龍行天下，善始有終

和靜鈞

中國領導人最近開始阻止一些驕傲自大的言論，并強調說，中國的貧困和弱點需要它在國際上采取一個更加溫和的立場，這將使中國免于承接許多沉重的負擔。

大風起于青萍之末。2005年美國時任副國務卿佐利克對中國是“沉默的成員”或是“負責任的利益攸關者”的系統闡述，勾起中國決策層對外交的熱烈檢討。如今，從中國少將趙京民被任命為聯合國西撒哈拉維和使團指揮官，到中國高調向蘇丹達爾富爾地區派遣維和官兵，再到中國不露聲色地向動蕩的鄰國緬甸施加影響力，中國儼然實現了從“實力”到“責任”再到“影響力”的連番跨越。龍吟虎嘯，潮起潮落，世界因中國而生動。

承擔了過頭責任?

按相稱性原則，“實力”應與“責任”相稱，“責任”應與“影響力”相稱。譬如美國，單極實力超強，主動扮演全球“警察”角色；日本繳納聯合國會費僅次于美國，但就因“爭常”無著，發揮不了與其實力與責任相稱的更大政治“影響力”。而中國，人均國民收入全球排名百名之后，甚至落后于半數非洲國家，卻已然成為聯合國安理會5個常任理事國中派遣維和官兵最多的國家，并且在2006年度首度超越美國成為非洲最大的援助國。這里引出了一個新命題，中國會不會過早地承擔了過頭責任?抑或依然屬于責任不足?

而就“責任”一說，又有三解。2005年11月因吉林化工廠爆炸導致松花江重度污染，中方向俄羅斯賠禮、賠物又賠錢，這是中國在承擔被動責任(Liability)。這份責任雖看似基于兩國友好關系，實則更基于國際法，它是對現實損失或有現實損失危險的消極性或反應性擔責。而中國因應相關國家的關切，主動使軍費更透明，并向對方解釋軍費預算增加的主要原因，這是中國政府基于執政責任(accountability)所作的增加透明度的努力，這里面包含著民主化治理的積極因素。第三種“責任”則是中國與國際社會一道，發揮主動性責任(responsibility)，積極參與國際維和、賑災、扶貧、反恐、裁軍等眾多領域。

從橫向角度看，有國家層面的使本國國民免于人道主義災難或譴責使本國國民陷入人道主義災難的其它國家的道義責任，有對本國輸出的產品予以檢驗監督的安全健康責任；有企業層面的本國資本企業履行“企業社會責任”的責任；有地球村視野下的對全球共有物如清潔空氣的謹慎照顧責任，有遏制全球氣候變暖，減少溫室氣體排放的責任。

在“責任”的解釋上，因歷史和現狀等原因，—定程度上存在西方中心主義的話語權壟斷。譬如達爾富爾問題，西方人權活動人士總是抱怨北京做得不夠，最好能大包大攬管起來，殊不知中國外交的基本原則里有“不干涉別國內政”這一條。無論如何，西方中心主義之所以形成并成為衡量國際責任的砝碼，除了有其理性的一面之外，更多是因為中國很大程度上正融入由西方主導的國際政治經濟體系，而不是在改變和重構現有秩序。

目前的爭論點在于“國情論”者認為中國尚屬于低收入水平的發展中國家，沒有必要也沒有能力為天下事操心。而理想主義者認為，勇擔責任等于投資，投資雖有風險，甚至需要犧牲部分經濟利益，但回報將是國家影響力的提升，在這個問題上需要長遠的眼光。美國的非洲問題專家布羅蒂加姆就認同后者，他指出，中國在非洲影響力的實質性擴大，不是發生在美蘇爭霸的冷戰歲月里，而是在中國過去50年對非洲提供不同尋常的慷慨援助項目之后。這些援助項目幾乎涵蓋了非洲大陸的每一個國家，包括南非。這一不計成本的“奉獻秀”在失去它原有的政治目的之后，反而可被用作如今中國企業挺進非洲的名片。

對于中國企業在非洲面臨的最大挑戰，非盟委員會副主席馬茲姆哈卡認為是“聲譽管理”問題。他指出，除了“中國制造”的安全責任外，中國企業還應重視幾個問題：首先是環保；其次，在與非洲企業競爭時，要避免讓非洲商人的生意紛紛倒閉；第三，勞工工資標準；第四，中國公司經營的工程項目過分依賴中國人的問題；第五，也是最為關鍵的一點，中非之間還存在文化障礙，北京得花費口舌使非洲人相信中國不屬于殖民者。

