認證機構的立身之本

郭　凱

政府在認證領域的作為與不作為，義務與責任，在不同的政府體制下的差異，恰恰正是制度差異在一個領域內的縮影

家住廣東的陳思穎，剛剛經歷了一場驚魂。家里使用了兩年多的嵌入式消毒碗柜——國內頂尖的一個品牌——在消毒過程中，玻璃面板發生了爆炸，玻璃碎片爆了滿地。好在沒有傷到人。在和廠家交涉后，對方的答復是，玻璃是消毒柜廠商向玻璃生產商購買的，而根據國家標準，國內市面上消毒碗柜所使用的這種面板玻璃允許有千分之九的自爆率。也就是說，算是陳家倒霉，剛好趕上了這九塊中的一塊。

陳思穎說，在購買消毒碗柜的時候，沒有看到任何產品說明和銷售說明，或者政府有關質量認證部門的公告，讓陳家人知道他們購買的消毒碗柜的玻璃有可能爆炸。這也同時意味著，任何在使用類似的玻璃面板制造的消毒碗柜的家庭，都有可能面臨遇到碗柜爆炸、家人受傷的危險，成為千分之九的受害者。

陳思穎說，這種具備質量認證的“合格產品”，不是更危險嗎？

政府在認證中的作為與不作為

從事陶瓷、教育業務的翁彥俊先生對記者說，這種使用有千分之九自爆率的玻璃面板消毒碗柜、而不對消費者做任何說明的事情，在美國是做不下去的。翁彥俊曾在美國生活多年。

據記者了解，在美國，相關的政府機構會對產品的安全標準進行推薦，但卻很少有政府的直接認證。這個政府機構，即美國消費者安全委員會(The U.S. Consumer Product Safety Commission)，其工作的主要方式，是進行事后監督。

以上述消毒碗柜面板爆炸的事故為例，在美國，這種千分之九的案例就會導致對該產品的全面召回，美國的消費者安全委員會會將這事督查到底，因為它對消費者安全構成了極大威脅。

而根據最新的消息，目前美國消費者安全委員會正在和一家知名廠商聯合召回一種洗碗機，因為出現了該家廠商生產的洗碗機起火的報告案例。

美國政府中也有自己的質量標準機構，比如美國國家標準局。標準局的基本的功能是和企業、行業合作，制定、推動產品質量標準。而國家標準局的很多工作，則要借助美國國家標準學會(American National Standards Institute)的參與而實現。這個國家標準學會卻是一個非營利性質的民間標準化團體，由各個行業分會組成，在實際上可以這樣說，這一民間團體正是美國國家標準化的中心。

根據南開大學法學院副教授宋華琳的研究，在西方國家，技術標準首先是由非政府組織制定“非政府標準”，這種非政府標準則是通過市場競爭機制而非國家強制力來實現的；之后由行政機關逐漸通過在法律條文中明確援引，通過相互間的協議或者間接認可的形式，來采納整合這些標準。 例如，在美國，美國材料與實驗協會(ASTM)、國家消防協會(NFPA)、美國國家標準協會(ANSI)以及諸多專業和技術學會、檢測實驗室和貿易協會，都成為了標準制定的主體，根據1977年的統計，美國非政府標準的數量總量在20000～60000件之間。隨著現代社會面臨風險的日漸增多，從1970年代開始，美國政府序列中的職業安全和衛生署、消費品安全委員會、核能管制委員會、食品和藥品管理局等獨立規制機構，開始通過援引的形式，來將私人之間形成的合意標準，整合為強制性標準。

當質量等各類標準制定后，就要由各企業、行業來進行質量控制了。在美國汽車業工作多年、目前在北京從事行業顧問工作的斯蒂夫?舍瑞茨先生說，根據既定的行業標準，美國的汽車廠商在內部有嚴格的質量控制。如果出現問題，會有產品召回、要負經濟賠償的法定責任，這些都是對產品質量標準執行的最有效約束。而社會是不是認可某一種產品，與政府有沒有對它認證，沒有什么關系。

在企業、行業的內控以外，一些獨立的非政府組織也會對某些產品做事后的安全測試，比如對汽車的撞車損害進行測試，并且發布獨立報告。舍瑞茨說，這些獨立機構的測試報告，也可以被看作是對汽車產品的社會認證，它會影響消費者消費以及汽車廠商的生產，但是這些組織的認證信譽來自其自身的獨立性和準確性的積累，并不是由某一個政府部門決定他們是否有資格。

因為公共權力具有權威性和被濫用的危險性，如果沒有從實踐得到的比較證據，公眾會對政府的認證有本能的懷疑，舍瑞茨說。今年4月份，曾有消息稱在中國信產部的一個最新種類的自愿認證中，國外品牌集體缺席。這一現象出現的原因，也許不僅僅在于國外品牌可能對標準的設立有分歧意見，也包括國外品牌傳統上都不依靠政府的認證而獲得市場有關，舍瑞茨認為。

認證可以商業化嗎？

在美國，幾大汽車廠商都要求它的零部件供應商，產品達到ISO系列的管理和質量認證標準。另外，美國安全檢測實驗室公司(Underwriters Laboratories Inc. (UL)) 的安全質量認證，也是在北美市場通行的認證標準。

這些機構的認證雖然不以營利為目的，但都會要求被認證方支付認證活動所需要的成本。由于知名機構的認證價格不菲，往往又滋生了認證培訓、輔助認證的商業機構。

所以在美國，以認證、或者出具公共評價報告為主要產品的組織基本上都是非營利組織，它們的收入主要來源于會員交費和認證收費，然而，也不排除這些不以營利為目的的認證機構出現財政盈余的情況。所以認證本身也具有了市場和商業價值，實際上，當一個組織的質量或者安全認證項目被確立了后，給被認證者帶來的是商業和市場利益，舍瑞茨說。當然，這種認證項目自身要獲得社會認可，首先必須建立在它的獨立、公開、公正性上。

“認證”一詞的英文原意是一種出具證明文件的行動。舉例來說，對第一方(供方或賣方)生產的產品，第二方(需方或買方)無法判定其品質是否合格，而由第三方來判定。第三方既要對第一方負責，又要對第二方負責，不偏不倚，出具的證明要能獲得雙方的信任，這樣的活動就叫做“認證”。

也就是說，第三方的認證活動必須公開、公正、公平，必須與第一方和第二方沒有經濟上的利害關系，才能獲得雙方的充分信任。

清華大學非政府組織研究中心的鄧國勝教授說，美國是一個非常多元的社會，而由于不同的社會和政府體系，短期內中國的認證制度未必能夠發展美國的模式。

而鑒于目前中國多數中介組織都有政府背景的事實，政府角色在認證領域的退出，也需要條件。但是，在全國牙防組的問題爆出來后，若把原來準備交由社會機構行使的職能統統收回到行政機構，“則會成為歷史的倒退”，一位不愿具名的資深人士說，牙防組事件，正好說明了國內社會中介組織沒有和政府脫鉤、借用公共權力營私的問題。而改革的方向，則是讓這些機構真正獨立，和行政主管部門脫鉤，換言之，不再有行政主管部門的身份。