創新投資審計　服務城市建設

符　敬

2006年以來，三亞市審計局樹立“審計服務”理念，積極探索，創新投資審計制度機制，圍繞城市建設目標，瞄準政府需求，拓展領域，改變方式，全面推進政府投資審計，取得了顯著成績。自2006年至2007年5月，共完成政府投資審計項目222個，審計總金額15.7億元，共核減工程造價2億元，查處和糾正了擠占挪用、偷逃稅費、損失浪費及管理不規范資金1 000多萬。經辦理落實審計結論后，共為財政增收節支2.3億元。通過有效的審計監督，寓服務于監督之中，促進建章立制，規范管理，完善了政府投資管理機制，工作經驗得到海南省審計廳的總結推廣，并獲三亞市委、市政府表彰為“城市建設管理先進單位”。主要做法和經驗有以下幾方面：

突出普遍性問題，把好造價關，節約城市建設成本

近年來，三亞市委、市政府為加快城市建設發展，不斷加大對城市基礎設施和“民生工程”項目建設的投入，投資審計隨之成為了市黨政領導關心和社會關注的重點問題，為適應這一新形勢的要求，三亞市審計局與時俱進，創新舉措，確立服務政府需求的投資審計工作目標，緊緊圍繞加快推進城市建設中心工作，建立和完善了政府投資項目審計管理和質量控制制度，針對城市建設推進速度加快與造價控制不相適應的矛盾，重點關注政府投資項目建設中造價不實的普遍性問題，突出工程造價結算關鍵環節，嚴格按定額標準，從嚴造價把關，有效遏制了投資項目結算中存在的高套定額、高估冒算、虛增成本等突出問題，減少了損失浪費，節約了城市建設成本。

近兩年來，該局已完成重點市政建設、城市基礎設施、中小學危房改造、社會主義新農村建設、城市拆遷安置工程、水利移民安置工程等政府投資項目222個，項目涉及建筑、市政、園林、公路、水利等領域，審計項目結算總金額15.7億元，共核減工程造價2億元，平均審減率12.7%，發揮了城市建設中“經濟衛士”的作用，獲得了市政府的高度好評，取得了社會的信任。

關注管理性問題，強化整改，提高投資審計水平

三亞市審計局結合城市建設實際，突出投資審計特點，在突出造價審計的同時，全面關注政府投資建設項目的管理性問題，把造價審計、管理審計、基建財務審計有機結合起來，做到既揭露和反映問題，又分析問題產生的原因，從改進管理、提高效益的高度上，提出具有針對性的審計建議，使審計結果報告納入市委、市政府和市人大常委會決策和督辦層面，有效促進提高政府投資項目的管理水平。

三亞市某新社區是市政府“民生工程”，經審計發現，該工程在建設程序和項目管理中，存在著擅自擴大建設規模、擠占工程建設成本、應招標而未招標及違規指定設計單位等突出問題，致使項目建設未能達到預期建設目標，影響政府的投資效益，具有一定的警示性。為此，該局利用審計成果，綜合分析了上述問題的產生原因，提出了以警示促進加快整改的審計建議，引起了市黨政主要領導的重視，市委書記及市長分別作了批示，并交由市政府辦協調有關職能部門進行了督辦整改，從而使審計結果轉化成為了促進加強投資項目管理的審計成果。

2006年以來，三亞市審計局還結合政府投資審計，拓展審計領域，延伸審計了與政府投資建設項目相關的政府土地儲備成本、城市建設拆遷補償、項目規劃及工程監理等情況，揭露了有關部門擅自提高拆遷補償標準、擅自增加土地儲備成本、對被征用地塊控制乏力及違規分割轉讓項目監理合同等新問題，并及時向市人大常委會提交了專題性工作報告，獲市人大常委會列入“審計清單”，納入市人大常委會的監督層面，及時解決了城市建設中出現的侵害政府和人民群眾利益的突出問題，挽回因管理不規范造成的損失浪費金額103萬元。由于較好地履行了審計監督職責，把審計整改納入市政府和市人大常委會督辦落實機制，為促進完善項目管理和提高政府投資效益發揮了作用。

