義烏當(dāng)?shù)?/h1>
2007-05-30 22:08:01傅白水
南風(fēng)窗 2007年1期
傅白水
經(jīng)過第四輪擴權(quán)后，義烏市政府已經(jīng)成為當(dāng)今中國權(quán)力最大的縣級政府（當(dāng)然自治政府除外）。
2006年11月，浙江啟動了第四輪強縣擴權(quán)試點，而且，這次擴權(quán)試點只有一個，它就是義烏，主要內(nèi)容包括：在不改變其由金華市領(lǐng)導(dǎo)的管理體制的前提下，進一步擴大義烏市政府經(jīng)濟社會管理權(quán)限，以社會管理權(quán)限為重點，除規(guī)劃管理、重要資源配置、重大社會事務(wù)管理等經(jīng)濟社會管理事項外，賦予義烏與設(shè)區(qū)市同等的經(jīng)濟社會管理權(quán)限。
通過擴權(quán)，義烏市政府除了規(guī)劃管理、重要資源配置、重大社會事務(wù)管理等經(jīng)濟、社會管理事項外，基本上具備了地級市政府所具有的權(quán)限。
動力源
事情是這樣發(fā)生的。浙江省先后于1992年、1997年和2002年三次出臺政策，擴大經(jīng)濟強縣財政、經(jīng)濟管理和社會事務(wù)管理的三步改革圍漸次展開。
其中，在2002年的擴權(quán)改革中，浙江將313項原屬地級市的經(jīng)濟管理權(quán)限下放給17個縣(市)和蕭山、余杭、鄞州3個區(qū)。
事實證明，強縣擴權(quán)政策的實施，令浙江經(jīng)濟強縣(市)的發(fā)展火上澆油，推動了浙江縣域經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。15年來，浙江省財政收入平均每年遞增25%，農(nóng)民人均年純收入連續(xù)18年居全國第一位，城鎮(zhèn)居民收入連續(xù)3年全國省區(qū)排名第一。
到如今，縣域經(jīng)濟GDP已經(jīng)占到浙江省的70%，成為中國縣域經(jīng)濟最發(fā)達的省份。在最近3年的國家統(tǒng)計居公布的全國百強縣排行榜上，浙江連續(xù)3年上榜強縣達到30個，位居省市區(qū)之首。
表面上看，義烏的第四輪擴權(quán)是浙江當(dāng)?shù)馗骷壵疄榱嘶庵萍s當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會等發(fā)展的瓶頸而積極推動的結(jié)果。但事實上，這背后最根本的推動力卻是民營經(jīng)濟及其企業(yè)家的影響力。
浙江作為中國第一民營經(jīng)濟大省和強省已是不爭的事實，目前浙江的GDP和稅收收入中民營經(jīng)濟的貢獻都超過了70%。作為一個區(qū)域面積排在全國倒數(shù)第三位、只有10萬平方公里、4600萬人口的較小省份，浙江的經(jīng)濟總量卻排在全國的第四位，其人均國民生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)與農(nóng)民人均收入一直排在全國省份第一，并且，浙江在全國率先擺脫了貧困的帽子、全省沒有一個貧困縣，2005年人均GDP為3400美元，率先進入了小康和中等發(fā)達國家水平。
在義烏進一步突破
過往三輪的強縣擴權(quán)，為民營經(jīng)濟提供了便利尤其是靈活的政府環(huán)境與服務(wù)，使得浙江以民營經(jīng)濟為主導(dǎo)的縣域經(jīng)濟得到高速發(fā)展，這是浙江縣域經(jīng)濟和民營經(jīng)濟強大的重要因素。但是隨著社會、經(jīng)濟的發(fā)展，過去幾輪的擴權(quán)已不適應(yīng)經(jīng)濟強縣(市)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要，縣市一級政府的經(jīng)濟社會管理權(quán)限普遍出現(xiàn)與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的問題。
