朝鮮半島會陰轉(zhuǎn)晴嗎？

詹小洪

并非所有人都對朝韓第二次首腦峰會喝彩。

本月28-30日，朝鮮國防委員會委員長金正日與韓國總統(tǒng)盧武鉉將在平壤舉行時隔7年的第二次南北首腦會談。這一消息立即吸引了各國輿論的關(guān)注，有對第一次南北首腦會談以來的南北關(guān)系的回顧和評價，有對此次會談雙方的意圖、會談結(jié)果可能對朝鮮半島乃至整個東北亞地區(qū)的局勢影響的頗多猜測乃至激烈的爭辯。

盧武鉉躊躇滿志

盧武鉉總統(tǒng)本月8日表示，南北首腦會談將涉及使朝鮮半島無核化、南北建立和平機制、軍備控制和南北經(jīng)濟合作等議題。相比第一次南北峰會，韓方強調(diào)本次會談將為南北關(guān)系發(fā)展成“制度化、定期化”打下堅實基礎(chǔ)。

南北會談消息一經(jīng)發(fā)布，韓國國內(nèi)外支持聲音很大。8月8日，消息發(fā)布當天，韓國最權(quán)威的《朝鮮日報》進行了緊急民意調(diào)查，75.6%的受訪者支持舉行首腦會談。

韓國民眾盼望南北第二次峰會緣于第一次峰會7年來南北方出現(xiàn)的緩和局面。人們不會忘記，2000年的6月13-15日，當時的韓國總統(tǒng)金大中先生頂住來自國內(nèi)外的壓力、排除一切阻礙，毅然飛過三八線，與金正日委員長舉行了舉世矚目的會談，簽署了促使民族和解的“6?15南北共同宣言”。隨后，推行了發(fā)展南北關(guān)系的“陽光政策”。正是這一系列活動，金大中總統(tǒng)當年曾榮獲諾貝爾和平獎。7年來，朝鮮半島的南北關(guān)系取得了一系列進展：進行了十多次1萬多名南北離散家屬的會面；實現(xiàn)了部長級、將軍級的多種多樣的南北對話；連接了南北公路、鐵路、航空、海路；開城工業(yè)園區(qū)、金剛山旅游等經(jīng)濟合作項目方興未艾；停止了軍事分界線附近的敵對宣傳活動；雙方就防止西海武裝沖突達成了協(xié)議，等等。前總統(tǒng)金大中先生不無驕傲地說：“南北間緊張局勢大為緩和，現(xiàn)在再不會發(fā)生一有風吹草動，國民就做好避難準備的事情。”

在第二次南北首腦會談中，敦促朝鮮棄核、建立南北方和平機制無疑仍是盧武鉉總統(tǒng)此番北行的重點。使韓國政府及其民眾耿耿于懷的是，在多年多輪的朝核問題六方會談中，作為當事國的韓國實際上被排除于主導國之外，而處于輔助地位，朝鮮往往將美國甚至中國作為解決問題的主要方面，韓國只有在談判有了進展情況下，掏錢援助北方的份。爭取在解決朝核問題上的“主導權(quán)”，多一點“話份”，盧武鉉此行該當仁不讓。

第二次南北首腦會談也是實現(xiàn)盧武鉉總統(tǒng)的“北方經(jīng)濟”構(gòu)想的重要一步。“北方經(jīng)濟”是試圖通過南北經(jīng)濟合作和東北亞經(jīng)濟合作來恢復朝鮮半島和中國大陸、歐洲大陸的合作空間，從而實現(xiàn)朝鮮半島在東北亞地區(qū)的貿(mào)易、物流樞紐地位。

韓國經(jīng)濟界人士甚至希望效法中國內(nèi)地與香港的經(jīng)濟關(guān)系，在這次南北會談中簽訂“CEPA”，形成“統(tǒng)一半島經(jīng)濟權(quán)”。指出韓國不應僅以施惠者姿態(tài)與朝鮮進行經(jīng)濟合作，而是將南北首腦會談當作雙方經(jīng)濟成長的契機。還有經(jīng)濟學家期待南北峰會將帶來韓國經(jīng)濟信用評級的大幅上升。

盧武鉉負重前行

對于即將舉行的南北首腦會談并非都是叫好聲，來自美國的壓力不小，韓國國內(nèi)反對黨的負面評價也很多。

近段時間，朝核問題在落實六方會談達成的9?19聲明和2?13決議方面取得了相當進程：朝鮮在澳門匯業(yè)銀行2500萬美元存款問題終于解決；朝鮮方面已經(jīng)停止了寧邊核反應堆運行；朝鮮接受了國際原子能組織的訪問；中國和韓國也按照承諾分別給朝鮮輸送了重油……按照計劃，9月初在北京將進行朝核問題新一輪六方會談，重點將放在朝鮮核設(shè)施去功能化、國際原子核能組織對朝鮮的核設(shè)施進行監(jiān)督和檢查方面。

南北峰會選在六方會談之前進行，美國擔心盧武鉉總統(tǒng)有搶頭功之嫌。美國政府是在韓國政府事先并未知會的情況下，“驚訝”地獲悉南北首腦將舉行會談消息的。隨即，美國官方雖然表示支持南北首腦會談，但仔細聽這幾天來自美國的各種聲音，都反復強調(diào)南北會談只能在有助于六方會談的前提下進行，南北首腦會談屬于六方會談的程序之中的“下級概念”。無論如何，南北首腦會談都不能對六方會談造成負面影響。

