破題第五大統籌

高　梁

從1992年以來，我們國家的經濟發展的格局可以概括為：工業化、城市化、市場化、外向化。1992年后，我們國家就走向了一個發展和改革的新階段。圍繞國有經濟改革的中心環節，也就是國有企業改革的一系列體制問題，先后得到了大體的解決，然后是外商投資、民間投資爆炸性的增長。特別是近幾年，從大的宏觀數據分析看，出口導向、外商投資的推動和城鎮化的推動，在我們經濟發展中占了大頭，成為主要的推動力量。我們國家的經濟成分、所有制的結構發生了一個根本性的變化。從1998年到2005年，從工業來看，民營企業的數量增長了11倍，增加值增長了25倍，從業人員增長了10倍；三資企業的數量增長了2倍，增加值增長了4倍，從業人員增長了1.5倍；而國有企業的企業數減少了60％以上，從業人員減少一半，國有企業的就業人數在1995年達到了高峰，有8000萬，這意味現在已有4000萬人下崗再就業，剩下這4000萬由鐵飯碗變成了泥飯碗。國有工業增加值增加了1.5倍。這是根據我們的工業統計數據。

總之，無論從產值、從資本還是從就業結構看，總體呈現民營企業、三資企業和國有企業三分天下的局面。當然，也有統計學專家經過分析認為我們的純國有企業占的比重也就是20％左右。所以從產權角度看，經濟體制改革目標大體實現，更準確應該說，取得了決定性的成功。同時，國有企業的機制也發生了巨大的變化，從這個角度看，我們國家的經濟體制改革已經進入了不可逆的局面。

從改革角度看，我覺得下一步的主要任務應該不再是破除舊的計劃經濟和所有制結構，主要是完善社會主義市場經濟體制。

講改革的成果大家講得很多，問題在于我們要注意分析既有的改革和發展路向中存在的問題和將來的走向。一是剛才講的，我們國家的增長格局是由市場化、外向化、城鎮化拉動的，這同時帶來了一系列問題，首先是就業。國企改革造成4000多萬工人下崗，城鎮化發展占用了近2億畝耕地，4000多萬農民失去了土地。兩個4000萬人要安排就業，每年還要增加1000萬的進城農民，還有每年新增幾百萬城市勞動力和畢業生。我們國家在高速的經濟成長中間，如何容納這么大規模的就業壓力，這仍然是將來長期面臨的一個問題。

其次是社會貧富分化的問題，這個問題討論較多，是否存在貧富的嚴重分化、分化的機制和成因，分化的后果等問題，有很多不同意見，但是貧富分化是客觀存在。

貧富分化又具體表現在三農問題和東西部發展的差異問題上。經濟高速發展的同時，還要考慮到資源的能力和環境的容量，所以存在種種問題。十六屆三中全會以來，中央提出“五統籌”，統籌城鄉、統籌區域、統籌經濟和社會發展、統籌人與自然的關系、統籌國內發展和對外開放?！拔褰y籌”是科學發展觀的核心。我個人對科學發展觀是非常認同的，我認為這也指出了我們國家當前在經濟高速增長、市場化、外向化增長中間比較基本的問題。

還有一個問題，社會上關注不是很夠。我們國家已經成了世界工廠，很多重要的工業品占了世界的1／3甚至一半還多。在世界上各大工業國已經把我們看成一個威脅，但同時我們工業的發展，很大程度上還沒有擺脫對外國資本、外國技術的依賴。這一點可能有很多不同意見，比如有人認為現在我們的關鍵問題是解決就業問題、解決初級工業化問題，發揮勞動力低成本的優勢的問題，但是我們作為一個世界大國，要對世界負的責任越來越大的國家，不僅是要解決一個生存的問題，還要解決使國家變強的問題。李敖說過，普通百姓對國家的期望更多是解決挨餓問題，而上層精英對國家的期望同時也要注意到不要挨打的問題。使國家具有更強的自主的工業和科技的能力，就是不挨打的問題，這可能應當把它放在統籌國內發展和對外開放的關系當中來考慮，當然也不能完全涵蓋。

所以，我個人認為“五統籌”中間可能前四個統籌已經說得很多了，第五個統籌還沒有完全破題。我認為應該把它作為今后我國經濟發展、經濟結構升級優化的歷史性任務。

我們經常講要深化改革、擴大開放，但我覺得今天講深化改革和擴大開放的含義和1992年有所不同，應該有所調整，它應該要服從于科學發展、和諧發展的總目標。經濟發展根本的目的，是為了增進全體人民的福祉，增強我們的綜合國力。而面對這些需要統籌的眾多問題，我們的體制要服從這些看起來不完全一致的目標，在這樣的目標面前，重新思考我們未來的深化改革的走向。我個人認為這個問題到現在還沒有完全解決，需要進一步關注。