管窺各黨初選實(shí)踐

謝奕秋

近年來(lái)，臺(tái)灣地區(qū)的黨內(nèi)初選搞得越來(lái)越熱鬧。目前兩大黨角逐2008的初選動(dòng)作已告一段落，民進(jìn)黨通過(guò)黨員投票選出了半年前在臺(tái)北市長(zhǎng)競(jìng)選中表現(xiàn)不俗的謝長(zhǎng)廷，平息了黨內(nèi)“四大天王”間的紛爭(zhēng)；國(guó)民黨的初選因無(wú)人與前主席馬英九相爭(zhēng)而淪為走過(guò)場(chǎng)，立法院長(zhǎng)王金平的不配合對(duì)倡言黨內(nèi)民主的馬英九來(lái)說(shuō)是個(gè)不小的缺憾。

黨內(nèi)初選，顧名思義，是黨在投入大選前先以投票方式確立自己唯一的候選人，競(jìng)選者自愿報(bào)名，不限名額，不拘資歷，而投票者多為該黨議員、黨員或該黨登記選民。這樣做的好處是，候選人選擇范圍擴(kuò)大了，黨內(nèi)青年才俊更易脫穎而出；獲勝者闖過(guò)了黨內(nèi)競(jìng)選這關(guān)，為其在黨外競(jìng)選中積累了經(jīng)驗(yàn)和勝券；民調(diào)不佳者可能會(huì)一早放棄參選大位的野心，而初選失利者也沒(méi)有理由抱怨黨沒(méi)有給他機(jī)會(huì)，從而更利于黨內(nèi)團(tuán)結(jié)。

黨內(nèi)初選最早、也相對(duì)成熟的實(shí)踐是在美國(guó)，民主、共和兩黨都把初選當(dāng)作問(wèn)鼎執(zhí)政權(quán)的必經(jīng)程序。因?yàn)閰⒓酉聦每偨y(tǒng)大選的人數(shù)眾多，所以兩黨的初選自今年春季就開始打響。與眾不同的是，美國(guó)的黨內(nèi)初選競(jìng)爭(zhēng)者往往要走遍全國(guó)各州，逐州接受本黨登記選民的檢驗(yàn)，耗時(shí)長(zhǎng)，場(chǎng)面熱烈，與某些兩選決勝制國(guó)家的第一輪大選有一比。

在一些后發(fā)民主地區(qū)，由于新提名制打破了黨魁自動(dòng)代表本黨競(jìng)選或指定、協(xié)調(diào)某人代表本黨競(jìng)選的傳統(tǒng)，但一開始又很難設(shè)計(jì)得完美無(wú)缺，所以黨內(nèi)初選制度推行起來(lái)并不順利，引發(fā)的爭(zhēng)議尤多。例如，韓國(guó)大同家黨在備戰(zhàn)年底總統(tǒng)大選的黨內(nèi)初選中，原本確立由議員、黨員、國(guó)民和輿論調(diào)查四者加權(quán)的游戲規(guī)則，但黨代表姜在涉蓄意擴(kuò)大民調(diào)比重，以利于前首爾市長(zhǎng)李明博，就引起了另一候選人樸槿惠的嚴(yán)重抗議。

再看臺(tái)灣地區(qū)，國(guó)民黨現(xiàn)行的初選條例中，“民調(diào)占七成，黨員投票占三成”的規(guī)定也飽受批評(píng)，特別是民調(diào)部分，因取樣范圍不同結(jié)果出入甚大，被認(rèn)為易于弄虛作假。然而，客觀中立的民調(diào)畢竟比黨內(nèi)投票更為接近大選的投票現(xiàn)實(shí)，所以，民進(jìn)黨今年早些時(shí)候也曾引入“低度排藍(lán)”民調(diào)作參考，但初選結(jié)果最終還是由黨員投票一槌定音。

盡管存在瑕疵，黨內(nèi)初選仍不失為總統(tǒng)制下最為合理的制度安排，因?yàn)樗梢赃x出最能體察黨內(nèi)民意而非最擅長(zhǎng)權(quán)力勾兌的候選人，并為其開打總統(tǒng)的全民選戰(zhàn)提供基層支持。

實(shí)行半總統(tǒng)制的法國(guó)，總統(tǒng)同樣由民選產(chǎn)生，黨內(nèi)初選這一環(huán)也未被省略。只不過(guò)這次新當(dāng)選的薩科齊是眾望所歸，執(zhí)政黨內(nèi)無(wú)人與之競(jìng)爭(zhēng)，所以自動(dòng)出線。而法國(guó)社會(huì)黨參照民調(diào)結(jié)果，最終推出羅雅爾而非黨魁愛侶奧朗德參選，也是一大進(jìn)步。

奉行議會(huì)制的國(guó)家，國(guó)會(huì)的多數(shù)黨黨魁自動(dòng)獲得組閣權(quán)，無(wú)須投入對(duì)于總理(首相)一職的爭(zhēng)奪，所以“初選”一說(shuō)似乎無(wú)從談起。不過(guò)，在該黨獲得執(zhí)政地位前或已執(zhí)政的黨魁提前辭職后，其為新黨魁安排的差額競(jìng)選也可被視作“黨內(nèi)初選”。畢竟，新黨魁繼任后還要面臨下一場(chǎng)大選的考驗(yàn)，一個(gè)基礎(chǔ)雄厚的政黨選擇一個(gè)有魅力的黨魁，便相當(dāng)于大選成功了一半。私相授受型的黨魁禪讓只會(huì)削弱該黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

英國(guó)工黨目前就遇到了這樣的問(wèn)題。1994年布萊爾和布朗一場(chǎng)傳聞中的接班協(xié)議，使布朗這幾年來(lái)一直處于要么急于逼宮，要么坐享其成的陰影中，獲選民信任度及不上在野保守黨黨魁卡梅倫，支持率甚至低于布萊爾。為了掃除這一陰影，工黨在布萊爾同意讓位后煞有介事地張羅起新黨魁競(jìng)選。據(jù)悉，選票將被分發(fā)給380名工黨議員和歐洲議會(huì)議員、207萬(wàn)黨員以及300萬(wàn)附屬工會(huì)會(huì)員。觀眾雖然有了，但由于布萊爾的幾位同僚如環(huán)境大臣米勒班、內(nèi)政大臣瑞德紛紛辭演男二號(hào)，最后出馬與布朗較量的居然是工黨左翼的麥克唐奈議員，盡管其競(jìng)選綱領(lǐng)乏善可陳，但他的參選還是讓工黨重現(xiàn)生機(jī)。

實(shí)行社會(huì)主義代議民主共和制的越南，也有意識(shí)地將黨內(nèi)初選的原則貫徹到越共領(lǐng)導(dǎo)層的交替中。去年4月的越共第十次全國(guó)代表大會(huì)上，越南現(xiàn)任總書記農(nóng)德孟與胡志明市市委書記阮明哲公開角逐越共新書記，結(jié)果有“越共政改發(fā)動(dòng)機(jī)”之譽(yù)的農(nóng)德孟以八成選票實(shí)現(xiàn)連任，而敗選的阮明哲兩個(gè)月后當(dāng)選越南國(guó)家主席。

各黨有自己的當(dāng)務(wù)之急，各國(guó)有自己的文化傳統(tǒng)。有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，這是中國(guó)共產(chǎn)黨當(dāng)前致力的改革方向；相信既遵從普適價(jià)值又帶有中國(guó)特色的政治文明，將誕生于一個(gè)古老民族的復(fù)興之路上。