朝韓關(guān)系籠中鳥(niǎo)

張璉瑰

朝鮮半島南北關(guān)系將是“鳥(niǎo)籠子”關(guān)系：只要不飛出籠子，鳥(niǎo)兒盡可以自由地在籠中跳躍

2007年11月14日至16日，朝鮮總理金英日赴首爾同韓國(guó)總理韓德洙舉行南北總理會(huì)談，這是1992年以來(lái)，時(shí)隔15年后南北總理首次會(huì)晤。

在1990年9月至1992年9月期間，南北總理曾先后舉行過(guò)8輪會(huì)談。1991年12月，雙方總理簽署了《關(guān)于南北和解、互不侵犯和合作交流協(xié)議》，不久后又簽署了《關(guān)于朝鮮半島無(wú)核化宣言》。

1992年10月，北方通知南方中止高級(jí)會(huì)談。

今年10初，南北峰會(huì)在時(shí)隔7年后再次舉行。盧武鉉和金正日在峰會(huì)上發(fā)表了《南北關(guān)系發(fā)展與和平繁榮宣言》，就雙方和平與合作達(dá)成廣泛協(xié)議，其中規(guī)定：為了落實(shí)宣言，將于11月上旬舉行南北總理會(huì)談。

南北關(guān)系：霧里看花

金英日這次首爾之行給人以志在必得的印象。他率領(lǐng)的代表團(tuán)由43名成員組成，皆為造船、海運(yùn)、鐵路、國(guó)土環(huán)境保護(hù)、保健等部門(mén)的實(shí)務(wù)官員和對(duì)南談判專(zhuān)家。其談判意向不言而喻。

韓國(guó)方面一直迫切希望與朝方討論軍事安全保障問(wèn)題。韓國(guó)國(guó)防部堅(jiān)持，雙方劃定西海和平合作特區(qū)時(shí)，要以西海“北方線”為基準(zhǔn)、南北“等距離，等面積”為原則，但遭到朝鮮反對(duì)。因此，朝方這次派出的代表團(tuán)中干脆就不包括軍方代表，以示“軍事保障”“等距離、等面積”之類(lèi)議題免開(kāi)尊口。

經(jīng)過(guò)3天緊張談判，雙方總理終于就合作事項(xiàng)達(dá)成廣泛協(xié)議，簽署了包括8條49項(xiàng)內(nèi)容的協(xié)議和兩個(gè)附屬文件。根據(jù)協(xié)議，雙方將在今年12月11日開(kāi)通韓國(guó)汶山至朝鮮峰洞、開(kāi)城工業(yè)園區(qū)的貨運(yùn)交通；12月初，將就開(kāi)城工業(yè)園區(qū)的通行、網(wǎng)絡(luò)及有線和無(wú)線電話通訊、通關(guān)等問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商；明年啟動(dòng)開(kāi)城至平壤高速公路和開(kāi)城至新義州鐵路維修改造工程，并開(kāi)始分階段進(jìn)行朝鮮安邊造船廠建設(shè)和南浦船舶修理廠改造工作。

雙方商定，今年12月初將成立一個(gè)部長(zhǎng)級(jí)“西海和平區(qū)域推進(jìn)委員會(huì)”，下設(shè)共同捕撈、海州特區(qū)開(kāi)發(fā)、海州港開(kāi)發(fā)利用等幾個(gè)委員會(huì)。12月上旬，雙方將成立以雙方經(jīng)濟(jì)副總理為首席代表的“經(jīng)濟(jì)合作共同委員會(huì)”，下轄公路、鐵路、造船、海運(yùn)、開(kāi)城工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)醫(yī)療和環(huán)保等7個(gè)分委員會(huì)，分別主管雙方相關(guān)領(lǐng)域交流事宜。