經(jīng)濟強縣(市)社會管理權(quán)限和力量明顯不足，影響了政府職能的全面履行；發(fā)展所需的市場監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)缺乏、編制受限，制約了強縣經(jīng)濟的進一步發(fā)展和提升；強縣擴權(quán)政策的執(zhí)行與現(xiàn)行體制和法律法規(guī)不相適應(yīng)，許多權(quán)力難以真正下放。這些已在一定程度上成為影響縣域經(jīng)濟進一步發(fā)展提升的體制瓶頸。于是，第四輪強縣擴權(quán)被提上了日程，并且在被浙江樹為全面和諧發(fā)展典型的義烏進行試點。
2005年，義烏全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值300.1億元，人均生產(chǎn)總值超過5400美元；財政總收入35億元；全市金融機構(gòu)存款余額586.2億元、貸款余額355.8億元；一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為2.9∶46.2∶50.9。義烏在2005年度全國百強縣(市)中居第12位，城市綜合競爭力已躍居浙江省縣級市首位。
2006年１０月２２日下午，由商務(wù)部和義烏市人民政府共同打造的“義烏·中國小商品指數(shù)”躍然而出。義烏市長吳蔚榮認為，義烏指數(shù)將成為義烏小商品市場發(fā)展的一座里程碑，而商務(wù)部部長助理黃海則表示，它將樹立中國在世界小商品價格上的話語權(quán)，確立了世界小商品價格標(biāo)桿。而義烏這些奇跡的背后主導(dǎo)力量就是民營企業(yè)及其企業(yè)家。
作為真正市場主體的民營企業(yè)需要的是什么？當(dāng)然是當(dāng)?shù)卣母咝省⒐\實的服務(wù)，尤其是及時便捷的各項審批與許可。但隨著義烏當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會事務(wù)高速發(fā)展時，以前政府的權(quán)限難以配套，有的甚至成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展體制的瓶頸。
經(jīng)濟決定政治。這時，民營企業(yè)發(fā)揮了有形或無形的影響力，致使政府積極為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會保持可持續(xù)快速發(fā)展打通通道。民營企業(yè)以及民營企業(yè)家通過自己在人大、政協(xié)、工商業(yè)聯(lián)合會擔(dān)任職務(wù)的企業(yè)家代表，向政府提出改善經(jīng)營環(huán)境與政府服務(wù)的要求，這樣民營企業(yè)以及民營企業(yè)家因此成為擴權(quán)的最初和最根本的推動力。
民營企業(yè)為什么強烈支持和推動當(dāng)?shù)卣當(dāng)U權(quán)呢？答案是，當(dāng)?shù)卣當(dāng)U權(quán)后，顯然會提高當(dāng)?shù)卣男姓省Ｈ缇湍脤徟鷣碚f，如果實行省、市、縣三級或兩級申報審批，對于企業(yè)來講，過多的審批層次，必然會延遲項目的批準(zhǔn)時間，但如果將審批權(quán)下放給義烏政府一級審批，則至少可以為企業(yè)的項目減少2/3以上時間，從這方面來看，擴權(quán)可以極大地降低企業(yè)的時間成本。
再從企業(yè)經(jīng)營成本上看，有時為了一個審批項目，企業(yè)要逐級上報，在這個過程中，要花去大量時間和金錢（有的甚至是為此付出的灰色成本），這樣會增加企業(yè)的經(jīng)營成本。如果實施當(dāng)?shù)卣囊患墝徟髽I(yè)經(jīng)常與之打交道，審批起來既省力，也省錢，自然會降低企業(yè)的成本。企業(yè)成本的大幅降低，當(dāng)然意味著企業(yè)利潤的相應(yīng)升高。
擴權(quán)后，將會極大提高當(dāng)?shù)卣母咝省⒐\實的服務(wù)水平。如 “義烏每年有40萬個集裝箱出口，但卻只有一個海關(guān)辦事處”。當(dāng)?shù)匾幻就翆＜遗e例說，“如果有了地級市這個權(quán)限，設(shè)立海關(guān)就比較順利些。”此輪擴權(quán)后，義烏市環(huán)保局就將獲得原本屬于金華市環(huán)保局的４０多項審批權(quán)力。無疑，義烏此輪擴權(quán)將為當(dāng)?shù)氐拿駹I企業(yè)提供快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，極大地降低當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的經(jīng)營成本。