借合作滲透影響

除了承擔國際上普遍認可的責任外，中國還通過富有特色的合作來發揮更具建設性的影響力，尤其是通過項目合作的方式帶動小國的發展并加強與其它大國的協調。

中國不久前與中亞及周邊共7國達成一項初步協議：在中國和歐洲之間建設一條造價為192億美元、足以媲美歷史上“絲綢之路”的現代貿易通道。這項合作有阿富汗、阿塞拜疆、中國、蒙古，以及中亞的4個斯坦國參與。該項工程約1／3的投資將用于中國境內的建設，預計由中國政府提供資金，而其它眾多參與國將享受某種“搭便車”之利：這條由中國西部走廊向外延伸的貿易通道一旦建成，將可激活中亞至波斯灣的經濟繁榮。

早在發現上述“新絲綢之路”之前。中國就已為打通“東南亞走廊”擘畫數載。該走廊隸屬“泛亞鐵路網”的一部分，旨在將昆明與新加坡用復線鐵路連接起來。該項目總投資預計高達150億美元，中方將負責其主要籌資工作。目前馬來西亞南部和中國境內的連線工程已經啟動，越南也在抓緊前期研究工作，但由于可能過境的緬甸、柬埔寨和老撾財力不夠，海運立國的新加坡興趣不大，而作為交通中樞的泰國還在忙于日本牽頭的泰老越公路項目和印度牽頭的印緬泰公路項目，所以縱貫南北的“東南亞走廊”主要是靠中國推動。而為了減少“新德里到河內鐵路連線”新方案帶來的干擾，中國還要與印度進行博弈。

從全球視角出發，中國還將尋找資源和市場的目光投向了非洲內陸。基于2006年中非合作論壇北京峰會所承諾的“中國對非援助3年內翻番”原則，中國近日同意向剛果(金)提供50億美元貸款，用于發展其交通設施和采礦業，部分資金還將用于建設學校、醫院。中國這一巨額貸款，對去年底剛贏得里程碑式大選的總統約瑟夫·卡比拉無異于雪中送炭。卡比拉和他2001年遇刺身亡的總統父親都是“中國人民的老朋友”，中國—直在該國常駐有維和工兵分隊，以協助該國修復因30多年戰亂而變成一片廢墟的基礎設施。

中國官兵不僅在剛果(金)執行維和任務，按照外交部發言人姜瑜今年明的說法，中國目前有1800多人在海地、黎巴嫩、利比里亞和西撒哈拉等世界12個任務區執勤，其中就包括正在聯合國蘇丹南部特派團的400多名官兵。最近，中國又向達爾富爾地區派遣了315人的維和工兵分隊，以為部署聯合國-非盟混合維和部隊做準備；中國政府非洲事務特別代表劉貴今還表示，如需加派軍事觀察員或戰斗部隊，中方都將積極考慮。

在與達爾富爾地區毗鄰的蘇丹西部鄰國乍得，中國去年透過該國政府之手，成功驅逐了臺灣官方以及美國雪佛龍一德士古石油公司和馬來西亞國家石油公司的代表，并開始與這個斷交近十年的新興石油國家打得火熱。據報道，中國將在乍得修建第一座煉油廠，并可能在未來鋪設一條連接乍得與蘇丹的出海油管，以取代2003年由美國公司鋪設的南向連接喀麥隆的出海油管——相比蘇丹的紅海出口，喀麥隆所在的西非幾內亞灣南美國近，離中國遠。相信在中國公司的經營下，乍得有望繼安哥拉、蘇丹之后成為石油“新貴”。

由于已在非洲獲得多個戰略支撐點，北京對于開拓全球其它地區變得意興闌珊。中國這幾年逐步提高了從南美的委內瑞拉、玻利維亞等國的石油進口，但在直接投資上并沒有成比例增加。這也是為了盡量避免與英／荷殼牌石油、雪佛龍等跨國公司的直接競爭。這樣的“客場”競爭不合時宜，也沒有必要。當然，中國與“準主場”澳大利亞之間的資源與市場合作，已隨著中澳政治互信的加深而日趨緊密。另外，中國今年還與日本進行了軍事交流，并相繼與英、法、澳、新等國舉行了聯合軍演，以維系遠洋石油運輸的安全。

通過多贏的項目合作與適時展示開明形象，中國朝“負責任的有影響力大國”的目標一步步靠近。德國外交政策協會研究室主任埃伯哈德·桑德施奈德也認為，在世界對中國的競爭者形象感到擔心的時候，中國應不失時機地勇于承擔國際責任，因為所盡的責任有朝一日將回饋于盡責者。不過，筆者要指出的是，勇于擔責并非不講策略不加選擇地隨意承攬重擔。中國領導人最近開始阻止一些驕傲自大的言論，并重新強調說，中國的貧困和弱點需要它在國際上采取一個更加溫和的立場，這將使中國免于承接許多沉重的負擔。