認證亂象

何忠洲　王　尋

國家的經濟起飛，讓我們有了這樣多的認證需求，讓社會上冒出了這么多令人眼花繚亂的認證。但是，這種認證本身由誰來主導？由國家，還是由專家？當百姓們感覺本應該是最可靠的“國家加專家”的牙防組出了問題的時候，人們才認識到，真正能確保論證水平的，應該是由行業內專家組成的獨立的、民間的、與各方利益都無關的行業組織。國家行政力量的介入、特別是在經濟利益上的曖昧不清，是目前認證弊端屢治不清的原因所在

認證成為“大蛋糕”

由牙防組事件而牽出的認證行業內那些“公開的秘密”，開始在法律的裁決下被晾曬

5月21日，關于牙防組，有了來自衛生部規劃司財務審計處的最新權威消息：牙防組通過違規認證獲取了至少218.5萬元的利益。在此之前，有媒體報道說，牙防組還曾接受過寶潔公司的1000萬元贊助。寶潔公司為此發表聲明，稱該捐助是捐贈給中國牙病防治基金會的，與牙防組認證無關。但衛生部的審計報告，對牙防組與牙病防治基金會兩者的財務關系的描述是：“牙防組利用基金會的賬戶收款，牙防組與贊助單位簽訂協議后，單位將贊助等款項匯入基金會賬戶，然后再由基金會賬戶轉入牙防組賬戶。”

牙防組認證事件從某種角度，被人們看成是中消協歐典地板“3?15標志”事件的翻版。

中消協的“3?15認證”并沒有一套固定的價格。以中消協授予歐典地板“3?15標志”認證的具體案例來說，中消協方面收取了歐典公司20萬元的費用，并且每次認證的有效期為2年，過期之后還要交納一筆費用。

無論是牙防組事件還是歐典地板事件，來自民間對他們長時間訴訟的指向卻是一致的：非法認證。無論是牙防組，還是中消協，都同樣未得到我國認證認可監督管理部門的批準，并依法取得法人資格。它們都沒有認證資質，卻進行著對消費者有著巨大引導作用的產品認證。

而由此牽出的認證行業內那些“公開的秘密”，開始在法律的裁決下被晾曬。

人人都來分認證一杯羹

就在牙防組認證事件同時，羽絨服上“抗菌標志”的頒發方——中國抗菌材料及制品行業協會，被中國羽絨工業協會指出本身并不具備認證資質。而河南寶豐酒業更是以“第六屆中國名酒”評定違法為由狀告商務部，商務部在5月17日宣布暫停評選活動。

2007年年初，國家質檢總局和國家認監委還曾公布：中國綠色市場認證監督管理委員會、中國質量安全監管認證中心、中國質量認證標準協會、中國產品質量認證中心、中國綠色環保產業認證委員會等5家打著“國”字頭的組織機構，是未經國家認證與認可監督委員會(簡稱“認監委”)批準設立的非法認證機構。

甚至那些合法的認證機構，也屢屢爆出問題。相應的數據顯示：

2004年，認監委對6家認證機構進行了行政告誡，要求8家指定認證機構進行整改;同年10月，在自查自糾之后，國家認監委撤銷了96家認證機構不符合規定的各類分支機構和辦事處。

2005年，中國質量認證中心暫停、撤銷和注銷了總計20745張CCC(即所謂的“3C認證”，即國家強制性認證)證書，涉及工廠7743家。同年，國家認監委對11家指定認證機構下發了整改問題通知書。

2006年8月，國家認監委在強制性產品認證指定機構的檢查中，對11家認證機構下達了整改通知書，對23家承擔檢測任務的實驗室做出了處理，撤銷了其中15家實驗室的檢測業務，8家實驗室被限期整改。同年，撤銷了15家CCC認證指定實驗室檢測業務。

……

認證、評比所暴露的種種問題，在很大程度上引起了高層的注意。5月中旬，國務院辦公廳轉發了《國務院糾風辦2007年糾風工作實施意見》的通知，明確要求，對政府部門及具有行政管理職能的事業單位和社團組織舉辦的各類評比達標表彰活動進行全面清理，堅決取消各類要求基層、企業、群眾出錢出物出工或以各種名目收費的項目。

證書大國的巨大市場容量

認證被視為是一個朝陽產業。

這個產業的市場容量，據《21世紀經濟報道》稱，長城認證廣州中心總經理陳世國2003年時曾有過估算，當時，僅珠三角就有90余萬家企業要通過企業體系認證，“以每家企業體系認證收費2萬元計，可收取體系認證費180億元；其中至少有60萬家為生產型企業，這其中又至少有20萬家出口型企業的產品出口要通過質量檢驗認證，以每家企業收費3萬元計，則有一次性檢驗認證收費60億的巨大市場。此后，跟蹤服務要收取比例為認證收費1／3的年費，即每年可收取的年費就高達20億元之巨。”

陳世國說，“長三角的市場比珠三角更大，如果將全國檢驗認證市場囊括在內，至少有不下于500億的一次性市場和200億年費市場。”

龐大的利益曾經使得很多國際認證機構都曾紛紛搶灘中國，國內的各種認證機構更是如雨后春筍。這使得中國的認證市場一時紛繁蕪雜。

由最開始適應進出口需要而對電工產品和電子元器件產品所進行的認證，到如今幾乎涵蓋所有行業與產業，認證行業在中國呈現出復雜的分類。

從認證機構來分，有中央認證、地方認證，還有行業協會組織、專業學術團體、知名企業的認證；

從認證類型來講，有國家注冊認證、國家職業認證、人事部職稱評聘、行業認證、著名企業認證、崗位技能認證等；

從認證性質分，有強制性認證(在中國即3C認證)和推薦性認證。

而每一個行業，又可以再進一步細分。

單以質量認證而言，按認證對象分，就有質量管理體系認證、產品認證及生產準入制度認證等。

由此頒發的證書就更多。單一個綠色環保認證，就有“名牌推薦產品”“上榜品牌”“特殊貢獻獎”“30家質量合格供貨放心品牌”“消費者最信賴的中國質量500強”“用戶滿意度推薦十大品牌”等數不勝數的認證。

