歐盟關門？

和靜鈞

2007年元月1日，歐盟強裝歡顏，把迎面奔來的保加利亞和羅馬尼亞攬入懷中，正式接納這兩個前蘇聯衛星國為歐盟第26和27個成員，履行了歐盟之前的承諾。這是《尼斯條約》啟動東擴進程以來歐盟吸納的第五和第六個原社會主義東歐國家。至此，被視為西歐與俄羅斯之間戰略緩沖地帶的東歐諸國悉數加入歐盟。

歐盟的這次擴張是1957年《羅馬條約》創立歐共體和1991年《馬斯特里赫特條約》建立歐洲聯盟以來歷史上第六次擴大，之前的五次分別吸納英國、丹麥和愛爾蘭（1973年），希臘（1981年），葡萄牙和西班牙（1986年），奧地利、瑞典和芬蘭（1995年）以及馬耳他、塞浦路斯、波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亞、愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛10國（2004年）。與當年的以法德為主軸并由原始成員國法國、聯邦德國、意大利、荷蘭、比利時和盧森堡6國組成的歐共體相比，今天的歐盟成長為擁有27個成員國、人口超過4.8億的龐然大物。

歐盟的這次擴充事實上是上一輪擴大的繼續。保加利亞和羅馬尼亞與先期入盟的其它東歐國家一樣，幾乎在同一時刻簽署了聯系國協議，也幾乎在同一時期被歐盟確認為入盟談判對象國，但歐盟最終還是以保、羅兩國“尚未充分滿足”規定的入盟條件為由，推遲了他們的入盟時間。因此，正如兩年前“履新”的歐盟委員會主席巴羅佐所言，保、羅入盟是2004年5月第五輪歐盟擴大的完成，而不是新一輪的擴大。

這樣的定義和詮釋至少從表面上釋放了一種不情愿的信息，它表明，歐盟積極擴張的行動事實上在2005年之時就已經放緩，保、羅入盟只是歐盟關門之前的一次掃尾行動而已。

從技術入盟到政治入盟

差不多50年前，著名的《墨西拿決議》就宣泄著歐共體擴張的豪情壯志。《決議》聲明：“建設歐洲的新階段已經到來。通過擴大共同機構，有步驟地聯絡各民族經濟，建立一個共同市場和逐步協調它們的政策，這對創建統一的歐洲是必要的。為了保持歐洲的世界地位，為了恢復它的影響和不斷提高歐洲居民的生活水平，這樣一種政策是絕對必要的。”

一直以來，熱衷于擴大的歐盟給世人以這樣一種思維定勢：入盟并不是雙向選擇，似乎只要成員國提出入盟申請，歐盟就有義務幫助申請國達到入盟條件并盡快安排其入盟，以顯示“地理上的、文化上的及價值觀上”的歐洲統一。而且本著這一精神，歐盟已經給申請國注入了大量的援助金，以協助申請國加快改革。歐盟為此承受了高額的預算赤字，歐盟核心國作出了相當慷慨的犧牲。

但土耳其入盟申請的結果打破了以上的思維定勢。不久前，歐盟主動取消了與土耳其達成的25項談判成果中的8項，這幾乎堵塞了土耳其入盟的通道。歐盟的理由是基于“吸納能力”不足，而非因為“奧斯曼時代的土耳其蹂躪了歐洲”這一歐洲史上最為痛苦的回憶。歐洲人普遍擔心，在歐盟作了仁至義盡的努力后，伊斯蘭文化背景的土耳其還是難以達到歐洲人所設定的入盟標準。現在一個明顯的跡象是，受英國大力支持的親歐洲的土耳其政府都不愿按照歐盟要求與塞浦路斯訂立關稅同盟，更別說其它領域，如婦女權益、刑事制度等，會改善到令歐洲人覺得投入與回報基本相當的程度。

另一方面，歐盟新成員拿著合格成績單入場，卻在扮演歐盟成員的過程中，連著出“狀況”，如布達佩斯騷亂，波蘭和斯洛伐克出現了與歐盟核心價值觀相左的思潮，捷克則至今都沒能組建出一個實際意義上的政府。這些亂局出現后，歐盟茫然無措，居然不能對事件的發展施加實質性的影響，反映出歐盟疲軟的整合能力。在這種背景下，檢討歐盟自身“整合能力”不足將挫傷歐盟進一步擴張的積極性。

