１４年農民負擔卡“走進”十七大

郭　凱

今年9月18日，湖北監利村民朱建華把他收存的從1993年到2007年整整14年的農民負擔卡與稅費收據，托付到新溝調研的湖北省省委的同志寄給了湖北省委書記俞正聲，請俞書記幫忙一定要帶去北京，帶進17大。

因為有相當現代化的訂單農業加工企業的支持，湖北監利縣新溝鎮看起來有些像一個小縣城。而從鎮上到交通村的路，仍然并不好走。

9月28日，一輛裝了七八麻袋棉花的農民板車，在鄉村路上吱吱啞啞地走了很久。監利縣綜改辦的謝申高看著那輛板車，微有喜色，“按照現在大概2.9元到3元一斤的棉價，這個農民的一板車棉花大概能賣5000到6000元錢。”

到了交通村8組村民朱建華的家，他正在白田(旱田)里摘棉花。如果在棉花的花季來，可以看到一田野的絢麗，因為棉花的花，有著七彩的顏色(除了綠色)。朱建華的父親正坐在門口，從一大籮筐完整折下的棉鈴里摘棉花出來。

朱建華，湖北監利縣新溝鎮交通村8組村民，40多歲，高中學歷，曾經在廣州等地打工。今年9月18日，朱建華把他收存的從1993年到2007年整整14年的農民負擔卡與稅費收據，托付到新溝調研的湖北省委的同志寄給了湖北省委書記俞正聲，請俞書記幫忙—定要帶去北京，帶進17大。

9月25日中秋節，俞正聲給朱建華回了信，說朱建華14年的負擔卡是一份“珍貴禮物”，也是“一份珍貴史料”。

誰為農民代言

監利縣是湖北省委書記俞正聲蹲的點。新溝鎮財政管理所謝作德說，他早先聽說過多次俞正聲和誰都不打招呼、直接下監利蹲點的事情，而他自己也竟然直接遇到兩次。一次是在一個鎮企業，一次是在一個村子，謝作德在那里辦事，沒想到就看到了俞正聲。謝作德說，雖然早先聽說過，但第一次真遇到，他還是有些驚訝，心想那不是俞正聲么，但旁邊沒有什么鎮上、縣上的干部。

湖北省監利縣是農業大縣、魚米之鄉。但在農村稅費改革前的多年間，由于被沉重的負擔壓得不起腰，監利農民曾經大量棄田拋荒。江漢平原，也曾經一度成為農村干群矛盾相當尖銳的地區之一。也許，這正是俞正聲選擇監利作為蹲點縣的原因。

而監利縣農民的經歷，也確實是過去15年中，中國農民群體命運的一個縮影。據湖北省委的人士介紹，“監利農民負擔最高的時候是3.8億元，2007年負擔是3300萬元，而國家今年發給監利農民的‘三項補貼是1億元。”

新溝鎮交通村8組的朱建華告訴記者，從1993年起，因為發現家里面總是入不敷出，田似乎越種越虧，他就開始給家里建賬本，收集所有的負擔卡、稅費票據。那時他“農忙時在家幫忙，農閑時就出去打工，但家里還是欠下了村里的債”。而有些村民，曾經因為欠費“去上學習班”。

而且，當從事農業入不敷出、不能成為最后一條路時，農民打工同樣根本沒法選擇，所以才有人被欠薪老板鉆了空子。朱建華說，他90年代在廣州的工作在農民工里已經是很好的了，但是生活很苦，他記得省吃儉用，“半年也才攢下1400多元錢”。盡管如此，打工也仍是非去不可。

2002年，國家終于啟動了農村稅費改革。有高中文化的朱建華學習了政策，感覺到今后種田應該是有盼頭的，于是在那一年，朱建華“向鎮上的信用社以農業生產經費的名義借了一年期貸款，一次性還清了對村子的所有欠款”，并且“在半年后歸還了農信社貸款”。

到2005年，國家取消農業稅，并且開始發放種田補貼，監利農民回鄉爭田、搶田種的現象開始出現。朱建華在2006年也開始租種別人的田，現在他種了20多畝田，并且由于種植經濟作物棉花，朱建華一家去年的收入“有3.5萬元，家里也買了農用車”。

當農業可以成為農民生活的最后保障，農民工的境遇也發生了變化，因為農民開始有了選擇的機會。朱建華說，“現在村子里在外面打工的，有的一年可以攢下萬把塊錢。”而賺錢，也許不再是打工唯一的目的。朱建華說，他的兩個兒子現在都在廣州打工，大兒子的情況好，小兒子剛開始一個月只得四五百元，為了“怕兒子學壞，也想他繼續在城市里受鍛煉”，朱建華去年還曾經在農村給在城市打工的小兒子寄過生活費。而現在，“小兒子打工的情況也好起來”。

湖北省委的人士介紹說，查看朱建華14年的農民負擔卡和稅費票據，可以看到：朱家一家5口人，責任田是49畝。2000年他家每畝責任田的實際負擔是30906元；2006年，朱建華家的總負擔包括一事一議籌資75元，農業排澇水費54元，投工投勞折資100元，據實收取項目73元，共計302元，如果再把國家發給朱建華家的“三補”資金157元“抵沖”，2006年朱建華家每畝田的實際負擔為29.39元。

而監利農民生活的變化，還有兩組統計數字可以作為記錄，2002年監利農民平均純收入2100元，2006年是3300元。2002年監利縣居民存款是19億元，2006年是64億元。

