取締村會計(jì)：不信任村民自治？

韓　永

為清除村干部腐敗，北京市昌平區(qū)將轄區(qū)內(nèi)村會計(jì)盡數(shù)取締，但由此帶來一個(gè)問題村民失去了對村集體財(cái)產(chǎn)的自治權(quán)

李娜(化名)前些日子特別忙，除了偶爾去趟羊坊鎮(zhèn)的娘家，就呆在城南街道舊縣村的婆家，埋頭讀書。

7月2日，學(xué)會計(jì)出身的她在羊坊鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理站報(bào)了一個(gè)招聘會計(jì)的考試，考試時(shí)間就在7月28日。

此次由北京市昌平區(qū)統(tǒng)一組織的考試，共招聘會計(jì)160名。

160名會計(jì)將被分配到將要成立的17個(gè)鎮(zhèn)(街道)會計(jì)服務(wù)所，為各鎮(zhèn)(街道)所屬的各個(gè)行政村管理財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、合同，取代原來的村級財(cái)務(wù)。

這意味著，在昌平區(qū)存在了50多年的村會計(jì)，從此取消。

有人質(zhì)疑，這種做法與村民自治原則背道而馳，是對村民自治能力不信任的表現(xiàn)。

財(cái)務(wù)上繳已成事實(shí)

事實(shí)上，早在2003年，李娜娘家所在的羊坊鎮(zhèn)，就已經(jīng)沒有了村會計(jì)。

“村里的賬現(xiàn)在都在鎮(zhèn)農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心，”羊坊鎮(zhèn)經(jīng)管站站長邵繼周告訴記者。2003年，該鎮(zhèn)所屬的10個(gè)行政村，與鎮(zhèn)政府簽訂了一份委托合同，將村賬交給鎮(zhèn)上代管，叫“村賬托管”。

根據(jù)約定，各村要依收支規(guī)模的大小，交2000元至5000元不等的管理費(fèi)，像西貫市和后白虎澗這樣的大村，標(biāo)準(zhǔn)是每年5000元。

按照這種方式進(jìn)行財(cái)務(wù)改革的，昌平區(qū)當(dāng)年共有278個(gè)行政村。

另外的34個(gè)村，包括李娜婆家所在的舊縣村，則選擇了另外一種改革模式——村賬雙審，即由村會計(jì)和鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員聯(lián)合對村集體財(cái)務(wù)進(jìn)行審核。

“賬還在我們村里，”當(dāng)被問及村賬雙審帶來的變化時(shí)，新上任的舊縣村村主任劉建保似乎印象不深。

“事實(shí)上變化不大，”昌平區(qū)經(jīng)管站站長徐德清告訴記者，“村會計(jì)照樣保留，仍然由村干部任命。”

這顯然不符合當(dāng)時(shí)改革的初衷，“區(qū)里當(dāng)時(shí)的想法是，通過剝奪村干部對會計(jì)的任免權(quán)，改變兩者沆瀣一氣的局面，清除村干部腐敗滋生的土壤。”徐德清站長透露。

而在實(shí)行村賬托管的羊坊鎮(zhèn)，則出現(xiàn)了另外一些情況。

雖然管理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在委托協(xié)議上寫得清清楚楚，“但根本就沒有收過，”羊坊鎮(zhèn)經(jīng)管站站長邵繼周向記者透露，一方面是考慮到各村的經(jīng)濟(jì)困難，另一方面，村上對交這個(gè)管理費(fèi)也有抵觸情緒。

于是，錢只好由鎮(zhèn)上來出，但資金顯然不夠?qū)捲＃叭藛T工資只有800塊”。這樣的待遇難以留住優(yōu)秀的人才，鎮(zhèn)上現(xiàn)有的三位會計(jì)平均年齡有些偏大。

并且，三位會計(jì)管理10個(gè)村的賬務(wù)，有一位還兼做著其他的工作，人員顯得捉襟見肘。

“將要成立的會計(jì)服務(wù)所，我們鎮(zhèn)能分到6位會計(jì)，”邵繼周告訴記者，以前一個(gè)人負(fù)責(zé)4個(gè)村，以后負(fù)責(zé)2個(gè)就行了。