對(duì)立對(duì)峙數(shù)十年的朝韓雙方，驟然達(dá)成如此廣泛而深入的協(xié)議，使雙邊關(guān)系有著向?qū)嵸|(zhì)性合作發(fā)展的趨勢(shì)。有人斷言，朝韓合作已“不可逆轉(zhuǎn)”。但也有人認(rèn)為，回顧歷史，朝韓間達(dá)成的美麗協(xié)議何其多，但無(wú)一項(xiàng)得以善始善終。因此，南北雙方是否已經(jīng)是“兄弟一笑泯恩仇”，尚有待事實(shí)去證明。

眾說(shuō)紛紜，著實(shí)令人有霧里看花的感覺(jué)。

南北關(guān)系實(shí)質(zhì)：對(duì)國(guó)家繼承權(quán)的爭(zhēng)奪

1945年8月，三八線把朝鮮半島分裂成兩部分；1948年，南北方分別建國(guó)，國(guó)家正式分裂。從那以后，以自己為主導(dǎo)實(shí)現(xiàn)國(guó)家的重新統(tǒng)一，就一直是南北雙方確定不移的國(guó)家目標(biāo)。因此，無(wú)論是熱戰(zhàn)還是發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)，在不同的時(shí)空環(huán)境下朝韓關(guān)系雖然有不同的表現(xiàn)形式，但其實(shí)質(zhì)卻始終是雙方對(duì)國(guó)家繼承權(quán)的爭(zhēng)奪。

盡管近年來(lái)南方對(duì)北方實(shí)行“陽(yáng)光政策”和“和平繁榮”政策，南北關(guān)系緩和，時(shí)有交流合作，但無(wú)論是雙方政治官員還是平民百姓，都仍然把在對(duì)方那種政治體制下生活看作是不可想象的事，甚至是從來(lái)不曾想象過(guò)。這也就透露出，南北關(guān)系實(shí)質(zhì)具有零和性質(zhì)這一嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)。

認(rèn)真分析近年來(lái)朝鮮半島南北間日顯升溫的交往合作，其中包括南北峰會(huì)和這次雙方總理會(huì)談，以及他們之間商定的各種合作項(xiàng)目，不難發(fā)現(xiàn)它們?nèi)匀粵](méi)有擺脫三大特征，即：合作交流主體是一元的而非多元的，主導(dǎo)力量是政府而非民間，動(dòng)因是政治而非經(jīng)濟(jì)。

換言之，南北關(guān)系的發(fā)展，其實(shí)是牢牢控制在雙方政治領(lǐng)導(dǎo)人那里，其進(jìn)退動(dòng)止完全取決于整個(gè)戰(zhàn)略考慮和戰(zhàn)術(shù)選擇，由一言而定之。這說(shuō)明，認(rèn)為朝鮮南北關(guān)系已經(jīng)“不可逆轉(zhuǎn)”實(shí)為過(guò)于樂(lè)觀，而“兄弟一笑泯恩仇”之說(shuō)，則是一種文學(xué)描述而非科學(xué)研究。

合作：符合各自需求

但是，由此對(duì)朝鮮半島雙方合作交流的真誠(chéng)性產(chǎn)生懷疑也是不對(duì)的。因?yàn)闊o(wú)論是南方還是北方，在目前情況下進(jìn)一步緩和關(guān)系，擴(kuò)大合作交流，符合他們各自的戰(zhàn)略意圖和戰(zhàn)術(shù)需求。

對(duì)北方來(lái)說(shuō)，數(shù)年以前便提出了“建設(shè)強(qiáng)盛大國(guó)”的戰(zhàn)略口號(hào)。最近，朝鮮方面進(jìn)一步提出，所謂建設(shè)“強(qiáng)盛大國(guó)”就是指實(shí)現(xiàn)政治大國(guó)、軍事大國(guó)和經(jīng)濟(jì)大國(guó)三大目標(biāo)。他們解釋說(shuō)，由于有了世界級(jí)的領(lǐng)袖和人類(lèi)最終真理的主體思想，朝鮮已成為世界的中心，故“政治大國(guó)”目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。由于去年10月朝鮮試爆了其核武器，成為了“堂堂的核大國(guó)”，故朝鮮認(rèn)為，其軍事大國(guó)目標(biāo)也已實(shí)現(xiàn)。

