遍地開發將成歷史

楊中旭

從遍地開花的大開發，到如今的限制開發與禁止開發，中國的區域發展思路走到了一個拐點。

隨著日前國務院關于編制全國主體功能區規劃意見的下發，中國的區域發展政策調整正式轉入了操作軌道。

主體功能區的關鍵詞是“環境承載能力”，其表述最早見于“‘十一五規劃綱要”中的“將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區。”據參與主體功能區論證的專家透露，相關的研究早在2003年即已啟動。如今，第一階段的研究重點即對相關理論體系框架的搭建工作已經基本完成。

思路變遷

中外學界的一個共識是：中國經濟持續30年的快速增長，其動力更多來自地方政府之間充滿競爭的多頭并進格局。在東南沿海得益于改革開放之后，西部大開發、東北振興、中部崛起相繼成為國策，中國區域發展形成一個多頭并進的格局。

一大批二三線省市也趁勢推出了次區域發展戰略，一段時期以來中國的大小開發概念滿天飛，開發區也遍地開花。

“問題是，這種格局是以經濟增長模式粗放、環境污染、土地緊張為代價的”，中國區域經濟學會副秘書長肖金成對本刊說，“以中國之大，地區差異之明顯，是否有必要每個地方都要加快發展?”

此次中央給出的答案是否定的。在國務院關于編制全國主體功能區規劃的意見中這樣表述：以農業為主的地區，原則上要確定為限制開發區域；礦產資源豐富但生態環境承載能力較弱的區域，可以適度開發礦產資源，但原則上應確定為限制開發區域；……