待遇也有所提高。在昌平區(qū)委農(nóng)村工委、區(qū)農(nóng)委《關(guān)于成立農(nóng)村會計(jì)服務(wù)所的意見》中，規(guī)定會計(jì)服務(wù)所的經(jīng)費(fèi)由區(qū)、鎮(zhèn)(街道)兩級財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。區(qū)財(cái)政提供崗位補(bǔ)貼，每個(gè)崗位每年運(yùn)行費(fèi)用20000元，不足部分由鎮(zhèn)(街道)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

“他們說一個(gè)月給1000塊錢，”在報(bào)名現(xiàn)場，李娜從經(jīng)管站工作人員那兒了解到這樣的信息，“四險(xiǎn)一金都給上。”

錢看起來并不多，但對于李娜還是有一定的吸引力，她以前曾在一家私營公司做會計(jì)，很不穩(wěn)定，“現(xiàn)在就想找一份穩(wěn)定的工作”。在她看來，會計(jì)服務(wù)所正是這樣的工作。

李娜顯然還沒有完全了解這份工作的全部內(nèi)涵，“就是記記流水賬嘛。”但區(qū)有關(guān)部門對這份工作的定義顯然要復(fù)雜得多。

“歸納起來說，就是1+4，”昌平區(qū)委農(nóng)村工委副書記魏寶華這樣解釋這份工作的內(nèi)容：“1就是村務(wù)公開，這是此次財(cái)務(wù)改革的核心；4是指配合村務(wù)公開的4個(gè)舉措，包括對村的資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、合同以及村干部薪酬的管理。”

村會計(jì)時(shí)期的財(cái)務(wù)確實(shí)混亂

“這個(gè)想法來源于對一種現(xiàn)象的思考，”魏寶華在談到此次改革的動因時(shí)說，“現(xiàn)在老百姓的收入提高了，不滿卻增加了。”最主要的表現(xiàn)就是對村干部舉報(bào)的增多，而其中的大部分，又與村務(wù)公開有關(guān)。

“大家的注意力正在從經(jīng)濟(jì)層面轉(zhuǎn)到政治層面，要想讓群眾滿意，就必須解決村務(wù)公開的問題。”

但村務(wù)公開不是一個(gè)孤立的問題，“不解決財(cái)務(wù)混亂的問題，村務(wù)公開就無從談起。”

對于村里的財(cái)務(wù)混亂，記者有一個(gè)感性的認(rèn)識，在不同的村做不同的采訪時(shí)，都能聽到來自村民的一句相同的疑問：“村里的錢都到哪兒去了?”

當(dāng)這種疑問在村干部處得不到及時(shí)、適當(dāng)?shù)慕忉寱r(shí)，就會轉(zhuǎn)化為懷疑、猜測甚至偏見，導(dǎo)致村干部與村民陷入一種普遍的互不信任狀態(tài)中，有的還升級為舉報(bào)、上訪甚至武斗的激烈形式。

“村務(wù)不公開只是一個(gè)表現(xiàn)，其背后隱藏的是資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、合同以及村干部薪酬的集體混亂。”魏寶華說。

在采訪過程中，記者從村民的口中了解到好多不可思議的事情：

一位村干部將村辦企業(yè)交給兒子經(jīng)營，后來通過股份制改造后企業(yè)成了兒子的，村里竟然還欠其兒子一屁股債，理由是企業(yè)嚴(yán)重虧損；

一位村干部攜全村黨員欲外出旅游，被村民阻截后謊稱經(jīng)費(fèi)來源于黨費(fèi)，但沒過幾天，村民就在要報(bào)銷的票據(jù)里發(fā)現(xiàn)了一張旅行社開來的2萬元發(fā)票，正是那次號稱經(jīng)費(fèi)來源于黨費(fèi)活動的預(yù)付費(fèi)用，