現(xiàn)在，只剩下建設(shè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)的目標(biāo)有待完成。因此，年初在元旦社論中，朝鮮用相當(dāng)篇幅談?wù)摻?jīng)濟(jì)發(fā)展。朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人指示，“要把今年變成建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)折年”。

今年初以來(lái)，朝鮮展開(kāi)全方位外交。緩和同韓國(guó)的關(guān)系，與南方展開(kāi)更有效益的經(jīng)濟(jì)合作，便是其采取的具體措施。因此，朝韓總理會(huì)談中所做出的經(jīng)濟(jì)合作安排，與以往類(lèi)似合作安排的最大區(qū)別是：它已超越了單純的戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用，有了清晰的戰(zhàn)略意圖。

除此之外，朝鮮最近大力推進(jìn)同韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作，還有明顯的近期追求。

首先是試圖對(duì)韓國(guó)大選施加影響。今年12月19日，韓國(guó)將進(jìn)行總統(tǒng)大選，左傾的執(zhí)政集團(tuán)候選人處境不佳，而一向主張對(duì)朝實(shí)行現(xiàn)實(shí)主義政策的大國(guó)家黨候選人民調(diào)領(lǐng)先。朝鮮決定在盧武鉉下臺(tái)前夕舉行南北峰會(huì)和總理會(huì)談，并把許多合作項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)間安排在韓國(guó)大選前，無(wú)疑是希望以此為左傾候選人加分。

其次，朝鮮想為繼任韓國(guó)政府“定規(guī)矩”。在這次南北總理會(huì)談中，把許多合作項(xiàng)目特別是需要韓國(guó)撥款項(xiàng)目定在今年底明年初啟動(dòng)，這樣，即使是大國(guó)家黨贏得大選，新領(lǐng)導(dǎo)人一上臺(tái)就面臨著困難選擇：或是繼續(xù)執(zhí)行盧武鉉對(duì)北政策，推進(jìn)合作；或是調(diào)整對(duì)北政策，負(fù)起背約的責(zé)任。

此外，朝鮮還想盡量獲得更多實(shí)際利益。盧武鉉執(zhí)政5年，一直希望在推進(jìn)南北關(guān)系方面有所成就，為此他愿意投入資金。朝鮮方面自然愿意合作——由韓方出錢(qián)修路、造船，朝鮮何樂(lè)而不為。

而在韓國(guó)方面，推進(jìn)南北關(guān)系也是一步有利的政治棋。韓國(guó)人經(jīng)過(guò)幾十年建設(shè)，生活日益富裕，他們對(duì)南北對(duì)峙沖突有著極大的恐懼感。他們深信，只要加強(qiáng)南北交流合作，就可以避免再次發(fā)生骨肉相殘的悲劇。何況，他們相信，只要北方經(jīng)濟(jì)狀況改善了，南北差距縮小了，北方就會(huì)發(fā)生某種變化。

此外，韓國(guó)執(zhí)政集團(tuán)希望自己的對(duì)北政策在盧武鉉任期結(jié)束后仍能得到繼續(xù)，其方法有兩種：一是使南北交流合作取得實(shí)際成果，讓韓國(guó)民眾深信其利；二是盡量制定南北交流合作長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，使合作走上正軌，令后來(lái)者難以掉轉(zhuǎn)。

因此，以這次南北總理會(huì)談簽訂的三個(gè)協(xié)議為代表的朝韓合作項(xiàng)目，在規(guī)定的限度內(nèi)將會(huì)得到落實(shí)。

綜上所述，朝鮮半島南北關(guān)系實(shí)際上是“鳥(niǎo)籠子”關(guān)系：只要不飛出籠子，鳥(niǎo)兒盡可以自由地在籠中跳躍。

(作者系中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所教授)