何時退休讓各國發(fā)愁

車秀文

“45歲太老了?55歲多余了?我們連65歲的人都雇呢。”這是德國一家工程公司的廣告詞。目前，世界多國正迎來老齡化的浪潮。在這股浪潮的沖擊下，何時退休成為一個新的世界性難題。不少國家都用延長退休年齡來減輕老齡化帶來的各種壓力，這種做法雖然能取得明顯效果，卻也帶來了各種問題，引起激烈的爭論。

世界各國退休年齡各有不同

根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度以及人口結(jié)構(gòu)的不同，各國對退休年齡有著不同的規(guī)定。目前，全世界一共有165個國家對退休年齡(享受養(yǎng)老金年齡)作了具體規(guī)定。丹麥、冰島和挪威的退休年齡最高：男女都是67歲。斯威士蘭、贊比亞、科威特等國最低，男女都在50歲退休。據(jù)統(tǒng)計，全世界男性平均退休年齡約為60歲，女性約為58歲。其中，規(guī)定男女相同退休年齡的國家占多數(shù)。總體上看，發(fā)展中國家的法定退休年齡低于發(fā)達(dá)國家，這也反映了預(yù)期壽命差別。

硬性規(guī)定退休年齡也引起了很多的人的不滿。英國匯豐集團(tuán)前不久進(jìn)行了一項名為“未來的退休生活”的調(diào)查，訪問了五大洲20個國家和地區(qū)(這些國家和地區(qū)的總?cè)丝谡既蛉丝诘?2%)約2.1萬名年齡在18歲以上的人士。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)人認(rèn)為，個人的選擇或能力應(yīng)當(dāng)是確定退休年齡的第一標(biāo)準(zhǔn)，而且年齡越大的人越傾向這種觀點(diǎn)。

發(fā)達(dá)國家紛紛延長退休年齡

這段時間，英國人討論最熱烈的一個話題就是政府剛剛公布的退休體系改革白皮書，根據(jù)這個方案，英國人的退休年齡將從現(xiàn)在的男65歲、女60歲，逐步提高至2044年男女都是68歲。英國的做法并非特例。近年來，在老齡化的沖擊下，延長退休年齡已經(jīng)成為世界多個國家，特別是發(fā)達(dá)國家的選擇。

早在1983年，時任美國總統(tǒng)的里根簽署《社會保障法案》，規(guī)定從當(dāng)年至2017年，美國退休年齡將由65歲逐步提高到67歲。2005年6月，為了減輕沉重的社會保障支出壓力，美國國會參議院財政委員會主席格拉斯利建議，將美國人的退休年齡提高到69歲。2006年4月1日，日本《高齡者雇用安定法》開始施行，它將保證有工作意愿與能力的人員被雇用到65歲，而按照原來的規(guī)定，他們要在60歲就退休。

德國政府也宣布要在2011年把退休年齡從現(xiàn)在的65歲提高到67歲。荷蘭2000年準(zhǔn)許重新吸納60歲以上的退休工人和他們的家屬。巴西2003年把退休年齡從55歲提高到60歲。

延長退休年齡做法引起爭議

德國《明鏡》周刊發(fā)表評論認(rèn)為，延長退休年齡可以大大減輕退休金的壓力，政府是最大的受益者。發(fā)達(dá)國家生育率越來越低，人的壽命越來越長，人口老齡化越來越嚴(yán)重，導(dǎo)致退休金壓力太大。在這種背景下，延長退休年齡，把拿錢的人變成出錢的人，是一個自然的邏輯。

德國政府社會政策顧問委員會主席伯特·魯魯指出，按照現(xiàn)行的退休年齡，許多人其實(shí)還正處在知識儲備最豐富的時期，此時退休，無疑是一種人才浪費(fèi)。在推遲退休年齡的同時，通過縮短在職職工的工作時間使人們“分享”崗位，提高勞動力市場的參與率，可以有效地緩解對就業(yè)的壓力。

43歲的德國人威海恩對上面這些看法有著不同的意見。他說：“延長退休年齡，意味著我們中老年人要推遲‘交班，要多交2年的養(yǎng)老金才能享受到早該獲得的待遇。”和他持相同看法的人不在少數(shù)，這段時間，德國各地的職工都舉行過抗議活動。與德國隔海相望的英國也有很多老人抗議政府延長退休年齡。很多年輕人也擔(dān)心，這可能會擠壓他們的就業(yè)機(jī)會。一些正在找工作的日本年輕人說：“企業(yè)希望留用有經(jīng)驗的老人，那我們要想找到滿意的工作，找到理想的位置就更難了。”

為了盡量減輕延長退休年齡帶來的各種沖擊，發(fā)達(dá)國家采取了循序漸進(jìn)的辦法。比如美國在1983年制定的67歲退休的規(guī)定一直到2000年才開始實(shí)施。2003年，年滿65歲的職工將延長工作兩個月；2004年，延長工作4個月；照此類推，到2015年延長至2年。這樣做是為了讓大家有充分的時間調(diào)整。