2006年8月29日，國家認監委主任孫大偉在一次會議上表示，我國認證機構頒發的證書總數和獲證的各類組織總數連續三年位居世界第一。據統計，截至2006年6月底，國內經過認可的各類認證機構達119家，這些機構頒發的各類認證證書數量超過39萬份，其中質量認證證書數量和獲證企業居全球第一；實驗室認可數量已經超過2600個，在全球處于領先水平，檢查機構認可數量65個。美國質量協會評價說：“中國改革認證認可工作的效率，在國際上罕見”。

但是，中國社科院工業經濟研究所研究員余暉告訴本刊記者，“中國是世界證書大國，卻不是證書強國。”一個最為直接的理由是：“很多經過中國認證公司認證過的產品在出口時并不被認可，他們都知道中國的很多認證本身有問題。”

這在認監委公布的數據上也有顯示：2002～2006四年間，各指定認證機構共撤銷認證證書868張，涉及391家企業；注銷20581張證書，涉及4165家企業；暫停證書24277張，涉及9838家企業。

其中原因，紛繁復雜。“李鬼”作亂被視為是一個重要原因。上海某認證公司市場部蘇姓工作人員告訴本刊記者：2002年左右，一個中型企業，一個ISO9000(質量體系認證)的認證做下來，需要交納5萬元；但是現在，做認證的中介公司可能連1萬元還不一定收得到。“你不知道哪里冒出來的認證公司，它私底下壓價就把認證做了。”

ISO9000在中國的“自貶”之路

如今做ISO9000質量認證的公司，在全國有數百家。認證公司們的激烈競爭，導致這套當年著名的國際認證體系，實際演變為一手交錢一手拿證的生意，而且是越賣越賤的生意。

ISO9000系列標準最初是由國際標準化組織于1987年開始公布的，目的是希望通過建立統一的標準，從而減少國際貿易的成本。目前，它已被80多個國家采用，其中包括全部歐盟國家、日本、美國等。而許多跨國集團公司也把是否通過ISO質量認證作為條件用以約束供應商。在這種條件下，中國企業如果要將產品打入國際市場，ISO9000質量認證無疑是第一張門票。

目前，國際標準化組織已將認證工作授權給各個國家自行操作。中國于上世紀90年代初引入ISO質量認證體系，目前相應的監管機構為中國合格評定國家認可委員(簡稱“認可委”)，它是由國家認證認可監督管理委員會批準設立并授權的國家認可機構，統一負責對認證機構、實驗室和檢查機構等相關機構的認證能力進行資格認可工作。

ISO認證收費標準是全國統一的。收費的高低與被審核方的員工數量直接相關。例如，一個員工規模在276人～425人的企業，它的初審需要10人天(即認證公司所派出具有正式資格的審核員人數乘以審查的時間，例如2名審核員×0.5天=1人天)。而1人天的審核費用為3000元，再加上申請費1000元，注冊費2000元，這家企業在初審中所應繳納的認證費用至少需要33000元。

按規定，ISO認證書的有效期一般為3年，有效期內要進行每年至少1次的年度監審，這樣規模的企業監審要求3.5人天。而有效期后還要進行復審，要求為7人天。而目前，全國已有8萬余家企事業單位(含機關)取得了ISO9000國際質量管理體系認證證書。每年還有眾多的企業在申請通過ISO認證，因而呈現出一個巨大的認證市場。

一方面市場巨大，另一方面想來搶這塊肥肉的企業也為數眾多。目前，僅在認可委注冊的國內認證機構就達282家，加上國外的和眾多未能注冊的非正式認證機構，競爭相當激烈。這樣，各認證公司為了吸引客戶，紛紛打出廣告：“提供快速ISO認證，通過率100%”。宮瑾春(化名)是北京某認證公司的認證師，她曾經在審核一家建筑單位時發現了諸多嚴重問題，并把情況上報給了公司，“但公司最后居然還是給他們發牌了，完全沒有考慮實際的審核效果”。

王曼麗(化名)在蘇州一家認證公司工作，她說：“現在的企業都希望收費低一點，審查時放寬一點。為了能夠保證客戶資源，認證公司們幾乎可以滿足企業的任何要求。” 在天津某認證公司的工作已6年的陶女士告訴記者：“以我所接觸的幾十家認證公司，只要交錢，百分之百能拿到證。”

王曼麗還介紹說，最近，認監委為規范市場，防止惡性競爭，規定了ISO9000質量認證的最低限價：辦理ISO認證初審最低金額不能低于12000元。“而在過去，有的公司甚至可以3000塊錢就搞定。這樣的話，認證公司的審核自然也就不負責任了。”

正因如此，國內ISO認證的含金量已經開始遭到質疑。李忠(化名)是一家測量公司的負責人。他認為：“ISO9000質量認證現在已經完全泛濫了。假如我們公司拿一個ISO9000認證的證書出來，客戶根本就不會理睬。因為大家都知道你這個只要花錢就能夠取得。”因此，企業現在一般采用的方法是二方審核，即由對方的公司派人按照ISO9000的標準親自進行審核。

這種非正常的競爭，使得認證行業的利潤在短短的幾年時間內被攤薄。這也使得正規的認證公司也不得不面臨著兩種選擇：要么同流合污，要么關門大吉。