江蘇的“第二條路”
與浙江順利擴權(quán)相反，江蘇的強縣擴權(quán)卻遇到了“腸梗阻”。2006年初，在江蘇省人大會上，也曾明確要求推進省管縣的改革，但到目前 ，這項改革已經(jīng)因為種種原因被迫停了下來。
“財權(quán)難以上收，事權(quán)又不愿下放”，一名當(dāng)?shù)貙W(xué)者這樣形容江蘇的省管縣“腸梗阻”。但該學(xué)者同時表示，分析剛剛結(jié)束的江蘇省黨代會，或許江蘇將開辟出另外一條省管縣的通道。
按照中央有關(guān)精神要求，選擇重點縣（市）委書記任省委委員、省委候補委員，在11月12日結(jié)束的江蘇省第十一次黨代會上選舉產(chǎn)生的新一屆省委班子中，就出現(xiàn)了許多縣（市）委書記的面孔。在15個候補委員中，有9個是縣（市）委書記。其中，蘇北有6個縣（市）委書記進入候補委員。這在江蘇歷史上也是罕見的。
在江蘇為什么會出現(xiàn)強縣擴權(quán)的“腸梗阻”現(xiàn)象呢？根本的原因還是在于經(jīng)濟格局。在江蘇的縣域地區(qū)，其民營經(jīng)濟的發(fā)達程度以及民營經(jīng)濟在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟地位與影響力，很難與浙江相提并論。正是由于民營經(jīng)濟在當(dāng)?shù)亓α康腻钊酰沟妹駹I企業(yè)及其企業(yè)家難以在當(dāng)?shù)匕l(fā)揮影響力，進而難以推動當(dāng)?shù)卣M行擴權(quán)。
這樣看來，江蘇可能創(chuàng)造的“第二條路”實屬不得已——采取縣級黨委書記進入省委委員班子的行政手段，去推動省管縣與強縣擴權(quán)的改革。沒有強大的草根力量，是難以從根本上推動縣級政府順利擴權(quán)的。這就是浙江與江蘇的根本區(qū)別所在。
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2006年11月，浙江啟動了第四輪強縣擴權(quán)試點，而且，這次擴權(quán)試點只有一個，它就是義烏，主要內(nèi)容包括：在不改變其由金華市領(lǐng)導(dǎo)的管理體制的前提下，進一步擴大義烏市政府經(jīng)濟社會管理權(quán)限，以社會管理權(quán)限為重點，除規(guī)劃管理、重要資源配置、重大社會事務(wù)管理等經(jīng)濟社會管理事項外，賦予義烏與設(shè)區(qū)市同等的經(jīng)濟社會管理權(quán)限。
通過擴權(quán)，義烏市政府除了規(guī)劃管理、重要資源配置、重大社會事務(wù)管理等經(jīng)濟、社會管理事項外，基本上具備了地級市政府所具有的權(quán)限。
動力源
事情是這樣發(fā)生的。浙江省先后于1992年、1997年和2002年三次出臺政策，擴大經(jīng)濟強縣財政、經(jīng)濟管理和社會事務(wù)管理的三步改革圍漸次展開。
其中，在2002年的擴權(quán)改革中，浙江將313項原屬地級市的經(jīng)濟管理權(quán)限下放給17個縣(市)和蕭山、余杭、鄞州3個區(qū)。
事實證明，強縣擴權(quán)政策的實施，令浙江經(jīng)濟強縣(市)的發(fā)展火上澆油，推動了浙江縣域經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。15年來，浙江省財政收入平均每年遞增25%，農(nóng)民人均年純收入連續(xù)18年居全國第一位，城鎮(zhèn)居民收入連續(xù)3年全國省區(qū)排名第一。
到如今，縣域經(jīng)濟GDP已經(jīng)占到浙江省的70%，成為中國縣域經(jīng)濟最發(fā)達的省份。在最近3年的國家統(tǒng)計居公布的全國百強縣排行榜上，浙江連續(xù)3年上榜強縣達到30個，位居省市區(qū)之首。