一份牽涉村里幾百畝土地的轉(zhuǎn)讓合同，竟然“漏掉”了違約時(shí)如何承擔(dān)責(zé)任的條款，以致于對方在操作的過程中“如期違約”；

在某村已經(jīng)消失了幾十年的拖拉機(jī)，竟然還在村賬上“活”得好好的……

僅取締村會計(jì)是不夠的

“正是由于村干部的大權(quán)獨(dú)攬，才造成了如今這種混亂的局面。”這是從區(qū)領(lǐng)導(dǎo)到村民的一個(gè)共同體會。

“村里的會計(jì)，都是由村領(lǐng)導(dǎo)任免的。”舊縣村的一位村民告訴記者。

這就出現(xiàn)了一個(gè)簡單的邏輯：村會計(jì)要想保住飯碗，就不能過分為難村領(lǐng)導(dǎo)。換句話說，有時(shí)可能要配合村領(lǐng)導(dǎo)。

這種任命機(jī)制還產(chǎn)生了另一個(gè)結(jié)果：村會計(jì)資質(zhì)要求不嚴(yán)，并且“大多數(shù)年齡偏大”，期望他們對村里的資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、合同管理得很好，有點(diǎn)不切實(shí)際。

這一狀況也使得近幾年在農(nóng)村中出現(xiàn)的村民民主理財(cái)小組的作用大打折扣。這一在村級民主事務(wù)中逐漸發(fā)揮作用的民選組織，職責(zé)在于對村里發(fā)生的一切公共收支票據(jù)進(jìn)行核查，只有加蓋有民主理財(cái)小組專用章的票據(jù)才可以入賬。如果民主理財(cái)小組認(rèn)為某一項(xiàng)支出不合理，則不給該票據(jù)蓋章，就不能入賬。

“出現(xiàn)過不能入賬的情況，”舊縣村一位村民代表透露，“這時(shí)村干部要作出解釋，如果解釋還不具有說服力，就要拿到辦事處進(jìn)行裁斷。”

“我曾經(jīng)為此道歉，”東貫市村村支書高玉強(qiáng)表示，“有些錢不能不花，比如過節(jié)時(shí)跟有關(guān)部門走走關(guān)系之類的事情，也

是為了全村好，有時(shí)理財(cái)小組就是揪住不放。”

但理財(cái)小組的作用只有在與會計(jì)的結(jié)合中才能彰顯，因?yàn)槔碡?cái)小組是管“錢該不該花”，會計(jì)則管“票是否合法、齊全”，一個(gè)管內(nèi)容，一個(gè)管形式，兩者結(jié)合起來才能形成有效的制約。

“鎮(zhèn)會計(jì)服務(wù)中心正好把村里缺失的會計(jì)這一塊給補(bǔ)上了。”某村村委會一委員表示。

昌平區(qū)經(jīng)管站站長徐德清告訴記者，在鎮(zhèn)會計(jì)服務(wù)中心建成后，要做的第一件事就是對各村資產(chǎn)進(jìn)行清核，包括銀行賬戶、庫存現(xiàn)金、有價(jià)證券在內(nèi)的所有賬目都是核對和清理的對象，“弄清村里到底有多少錢”。

之后，根據(jù)清產(chǎn)核資的結(jié)果，對已確定歸屬關(guān)系的村賬內(nèi)外固定資產(chǎn)、貨幣資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)以及其他資源性資產(chǎn)要逐一登記，分類歸檔，建立村集體資產(chǎn)臺賬，一村一本賬，以后集體資產(chǎn)的任何變動都要如實(shí)反映在這本臺賬上。

“我們計(jì)劃，到2008年年底前做完這項(xiàng)工作。”徐德清站長表示。

同時(shí)，各鎮(zhèn)(街道)會計(jì)服務(wù)所要按照《中華人民共和國會計(jì)法》和《北京市村合作經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度實(shí)施細(xì)則》的要求，規(guī)范會計(jì)科目的統(tǒng)一設(shè)置，制定賬務(wù)處理的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確保賬賬相符、賬證相符和賬表相符。