“整合能力”說相較于“吸納能力”說，更注重歐盟實質意義上的擴大，因為它將立足點放在歐盟的深化與內部的有機結合和快速互動上。換言之，“整合能力”說將把新成員融合歐洲的質量放在新成員單純數量增長之前予以優先考慮。

另一個能力說也頗惹人注目。盡管塞爾維亞為了達到入盟條件做了大量工作，而且目前領導塞爾維亞的政府也是親歐洲的政府，但僅僅因為塞爾維亞沒有在引渡前南時期涉嫌犯有戰爭罪的將軍到海牙國際審判庭受審一事上充分合作，歐盟就粗魯地中斷了與塞爾維亞的入盟談判，入盟援助也隨即停止。這件事充分暴露了歐盟在某些特定問題上缺乏耐心和靈活性。歐盟自身的這一結構性缺陷，會導致歐盟制度的慢性潰敗。

總之，從“吸納能力”、“整合能力”到“耐心度與靈活性不足”的反思中，可以看出歐盟擴大的思路有了實質的轉向，入盟已經從單純的技術性入盟演變為政治性入盟，歐盟和申請國越來越多地陷入各種政治紛爭中，而這將進一步墊高區外國家如從蘇聯分化出來的烏克蘭等國的入盟門檻，歐洲一體化進程將受阻。

歐盟憲法問題

前不久芬蘭在其歐盟輪值主席國任期快結束時通過了歐盟憲法草案，但這絲毫沒有改變目前歐盟除了擴大帶來的危機外自身所處的險境。在2006年歲末的歐盟首腦會議上，芬蘭著重提到了歐盟共同能源政策、提高歐盟競爭力、關注全球氣候變化、中東和平進程和歐盟與俄羅斯的合作，但對歐盟統一歐洲的愿景卻置喙不多。

的確，由于歐盟根本性大法在盧森堡擔任輪值主席國期間（2005年上半年）在法國和荷蘭的全民公決中流產，而有觀察家大膽放言，假如德國也把歐盟憲法草案付諸公投，情況不會比法國好多少，所以之后接棒輪值主席國的奧地利和英國都回避這一棘手問題。英國發現繼續投否決票可能導致歐盟分裂加劇，于是宣布推遲對歐盟憲法草案的全民表決。

歐憲問題影響了歐盟內部的決策機制和運轉效率。有評論家指出，歐盟進一步擴大將使其在《尼斯條約》基礎上建立的現有運作方式難以為繼，而遠遠低于預期的2007~2013年預算，也將使歐盟對新成員國的援助捉襟見肘。

在歐盟內部沒有取得憲法共識之前談論歐盟擴大是沒有意義的。付諸第二輪公投或重啟修改歐憲的談判都需要冗長的時間。雖然在11月布魯塞爾外長會議上，意大利和盧森堡向已經通過了歐盟憲法草案的成員國發出邀請，建議成員國會聚羅馬商議歐盟憲法問題，但到目前為止，法國一直對此不吭聲。

歐憲危機的最大危害在于它可能復活新一波的歐洲懷疑主義，歐洲有可能重返一盤散沙的局面。歐洲忖時度勢，趁機先緊閉大門，集中精力解決內部問題，是明智之舉。在這種背景下，保、羅兩國的加入屬于超限性加入，歐洲將更有理由把歐盟擴大進程放緩。這就是所謂的保、羅入盟的關門效應。

關門后的歐盟對于中國的影響

首先，關門后的歐盟將進入漫長的調整期，政策將變得更不可測。在這種背景下，歐盟有可能對中國采取“兩邊下注”手法，抬高對中國基于人權、民主等問題上的壓力和干涉力度。

其次，從2007年1月起，默克爾領導的德國將擔任歐盟輪值主席國。由于少了入盟談判等問題的困擾，默克爾將把注意力更多集中于各成員國的意見調和上。目前，英國、瑞典等國堅決反對取消對中國的武器禁運，贊成取消的法國則將迎來總統大選而無暇顧及對華武器禁運一事，估計德國擔任上半年輪值國主席期間此事不會有大的進展。

第三，注重于內部調整的歐盟不會在對外政策上表現出符合其身份的進取心，加上法國影響力的下降，歐盟疲軟的政治意志力將使它越來越聽從于大西洋彼岸的政治指揮棒。歐盟作為多極化國際社會的一極的作用將進一步受到削弱，這將影響中國致力于促進的國際多極化的戰略布置。