建立聯動機制，強化事中控制，防范“三超”工程

在審計實踐中，三亞市審計局意識到，傳統的投資審計方式大多屬于事后監督，致使一些發生的問題難以得到糾正和解決，尤其是投資建設項目中決算超預算、預算超概算、概算超估算的“三超”現象，并非審計機關能“包攬”解決的問題，需要建立良好的協調合作機制，增大事前、事中控制的合力。

為有效解決這一問題，三亞市審計局積極探索，創新工作機制，依據市政府制定的政府投資項目管理規定，制發了《關于做好政府投資建設項目決（結）算審計工作有關實施意見》，明確了審計機關與相關職能部門共同規范政府投資項目管理的責任，建立了聯動的審計工作機制，不定期組織召開建設、規劃、設計、質檢、監理及項目業主聯席會議，提出了共同加強行業約束，規范行業管理的要求。通過這一舉措，既促使送審工程項目資料達到真實、完整、規范的要求，又促進各職能部門按職能職責對建設項目加強事前、事中控制和規范管理，為提高審計質量和審計效率營造了和諧的審計環境。

整合審計資源，向社會要審力，提高投資審計效率

自2006年始，三亞市全面實行政府投資建設項目必審制度，這一舉措，為投資審計創新發展提供了機遇，但卻又凸現了審計任務加重與審計力量不足的突出矛盾，制約審計效益的提高。

為了化解這一新矛盾，滿足政府對投資審計的需要，該局爭取市政府的重視，建立了利用社會中介機構參與政府投資項目審計工作機制，并爭取市政府將利用中介機構參與投資審計經費列入財政預算，從專項經費上給予保證。該局還制定了《三亞市政府投資建設項目工程結算造價審計工作流程（試行）》和《三亞市審計局關于中介機構參與政府投資建設項目決（結）算審計暫行規定》，規范了利用中介機構參與政府投資審計的資格條件、委托程序、審計行為和質量監督等。由于創新制度機制，整合審計資源，以向社會要審力，促進提高審計效率。2006年至2007年5月，該局通過委托和利用中介機構、造價工程師參與審計的政府投資建設項目183個，有效解決了審計機關資源不足的矛盾，擴大了審計成果。

關注投資效益，探索效益審計，提高審計成果

隨著城市建設規模的加快，政府每年投資額不斷增大，無論重點單項工程還是政策性投資項目，都對投資審計提出了更高的要求，投資的效益性問題，成為了地方黨委和政府對投資審計工作的最大需求。三亞市審計局在提高審計覆蓋面的基礎上，注重審計方法和方式的創新，注重把效益審計的理念融入投資項目審計中，做到以資金為主線，全面關注效益，注意發現和揭露項目決策、建設管理、資金使用、投產運營過程中存在的突出問題，突出對投資項目經濟性、效率性、效果性的評價，不斷滿足了政府對投資審計的需求。

三亞市某安置區是利用開發銀行貸款資金解決拆遷戶安置的惠民工程項目，但由于在投資及項目建設方面決策失當，致使項目建設的效果未能達到預期目標，安置率僅達21%，空置率達79%，加大了政府投資負債風險。通過審計后，該局分析了產生問題的原因，提出了項目效益性評價，市政府采納了審計評價意見，責成相關部門采取整改措施，提高了安置區的轉化利用率，有效地防范了政府投資風險。2006年，該局選擇海南省重點建設項目三亞大隆水庫進行全過程跟蹤審計，重點監督工程資金運轉、移民安置資金管理及質量監管等情況，及時提出效益性評價和審計意見，促進了項目的規范管理，保證了和移民安置資金及時落實到位和建設資金安全、有效使用。

由于突出投資審計的效益性評價，審計結論得到了政府部門的高度重視，促進了審計整改。近兩年來審計查出的擅自增加拆遷補償標準、多攤土地開發成本造成侵占政府利益，拆遷賠償管理不規范造成損害人民群眾利益，未經辦理決算多付工程款、超前支付質保金造成損失浪費等問題，均得到了整改落實。

（作者單位：三亞市審計局固定資產投資審計分局）