油價改革的難題

程必忠

政府指導價格制度的運行，直接導致原油生產與成品油銷售的價格脫鉤。當國際油價不斷攀升，國內成品油價格沒有調整，每煉化一噸進口原油，煉化企業就會利潤倒貼。因此，中石油、中石化上市前，都將煉油企業這個“包袱”剝離后留在了存續公司里面。

從10月25日起，國際油價輕松越過每桶90美元關口一度達到93美元，到11月初，每桶油價最高超過了96美元。

隨著國際油價的發飆，國家發改委宣布，從11月1日起上調成品油價格：汽油、柴油每噸均上漲500元。調整后汽油批發價由原來的每噸5480元上漲至5980元，柴油為5520元。加上國家允許的8％批零差價后，終端汽油每噸價格為6460元，柴油為5960元。分攤后，每公升汽油平均價格上漲4至5毛錢不等。

價格扭曲下的油荒

然而，面對依然高企的CPI指數，大家期盼許久的成品油定價改革又將再度緩行。

雖然本文截稿前，CPI數據尚未出爐，但10月中旬，國家統計局發布的前三季度的經濟運行狀況顯示：經濟運行的各項指標依然高企不減，較之前兩季度，第三季度物價指數雖有回落，但回落空間并不大。

而就在國家統計局公布經濟運行數據不久，廣州、上海、浙江等地相繼出現了“油荒”，在廣州，許多加油站也無油可加，即便中石化、中石油的加油站，也限量加油。

而此時，廣州的油價已經在國家發改委原核準的基礎上每噸上漲了210元，而這個價格早在8月1日已經開始實行。

不僅僅是廣州，從全國工商聯石油商會獲得的數據表明，在國家發改委此次調價前，廣州、上海、浙江、北京、湖北、重慶等地的成品油批發價已經在原來基礎上每噸上漲了50元至250元不等。漲價區域基本遍布全國。

而此前7月，國內幾大石油公司就曾先后兩次上書發改委，要求對成品油進行提價。據了解，在首次提交發改委的成品油漲價方案中建議，汽油上漲200元／噸，柴油150元／噸，但申請最終未得到發改委批復。在第二次提價方案中，其申請提價幅度略大于前次漲幅，但同樣也未獲批。

而就在7月幾大石油公司向國家發改委提出漲價申請的同時，北京、上海、廣州等地也出現了類似幾天前發生的“油荒”事件。

海關的數據或許能說明問題，今年上半年中國成品油出口數量同比增加27.6％，進口成品油則比去年同期下降1％。這也許意味著，國內并不是真的在資源儲備上有油荒，而是在國內、國際價格扭曲的情況下，國內供給短缺而已。而國內石油公司更愿意將成品油出口而不是內銷，如果單純從對國有資產保值增值、真實反映中國能源產品價值的角度，企業愿意出口，也是無可厚非的。

“油價上漲則會相應地推動CPI上漲，CPI高企時申請調價肯定無法獲得通過，但到了第三季度，假如CPI指數出現回落，這對兩大石油巨頭來說，重啟成品油漲價是一個比較恰當的時機。”一名能源業內人士稱。

上市公司盈利與集團虧損

國際油價飆升，國內煉油企業不堪重負。這是國家發改委價格司負責人給出的此次油價上漲的理由。據該負責人稱，每生產供應一噸成品油，企業大約虧損1000元左右。而一切矛盾的節點就在于時下的成品油價格運行機制。

國家發改委經濟運行局副局長朱宏任直言：“我國石油煉化行業虧損的主要原因是我國國內成品油價格與國際原油價格長期倒掛。”

目前國內成品油價格機制是在1998年兩大石油集團重組時形成。2001年，原國家計委對成品油價格機制進行了修正。此后，原油價格由購銷雙方按國內陸上原油運達煉廠的成本，與進口原油到廠成本基本相當的原則協商確定，即自產和進口原油都與國際油價接軌。

而成品油零售價實行政府指導價。發改委價格司以紐約、鹿特丹、新加坡三地市場一個月前成交價格的加權平均價作為定價依據。如果三地汽油、柴油加權平均價格波動超過“一定幅度”時，發改委就會按汽油柴油進口到岸完稅成本相應調整國內汽、柴油零售中準價。中石油和中石化兩大集團就會以此中準價為基礎，在上下8％的幅度內制定具體價格。

政府指導價格制度的運行，直接導致原油生產與成品油銷售兩大塊價格脫鉤。隨著油價的不斷走高，煉油與銷售之間油價長期倒掛。當國際油價不斷創新高后，國內成品油價格沒有調整，每煉化一噸從國際市場進口的原油，煉化企業就會利潤倒貼。也正因為如此，中石油、中石化兩大石油公司在上市前，都將煉油企業這個“包袱”剝離后留在了存續公司里面。

雖然，也有專家對國內煉油虧損的理論提出質疑，認為雖然國內石油價格在隨著國際價格走高，但是對國內原油開發來說，開采成本卻相對固定，隨著國際油價走高，石化企業虧損是在減少的。但是，問題的關鍵是，現在國際油價已經升到每桶90美元上方，在資源、人力全球化配給、定價的今天，為什么中國的資源性產品就一定要定低價、比其實際價值要便宜呢?

2005年，國家僅對中石化煉油企業的補貼就高達100億元，2006年為50億元。國民資源性財富沒有在定價機制上體現出來，最后國民財富還要為之倒貼。

面對不斷出現的油荒、漲價、補貼以及自產與進口原油都執行同一個標準等問題，改革現行的成品油定價體制就越發顯得迫切。

油改再緩行?

油價改革，早在2003年9月國家發改委就研究了三種方案，無論最終選擇哪種方案，“徹底放開管制”是未來油價改革的終極目標。

國家發改委秘書長韓永文認為，新的成品油定價機制將需采用“原油加成本”方法。在新定價機制中，是以布倫特、迪拜、米納斯三地原油價格為基準，加上煉油企業一定的利潤產生國內成品油價格機制。

2006年初，國務院出臺了《石油價格綜合配套改革方案》。一名能源官員稱：“該方案涉及方方面面的影響，至今都沒有對外正式公布。”2007年10月底，國家發改委價格司副司長劉振秋稱，該方案對成品油價格改革的基本原則、目標、方向實際上已經確定，就是在實現原油價格與國際市場接軌的基礎上，理順國內成品油價格。

雖然國家發改委對油價改革早已確立了方案，但至今都沒有推出。能源學者韓曉平認為，要推行油改，也必須對現有的石油流通體制進行相應改革，并建立石油期貨市場。

一年前成立的上海石油交易所，至今也僅僅進行少量的燃料油以及石油的下游產品交易，交易所經常處于冷清狀態。

11月初，發改委經濟運行局副局長朱宏任稱，成品油價格機制的推出，要綜合考慮各方面的情況，有關方面也在積極研究，具體什么時候出臺，要選準適當的時間，避免對市場產生過大的波動。

然而，在市場經濟體制下管理經濟的政府，需要做的不是干預市場價格，而是創造條件發現市場價格，不扭曲市場價格，并且通過對弱勢群體、教育醫療等公共事業機構的專門補貼，解決享有資源性產品的公平和民生和諧問題，才是根本性長遠之計。這也是國際上通行的做法，而通行的原因，是因為這樣的方法，才有持續可行性。