“以前到村里調查，農民公開唆狗子咬我們，后來去村里調查，農家大嫂打荷包蛋給我們吃。”曾在監利縣委工作、現在湖北省委政策研究室工作的余愛民說，“江漢平原過去緊張尖銳到幾乎一觸即發的干群關系能夠從根本上得到好轉，功在稅費改革。”

縮小差別仍需努力

朱建華說，他想請俞書記幫忙把他14年的負擔卡帶去十七大，一是他確實感謝國家近年的惠農政策，同時也希望歷史可以被記住，今后再不要讓農民負擔反彈。

但是稅費改革，還僅僅是穩定農村、富裕農村的第一步。湖北省委書記俞正聲說，要“真正達到縮小城鄉差別的目標，尚需要相當長的時間，做艱苦的努力。”

朱建華說，到現在，種植糧食仍然不賺錢，他經濟上的好轉基礎來源于經濟作物棉花。尤其是現在通脹嚴重，農民生產成本上漲得非常快，大大高于糧價的上漲速度。“現在秋糧上市，谷子賣0.82元一斤，其實沒有怎么漲。但是種子、農藥、肥料等等都飛漲得厲害。而且今年還有蟲害。今年如果不是多租種了別人的田，我的收入比去年一定是減少的。”

新溝鎮財政管理所謝作德說，“國家沒有對種植棉花補貼，湖北省自己有個文件，今年對棉種進行補貼，”但是，“看現在全國的通脹趨勢，這些都不算足夠的辦法。國家需要盡快解決通脹的問題，化解相對糧價、農民生產成本上升嚴峻的局面。”

而在農村城鎮化還遠沒有實現的現階段，國家決策部門如果仍然希望農業和土地可以在相當長一段時間穩定農民，這一問題，就不再只是經濟問題，而是政治穩定的問題。而如果希望通過回到計劃經濟時代，不從通脹生成的市場經濟根源上解決問題、僅人為定價限價“控制”通脹，它只會導致下一個階段更加嚴峻的驟然爆發式通脹，以及生產受到壓抑后的供給短缺通脹。

而對于公眾寄予厚望的明年中央一號

文件，湖北省委政研室余愛民說，“我們的調查發現，農民希望一號文件著力解決具體的事情，比如現在比較緊迫的‘兩水問題。”

新溝鎮黨政辦公室李又山說，“我們現在的小水利很困難。交通村因為剛好有一條河經過，排灌還都比較方便。但是我們新溝鎮還有很多偏遠的地方，種水稻全靠鎮上的排灌站送水。但是河道多年沒有梳洗過(還是毛澤東時代的基礎)，河床很高，水很難送過去，而且基層設備老化，成本也很高。”

“對鄉鎮這一級、村一級統排統灌的小水利工程，中央需要統籌安排，因為基層或者農民一事一議，都沒有財力來做這個事情。”新溝鎮財政管理所謝作德說。

而當前新農村建設中的一些新問題，也讓農民和基層干部感到擔憂。“像交通，目前村級公路修1公里大概要30萬元，國家給10萬、10幾萬，地方上和基層要配套10幾萬到20萬，”監利縣綜改辦謝申高說，“但是這種配套，搞不好就比較危險。”

“在黃崗山區，修路要求的配套資金比江漢平原還要多，這樣的話，基層有可能重蹈‘普九債務的覆轍。”湖北省委政策研究室余愛民說，“國家政策能不能考慮對不同地區作不同的設計，對欠發達地區由國家打包，能辦多少事就辦多少事，辦不了就不辦，而不搞配套?后遺癥是需要謹慎預防的。”

對于普遍關注的農民社保項目，朱建華說，如果國家有補貼、項目確實對農民有實惠，能使最終喪失勞動力的農民“老有所養”，他覺得一年交200元錢，他也是愿意交的。

然而，中期來看，國家決策部門在5年后、10年后、15年后，要面臨的另一個最根本的矛盾，仍然是土地的矛盾。隨著城市的擴張、工業化的發展，養活農業人口的土地越來越少，還有國家30年聯產承包無限順延、基層沒有多余機動地調整的情況下，國家希望現在在城市打工的年輕農民留在城市，還是中年后回到農村去爭田?

而農民是否留在城市，也不是放不放開戶口的一個單一問題，盡管近來的社會矛盾普遍集中在這里。

目標式的行政管理方法，會要求決策部門檢查各種情況、矛盾可能發生的順序，然后定下時間表，對各種相關的政策進行統籌，并且在國家機構設置上，需要有中間層級的職能部門，協調各部委政策。就像“機構改革辦公室，它的目標就是改到最后，把自己改沒有了，因為改革完成了”。曾在某省機構改革辦公室工作的人士說。

一位在公安部門從事戶籍管理工作的人士說，“目前戶口和公安部門承擔了太多本來不應該是公安部門承擔的責任。戶口的人口登記，對于公安部門來說，就是服務治安管理、公共安全管理的居民紀錄，目前的方式，讓公安部門根本沒辦法掌握轄下的居民情況。戶口管理，今后必須走向事后登記制度。”

而國家教育、計生等主管部門，需要提高自己的行政能力，結束依賴戶口制度、簡單分配公共教育福利、簡單行政的習慣。當中國離開全民公有、全民統分、計劃經濟時代，就注定了經濟的變化、人口的流動會對行政管理提出新的要求，而如果某些行政主管部門不提高自己的行政能力，除了會制造本來不應有的社會矛盾，還會讓更高層面的國家管理機構成為替罪羔羊。

城鄉統籌、縮小城鄉差別，最終也不僅僅是國家決策部門的事。湖北省委書記俞正聲說，要實現目標，“既要靠國家的政策，也要靠農民同志的奮斗”。