在合同管理上，各鎮(zhèn)(街道)要在今年年底前完成對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂的各類合同清查的清查工作。清查的范圍不僅包括書面合同，也包括口頭合同、事實(shí)合同，“爭取不留死角”。

各鎮(zhèn)(街道)還要建立村級干部報(bào)酬管理臺賬，按月詳細(xì)記錄村級干部的報(bào)酬發(fā)放情況。

“以上這些工作完成以后，村務(wù)公開就變得非常簡單了。”徐德清站長認(rèn)為。

按照昌平區(qū)委農(nóng)村工委、區(qū)農(nóng)委《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的實(shí)施辦法》的要求，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)至少每季度公開一次財(cái)務(wù)收支情況，對于重要財(cái)務(wù)活動要及時(shí)逐項(xiàng)逐筆公開。

削弱了村民的自治權(quán)

有人打了個(gè)比方，這項(xiàng)改革對村民而言就是：自己家的錢必須委托別人管理，自己想花錢，還需要?jiǎng)e人審批。

很多人擔(dān)心，這項(xiàng)用來限制村干部濫用權(quán)力的制度，會把村民的自治權(quán)利同時(shí)給抹殺了。

該項(xiàng)制度規(guī)定，村重大收支事項(xiàng)如出讓土地、出售固定資產(chǎn)、租賃、拍賣、入股以及大額度貸款和擔(dān)保等，需要上報(bào)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

“對于想有所作為的村干部來說，可能會有一定影響，”舊縣村村主任劉建保表示，“審批說不準(zhǔn)需要多長時(shí)間，有些機(jī)會可能會因此流失。”“這種制度更加適合于那些想得過且過的村干部。”

“就怕村民想做的事情做不了或者不能及時(shí)做，”西貫市村委會委員李友林也擔(dān)心，“村民的角度與鎮(zhèn)上的角度難免不一樣，當(dāng)村民的想法與鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的想法發(fā)生沖突時(shí)，聽誰的?”

按照區(qū)委農(nóng)工委副書記魏寶華的理解，這項(xiàng)制度的精髓在于“決策在村，”應(yīng)該由村民說了算；但同時(shí)又有“監(jiān)管在鎮(zhèn)”，在多大范圍內(nèi)監(jiān)管，監(jiān)管到什么程度，用什么方式監(jiān)管，都是問題。

按照原來羊坊鎮(zhèn)的做法，村特大生產(chǎn)性開支及財(cái)產(chǎn)購置在5萬元以上(含)、非生產(chǎn)性開支5000元以上(含)，需經(jīng)村民代表大會集體討論，報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審批后方可執(zhí)行。如此看來，村民代表大會的決議并不具有最終的效力，并且，由鎮(zhèn)上進(jìn)行審批的項(xiàng)目范圍也很寬。

大部分村民覺得這項(xiàng)制度對村干部具有一定的約束作用，但也有一些村民持懷疑態(tài)度。

“村干部能腐蝕村會計(jì)，也照樣能腐蝕鎮(zhèn)會計(jì)。”一位村民這樣表示。

有的村民甚至覺得還不如把賬放在村上，“以前亂歸亂，我還知道它亂成什么樣，現(xiàn)在放到鎮(zhèn)上，我都不知道賬是什么樣了。”

還有人將這項(xiàng)改革形容為“頭痛醫(yī)腳”，“村民自治是一項(xiàng)基本原則，自治出了問題就應(yīng)該解決自治的問題，不能因?yàn)樽灾涡Ч缓镁蛣儕Z了村民的自治權(quán)。”

自治問題顯然已經(jīng)超出了李娜的關(guān)注范圍，這位20多歲的姑娘現(xiàn)在只關(guān)心此次招聘的公正性，“原來鎮(zhèn)上的會計(jì)是否會得到照顧?”

記者從徐德清站長那兒得到的回答是，“照顧只有一項(xiàng)，一般人年齡上限是40歲，他們是45歲。”