現(xiàn)了中國能源的內(nèi)政需要。

這是務(wù)實(shí)的一面。理念的一面也在具體的實(shí)踐中得到體現(xiàn)。

在今年的《中國外交》白皮書里，有專門一章闡述中國外交領(lǐng)事工作。

2006年，中國政府先后4次從所羅門、東帝汶、黎巴嫩、湯加協(xié)助800余名中國公民撤離。而今年1月，中國工人在尼日利亞兩次被綁架、4月中石化在埃塞俄比亞項(xiàng)目組遇襲，到7月一名中核公司員工在尼日爾北部被綁架、4名中國公民在巴基斯坦遇襲等等都得到相對(duì)圓滿解決。

美國《僑報(bào)》評(píng)論說：中國外交進(jìn)入“民本時(shí)代”。

作為內(nèi)政延續(xù)的外交，也在一定程度上影響著中國的內(nèi)政。限制溫室氣體排放的《京都議定書》受到中國政府的重視，連同國內(nèi)的環(huán)境考慮，中國制定了一個(gè)新的五年計(jì)劃，承諾將削減五分之一的能源消耗量、十分之一的工業(yè)污染、三分之一的工業(yè)水消耗量。

而歐盟和美國對(duì)中國出口消費(fèi)品的預(yù)警，也在客觀上促使中國進(jìn)一步加強(qiáng)出口產(chǎn)品的質(zhì)量把關(guān)。

英國諾丁漢大學(xué)中國政治研究所所長(zhǎng)、新加坡國立大學(xué)東亞研究所副教授鄭永年曾指出，中國如何能夠在國際社會(huì)的期望之下調(diào)整自己是一個(gè)大問題。

這個(gè)調(diào)整正在逐漸推進(jìn)。