表面上看，義烏的第四輪擴權(quán)是浙江當(dāng)?shù)馗骷壵疄榱嘶庵萍s當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會等發(fā)展的瓶頸而積極推動的結(jié)果。但事實上，這背后最根本的推動力卻是民營經(jīng)濟及其企業(yè)家的影響力。
浙江作為中國第一民營經(jīng)濟大省和強省已是不爭的事實，目前浙江的GDP和稅收收入中民營經(jīng)濟的貢獻都超過了70%。作為一個區(qū)域面積排在全國倒數(shù)第三位、只有10萬平方公里、4600萬人口的較小省份，浙江的經(jīng)濟總量卻排在全國的第四位，其人均國民生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)與農(nóng)民人均收入一直排在全國省份第一，并且，浙江在全國率先擺脫了貧困的帽子、全省沒有一個貧困縣，2005年人均GDP為3400美元，率先進入了小康和中等發(fā)達國家水平。
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過往三輪的強縣擴權(quán)，為民營經(jīng)濟提供了便利尤其是靈活的政府環(huán)境與服務(wù)，使得浙江以民營經(jīng)濟為主導(dǎo)的縣域經(jīng)濟得到高速發(fā)展，這是浙江縣域經(jīng)濟和民營經(jīng)濟強大的重要因素。但是隨著社會、經(jīng)濟的發(fā)展，過去幾輪的擴權(quán)已不適應(yīng)經(jīng)濟強縣(市)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要，縣市一級政府的經(jīng)濟社會管理權(quán)限普遍出現(xiàn)與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的問題。
經(jīng)濟強縣(市)社會管理權(quán)限和力量明顯不足，影響了政府職能的全面履行；發(fā)展所需的市場監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)缺乏、編制受限，制約了強縣經(jīng)濟的進一步發(fā)展和提升；強縣擴權(quán)政策的執(zhí)行與現(xiàn)行體制和法律法規(guī)不相適應(yīng)，許多權(quán)力難以真正下放。這些已在一定程度上成為影響縣域經(jīng)濟進一步發(fā)展提升的體制瓶頸。于是，第四輪強縣擴權(quán)被提上了日程，并且在被浙江樹為全面和諧發(fā)展典型的義烏進行試點。
2005年，義烏全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值300.1億元，人均生產(chǎn)總值超過5400美元；財政總收入35億元；全市金融機構(gòu)存款余額586.2億元、貸款余額355.8億元；一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為2.9∶46.2∶50.9。義烏在2005年度全國百強縣(市)中居第12位，城市綜合競爭力已躍居浙江省縣級市首位。
2006年１０月２２日下午，由商務(wù)部和義烏市人民政府共同打造的“義烏·中國小商品指數(shù)”躍然而出。義烏市長吳蔚榮認為，義烏指數(shù)將成為義烏小商品市場發(fā)展的一座里程碑，而商務(wù)部部長助理黃海則表示，它將樹立中國在世界小商品價格上的話語權(quán)，確立了世界小商品價格標(biāo)桿。而義烏這些奇跡的背后主導(dǎo)力量就是民營企業(yè)及其企業(yè)家。
作為真正市場主體的民營企業(yè)需要的是什么？當(dāng)然是當(dāng)?shù)卣母咝省⒐\實的服務(wù)，尤其是及時便捷的各項審批與許可。但隨著義烏當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會事務(wù)高速發(fā)展時，以前政府的權(quán)限難以配套，有的甚至成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展體制的瓶頸。