“我們和西方的情況不一樣”

“我們和西方不一樣的是，我們老齡化的速度太快。”談到退休問題時，韓國對外經(jīng)濟(jì)政策研究院北京辦事處首席代表池萬洙顯得憂心忡忡。他說，發(fā)達(dá)國家人口生育率下降很慢，有時間調(diào)整，而一些發(fā)展中國家、特別是韓國、中國、新加坡 、泰國等東亞國家出生率下降很快，在很短時間內(nèi)就要面臨發(fā)達(dá)國家現(xiàn)在面臨的老齡化帶來的各種壓力。

在韓國，這個問題顯得尤為突出。韓國曾經(jīng)是計劃生育搞得最成功的國家之一，從上個世紀(jì)60年代開始，韓國開始推行“小規(guī)模家庭計劃”，人口出生率持續(xù)下降，中國還曾經(jīng)去學(xué)習(xí)過。可到了90年代，不斷下降的出生率開始讓一些韓國人擔(dān)心：人口再降下去，會對社會造成消極影響。在經(jīng)歷一場全國性的大辯論之后，韓國人口政策發(fā)生根本性變化，從原來的控制生育轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭钌珱]有取得效果，人口出生率繼續(xù)下降。2004年，韓國成為全球人口出生率最低的國家。人口專家擔(dān)心韓國會因勞動力嚴(yán)重不足而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)無法發(fā)展。池萬洙說：“再過十幾年，韓國就要面臨勞動力不足的挑戰(zhàn)。”

面臨嚴(yán)重的老齡化問題，韓國人卻大多都提前退休了。池萬洙解釋說，目前韓國的法定退休年齡是：企業(yè)職工55歲，公務(wù)員60歲，教師65歲。但是在1997年亞洲金融危機(jī)之后，韓國經(jīng)濟(jì)十分不景氣，提前退休也是無奈之舉。”韓國有一種說法，到了45歲就要想著安排退休生活了。”

池萬洙所在單位原來有200多名研究人員，現(xiàn)在只有100多人，1／3以上的人提前退休了。“前不久，韓國一些政治家提出了保證目前退休年齡的建議。對于是否延長年齡的建議，還沒有形成統(tǒng)一意見。在經(jīng)濟(jì)不景氣的形勢下，延長退休年齡會加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，不利于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。”

韓國統(tǒng)一部的公務(wù)員金先生認(rèn)為，受老齡化的影響，韓國退休者的養(yǎng)老金大多得不到保障，據(jù)說到2035年，可能一分錢的養(yǎng)老金也拿不到了。

延長退休年齡是必然趨勢

勞工不足是韓國未來將面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對于俄羅斯來說，這已經(jīng)是現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。“干活的全是老太太”是莫斯科華人圈內(nèi)總結(jié)的俄羅斯四大怪之一。這一怪也反映出俄羅斯在人口問題上的尷尬處境。目前，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，俄羅斯男性的退休年齡為60歲，女性為55歲，低于大多數(shù)國家的退休年齡。但實(shí)際上，有很多人都在超齡“服役”。

世界銀行曾表示希望俄羅斯能夠?qū)⒛信诵菽挲g共同提高到65歲，但俄羅斯國內(nèi)對延長退休年齡的看法并不一致。支持者認(rèn)為，由于俄出生率的不斷下降，使越來越少的勞動人口不得不供養(yǎng)逐步增多的退休人群。

俄退休金基金會主席巴塔諾夫認(rèn)為：“俄在實(shí)行延長退休年齡時有一個過渡期，在此期間，俄羅斯人可自愿在65歲退休。5到7年后，當(dāng)人們習(xí)慣于晚退休時，便可強(qiáng)制延長退休年齡。”他認(rèn)為，根據(jù)實(shí)際情況可延長10至15年。

但反對者認(rèn)為現(xiàn)在還不是延長退休年齡的時候，他們認(rèn)為，俄羅斯男性平均壽命才57歲，如果將退休年齡提高到65歲，就有有更多的人沒到退休年齡就去世了，這樣做不合理。”

從實(shí)際操作情況看，俄羅斯有很多人都在延長退休年齡。“如果一個到了退休年齡的研究員仍然積極參與需要他的科學(xué)工作中，我們是不會辭退他的。但是，如果一個年輕的研究員對科學(xué)失去了興趣并且不想?yún)⒓臃e極性的、生產(chǎn)性的工作，那么下崗的會是他。”俄學(xué)者瓦列里·科茲洛夫說。

從總體趨勢來看，隨著人的平均壽命的增加，延長退休年齡是必然趨勢，但實(shí)施起來并不容易。它只能是緩解老齡化壓力的一種途徑，但不是唯一途徑。