政治局會議定調(diào)宏觀調(diào)控

楊中旭

通過此次會議可以看出，一系列有別于以往的宏觀調(diào)控政策將陸續(xù)出臺

繼國家統(tǒng)計(jì)局7月19日公布上半年國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況之后，關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢判斷的討論，在經(jīng)濟(jì)學(xué)界再度升溫。

這種升溫持續(xù)了一個星期之后，中央正式表明態(tài)度：當(dāng)前要堅(jiān)持把遏制經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。

7月26日召開的中共中央政治局會議，還要求各地區(qū)各部門特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要把思想統(tǒng)一到中央對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的判斷上來，把行動統(tǒng)一到中央的方針政策和工作部署上來，不折不扣地把中央確定的政策逐項(xiàng)落到實(shí)處。

宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)者、北京師范大學(xué)金融研究中心主任鐘偉在接受本刊采訪時表示，通過此次會議可以看出，一系列有別于以往的宏觀調(diào)控政策將陸續(xù)出臺，這一輪的宏觀調(diào)控恐將持續(xù)1～3年左右的時間。

在政治局會議之后的4天之內(nèi)，已經(jīng)有兩項(xiàng)相關(guān)舉措出臺。首先是國務(wù)院在7月28日通過常務(wù)會議方式，對生豬肉的生產(chǎn)做出安排，要求穩(wěn)定豬肉價(jià)格；同時，適當(dāng)提高低保標(biāo)準(zhǔn)，保證低收入群體生活水準(zhǔn)不降低。

兩天之后，中國人民銀行決定從8月15日起，再度上調(diào)存款準(zhǔn)備金率0．5個百分點(diǎn)至12％，以落實(shí)中央決策。

宏調(diào)定調(diào)趨緊

與以往高層的定調(diào)相比，此次政治局會議對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢所做出的判斷和部署都增加了幾分“嚴(yán)厲的氣息”。

在4月18日的國務(wù)院常務(wù)會議上，國務(wù)院總理溫家寶強(qiáng)調(diào)要防止經(jīng)濟(jì)由偏快轉(zhuǎn)為過熱，避免出現(xiàn)大的起落。第二天，國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人、國民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司司長李曉超稱，中國經(jīng)濟(jì)存在“由偏快轉(zhuǎn)向過熱”的可能。

眼下，“可能”正在變成現(xiàn)實(shí)性威脅，因此在此次政治局會議上，“防止”已經(jīng)變成“遏制”，而且是宏觀調(diào)控的“首要任務(wù)”。

在對經(jīng)濟(jì)形勢的判斷上，會議在談到問題時指出，當(dāng)前投資增幅仍處高位，貨幣信貸增長仍然偏快，貿(mào)易順差仍在擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然滯后，節(jié)能減排形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅擴(kuò)大，涉及群眾切身利益的有關(guān)問題亟待解決。

7月30日的《人民日報(bào)》呼應(yīng)了政治局會議的判斷，發(fā)表題為《經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢與加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控》的文章，明確提出了“控制經(jīng)濟(jì)增長速度，必須首先控制投資增長速度”的觀點(diǎn)。

文章說，今年上半年投資增速出現(xiàn)反彈趨勢，當(dāng)前投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過40％。而且，投資總額占GDP的比重在逐年上升，2003年只有40．9％，2004年～2006年分別達(dá)到44．1％、48．3％和52．4％。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，我國投資增速最好能控制在20％以下，投資占GDP的比重最好控制在40％以內(nèi)。

本刊接觸到的許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家也普遍認(rèn)為，盡管國家統(tǒng)計(jì)局資料顯示上半年消費(fèi)增長較快，但在投資、消費(fèi)、出口三駕拉動經(jīng)濟(jì)增長的馬車中，前者的“老大”地位并未有所動搖。

面對投資增長過快愈演愈烈之勢，政治局會議做出“財(cái)政政策要加大對結(jié)構(gòu)調(diào)整支持力度，貨幣政策要穩(wěn)中適度從緊”的決策，并且要著力控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張，努力緩解投資增長過快、信貸投放過多、外貿(mào)順差過大的矛盾。

調(diào)控措施將綿延不絕

在鐘偉看來，貨幣政策穩(wěn)中適度從緊將持續(xù)數(shù)年，也就是說，未來一段時期，市場將面對利率持續(xù)走高的格局。

此外，2000年以來，宏觀調(diào)控手段發(fā)生變化，以往緊縮銀根即可奏效的調(diào)控格局逐漸轉(zhuǎn)化為對銀根與地根的雙重緊縮，但都成效不彰。2007年上半年，信貸增速為16．5％，與過去5年大體持平，而土地緊縮則遭遇全國主要大中城市房價(jià)普遍上揚(yáng)的尷尬局面。