經(jīng)濟決定政治。這時，民營企業(yè)發(fā)揮了有形或無形的影響力，致使政府積極為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會保持可持續(xù)快速發(fā)展打通通道。民營企業(yè)以及民營企業(yè)家通過自己在人大、政協(xié)、工商業(yè)聯(lián)合會擔(dān)任職務(wù)的企業(yè)家代表，向政府提出改善經(jīng)營環(huán)境與政府服務(wù)的要求，這樣民營企業(yè)以及民營企業(yè)家因此成為擴權(quán)的最初和最根本的推動力。
民營企業(yè)為什么強烈支持和推動當(dāng)?shù)卣當(dāng)U權(quán)呢？答案是，當(dāng)?shù)卣當(dāng)U權(quán)后，顯然會提高當(dāng)?shù)卣男姓省Ｈ缇湍脤徟鷣碚f，如果實行省、市、縣三級或兩級申報審批，對于企業(yè)來講，過多的審批層次，必然會延遲項目的批準(zhǔn)時間，但如果將審批權(quán)下放給義烏政府一級審批，則至少可以為企業(yè)的項目減少2/3以上時間，從這方面來看，擴權(quán)可以極大地降低企業(yè)的時間成本。
再從企業(yè)經(jīng)營成本上看，有時為了一個審批項目，企業(yè)要逐級上報，在這個過程中，要花去大量時間和金錢（有的甚至是為此付出的灰色成本），這樣會增加企業(yè)的經(jīng)營成本。如果實施當(dāng)?shù)卣囊患墝徟髽I(yè)經(jīng)常與之打交道，審批起來既省力，也省錢，自然會降低企業(yè)的成本。企業(yè)成本的大幅降低，當(dāng)然意味著企業(yè)利潤的相應(yīng)升高。
擴權(quán)后，將會極大提高當(dāng)?shù)卣母咝省⒐\實的服務(wù)水平。如 “義烏每年有40萬個集裝箱出口，但卻只有一個海關(guān)辦事處”。當(dāng)?shù)匾幻就翆＜遗e例說，“如果有了地級市這個權(quán)限，設(shè)立海關(guān)就比較順利些。”此輪擴權(quán)后，義烏市環(huán)保局就將獲得原本屬于金華市環(huán)保局的４０多項審批權(quán)力。無疑，義烏此輪擴權(quán)將為當(dāng)?shù)氐拿駹I企業(yè)提供快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，極大地降低當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的經(jīng)營成本。
江蘇的“第二條路”
與浙江順利擴權(quán)相反，江蘇的強縣擴權(quán)卻遇到了“腸梗阻”。2006年初，在江蘇省人大會上，也曾明確要求推進省管縣的改革，但到目前 ，這項改革已經(jīng)因為種種原因被迫停了下來。
“財權(quán)難以上收，事權(quán)又不愿下放”，一名當(dāng)?shù)貙W(xué)者這樣形容江蘇的省管縣“腸梗阻”。但該學(xué)者同時表示，分析剛剛結(jié)束的江蘇省黨代會，或許江蘇將開辟出另外一條省管縣的通道。
按照中央有關(guān)精神要求，選擇重點縣（市）委書記任省委委員、省委候補委員，在11月12日結(jié)束的江蘇省第十一次黨代會上選舉產(chǎn)生的新一屆省委班子中，就出現(xiàn)了許多縣（市）委書記的面孔。在15個候補委員中，有9個是縣（市）委書記。其中，蘇北有6個縣（市）委書記進入候補委員。這在江蘇歷史上也是罕見的。
在江蘇為什么會出現(xiàn)強縣擴權(quán)的“腸梗阻”現(xiàn)象呢？根本的原因還是在于經(jīng)濟格局。在江蘇的縣域地區(qū)，其民營經(jīng)濟的發(fā)達程度以及民營經(jīng)濟在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟地位與影響力，很難與浙江相提并論。正是由于民營經(jīng)濟在當(dāng)?shù)亓α康腻钊酰沟妹駹I企業(yè)及其企業(yè)家難以在當(dāng)?shù)匕l(fā)揮影響力，進而難以推動當(dāng)?shù)卣M行擴權(quán)。
這樣看來，江蘇可能創(chuàng)造的“第二條路”實屬不得已——采取縣級黨委書記進入省委委員班子的行政手段，去推動省管縣與強縣擴權(quán)的改革。沒有強大的草根力量，是難以從根本上推動縣級政府順利擴權(quán)的。這就是浙江與江蘇的根本區(qū)別所在。
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