還有美國學者指責韓國政府的迫不及待，認為以前韓國曾表明過南北會談將比六方會談晚一步進行，但現(xiàn)在至少提前了五步。有學者警告，韓國政府應該將南北首腦會談進展控制在比六方會談慢半拍才好。美國擔心的是，金正日同意盧武鉉會談的要求，肯定會藉此向南方索要大禮——巨額的經(jīng)濟援助。南方付出經(jīng)濟代價換來的會談，會使朝鮮經(jīng)濟上得到喘息的機會，結(jié)果可能會使六方會談的多方努力萎縮，使幾輪六方會談以來取得的進展前功盡棄。美國更擔心的是，如果盧武鉉與金正日成功會談，還會形成南方民眾的“對北幻想”，從長期來看，有可能破壞韓美關(guān)系和兩國對朝鮮的威懾力。

在韓國國內(nèi)，并非所有人都是為南北緩和及實行7年來的“陽光政策”喝彩的。有人指責金大中總統(tǒng)當年是不惜向北方行賄(通過現(xiàn)代峨山集團向北方政府匯款五億美元)來換取南北首腦會談的，因此說金大中的諾貝爾和平獎得來不光彩。結(jié)果，染指對北匯款活動的現(xiàn)代峨山集團的董事長自殺，國家情報院院長、青瓦臺總統(tǒng)府對策室主任等6名高官則以違反程序罪名被課以重刑。有人攻擊實行“陽光政策”的金大中政府及盧武鉉政府，對北方實際上推行的是“低頭政策”，一味地強調(diào)“民族情、同胞誼”，只給北方源源不斷的經(jīng)濟援助。

對前述的7年來南北關(guān)系的進展，他們認為也只是量變，而遠沒有達到質(zhì)變的程度。因為，南北交流停止在南方對北方的單向經(jīng)濟援助上，沒有進入相互受益階段；北方的人權(quán)狀況并沒有因為南方的援助而有任何改善；北方仍然扣留了500多名朝鮮戰(zhàn)爭時的南方軍隊戰(zhàn)俘和六七十年代被綁架的400多名南方平民，而拒不提供任何他們的消息。有人批評盧武鉉左翼政府修改《國家安全法》，刪去朝鮮是“主敵”的概念，認為這會從根本上松懈或動搖了南方國民的安保意識，從而引發(fā)了南方內(nèi)部的矛盾，甚至動搖了韓美同盟。

至于第二次南北首腦會談，代表親美的保守勢力在野的大國家黨則認為，盧武鉉選取這個時間，完全是出于政治目的——為了影響年底的總統(tǒng)大選，全力替代表進步勢力的現(xiàn)政權(quán)泛執(zhí)政聯(lián)盟拉抬選情。從目前態(tài)勢看來，選情對泛執(zhí)政聯(lián)盟似乎很不妙。眼看離大選不到4個月時間，反對派大國家黨兩位候選人李明博和樸槿惠支持率分別在35%以上和25%以上，而泛執(zhí)政聯(lián)盟候選人中獲民眾最高支持者孫鶴圭還不到5%。

然而，韓國政治生活有很多令人看不懂的地方：一是6%魔咒，即候選人支持率一旦突破6%，后勁將很足，完全有與領(lǐng)先者一決雌雄的可能。二是選前某個政治事件會形成一種風向，對選情影響極大。如2004年4月韓國國會選舉，在這之前的3月，反對黨通過彈劾盧武鉉總統(tǒng)影響選情，妄圖贏得多數(shù)國會議席。不承想，彈劾不得人心，結(jié)果執(zhí)政的開放國民黨順勢刮起“彈劾逆風”，讓發(fā)起彈劾的反對黨一敗涂地。

正因為如此，韓國反對黨認為南北會談是現(xiàn)政府搞的“大選宣傳戰(zhàn)術(shù)”，認為在盧武鉉力主下的首腦會談是企圖打亂選舉格局，會成為影響大選的“超級變數(shù)”、阻礙“政黨輪替”的“殺手锏”，還認為在力阻大國家黨獲勝方面有高度共識的朝鮮金正日政權(quán)與韓國盧武鉉政府，在南北首腦會談中有很多私下的交易。

基于以上考慮，反對黨認為，南北首腦會談在時間上不合適，不應該是盧武鉉總統(tǒng)末期為擺脫跛腳狀態(tài)之所為，而應該留給下一任政府去進行。

韓國反對黨及保守的媒體還認為會談選擇的地點也不對。2000年第一次南北首腦會談是在平壤，第二次怎么說也應該是在首爾。

如今，韓國國內(nèi)對會談的議題爭議很大。有人認為韓國政府沒有公布明確的會談議題，沒有突出解決朝核問題，也沒有提出解決韓國俘虜及被綁架的南方人質(zhì)問題。反對黨還擔心這次會談，除了索要巨額的經(jīng)濟援助外，北方還會趁勢提出調(diào)整海上北方界線(NLL)、停止韓美聯(lián)合軍事演習、廢除韓國《國家保安法》，更擔心盧武鉉總統(tǒng)在這些方面作出讓步。