面對兩手都不靈的新情況，鐘偉表示，除了利率長期看高外，匯率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、收入分配調(diào)整都將加速。人民幣將面臨升值壓力，以遏制出口過快增長，同時，“兩高一資”(高耗能、高污染、資源型出口)將受到更為嚴(yán)厲的打壓，以降低工業(yè)增加值。在收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，盡管企業(yè)利潤有所升高，但壟斷企業(yè)利潤占據(jù)了主體地位，從而會促使中央加速對城鄉(xiāng)居民收入、不同企業(yè)、職工之間的收入分配結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。

在抑制出口解決外貿(mào)順差過大從而緩解流動性過剩方面，除上述匯率和產(chǎn)業(yè)政策外，社科院經(jīng)濟(jì)形勢跟蹤課題組日前推出的報(bào)告建議進(jìn)一步下調(diào)出口退稅率。報(bào)告指出，盡管近兩年中央對出口退稅政策進(jìn)行了多次調(diào)整，并在7月1日大幅度、大面積調(diào)整了出口退稅，但仍“以微調(diào)為主，刺激大量出口的大政策沒有改變，這與減少貿(mào)易順差、改善國際收支狀況的目標(biāo)相悖”。

在社科院的報(bào)告中，還對土地調(diào)控手段給出了新的建議：擴(kuò)大商品房供給，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。特別是商品住宅價(jià)格上漲幅度較大的大城市，應(yīng)增加土地供給，保證有足夠數(shù)量的新建住房投入市場，同時加大中低價(jià)位、中小戶型住房的供給。

報(bào)告認(rèn)為，各級政府應(yīng)使用政府掌握的資源，切實(shí)為有需要的群眾提供足夠的廉租房，并配合其他必要的經(jīng)濟(jì)和行政措施，遏制房價(jià)過快上漲。

不讓“快牛”變“瘋牛”

此次政治局會議表明，盡管學(xué)界在偏快和過熱上仍爭執(zhí)不下，中央已下定決心提前啟動新一輪宏觀調(diào)控。“如果把時光倒退到2000年之前，宏觀調(diào)控總是等到投資增長、物價(jià)增幅變成了‘瘋牛時才開始，現(xiàn)在則是剛剛變成‘快牛時就開始了。”鐘偉告訴本刊說。

鐘偉表示，今年一季度GDP增長11．1％，二季度增長11．9％，無論哪個數(shù)字，都表明經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了“快牛”的范疇，而二季度較之一季度繼續(xù)增長，已經(jīng)足夠引起人們警惕。

社科院經(jīng)濟(jì)形勢跟蹤課題組的報(bào)告列出了今年上半年CPI的演變趨勢：1～6月分別上漲2．2％、2．7％、3．3％、3．0％、3．4％和4．4％，呈逐月上升之勢。

“有人認(rèn)為扣除掉食品上漲因素，CPI上半年上漲只有0．7％”，國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長魏加寧對本刊說，“問題是，食品價(jià)格與民眾生活聯(lián)系最為緊密。”

而除了食品價(jià)格外，社科院的報(bào)告還指出，今年上半年生產(chǎn)資料價(jià)格、房地產(chǎn)價(jià)格、資產(chǎn)價(jià)格上漲幅度也較大，通貨膨脹壓力不斷增大。

為此，政治局會議指出，要“控制價(jià)格總水平過快上漲，把發(fā)展的積極性、充裕的資金、寶貴的資源更多引導(dǎo)到加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會薄弱環(huán)節(jié)上來。”

除了經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)控，中央還在此次政治局會議上專門強(qiáng)調(diào)行政手段調(diào)控的重要性，對地方主要官員明確提出了與中央保持一致的要求。

“在經(jīng)過數(shù)輪宏觀調(diào)控后，中央已經(jīng)可以提前預(yù)見地方換屆前后的投資沖動。”參與起草社科院報(bào)告的社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長汪同三對本刊說。

社科院的報(bào)告這樣描述地方政府：一些地方從本地區(qū)局部利益出發(fā)考慮問題，對符合本地利益的宏觀調(diào)控政策，貫徹落實(shí)的積極性就高一些；對不符合本地利益的宏觀調(diào)控政策，則采取消極或抵制態(tài)度，損害了宏觀調(diào)控政策的有效實(shí)施。

“因此，應(yīng)進(jìn)一步提高各級地方政府對宏觀調(diào)控重要性的認(rèn)識，嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范其行為，使宏觀調(diào)控政策措施不折不扣地落到實(shí)處。”汪同三說。

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