重慶故事：土地承包權的物化試驗

蔣明倬

7月1日，重慶市工商局推出《服務重慶統籌城鄉發展的實施意見》．以促進當地工商企業發展。其中最引各界關注的條款就是：允許以農地承包經營權出資入股。本刊實地采訪了之前已經先行試驗的地方，其中的故事耐人尋味

余安全成了比鎮長還要出名的人。

在外闖蕩多年后，他把家從鎮上徹底搬回了村里。在當了10多年村長之后，無論村里還是村外的人，現在都改了個稱呼，稱他為余董事長。

余董事長兩年前的一個決定，不僅左右了1600個股東的利益，也直接影響了整個重慶城鄉統籌試點的進程。

土地經營權入股：賣柑者言

很多人相信一點，被歷史視為歷史性的變革往往開端于偶然。

余安全的命運的轉變是源于一個飯局。

余安全，40多歲，重慶長壽區石堰鎮麒麟村土生土長的農民，因為腦袋比較靈光，做過生意，在村里威望很高，十幾年前就開始做麒麟村的村長。

余安全在鎮上開了一個飯店，曾經，那也是他最主要的收入來源。

2005年9月的一天，余安全的店里來了一桌客人。一位是重慶市長壽區的農業局副局長兼柑橘辦公室主任蘇治泉，另外一位是個20幾歲的小伙子，重慶恒河農業科技公司的項目經理楊君。

恒河農業科技公司隸屬于澳門恒河集團，恒河集團的大老板是顏延齡，全國政協經濟委員會副主任，早年做水果進出口貿易。因為看好國內柑橘生產的空間，打算在重慶投資來建柑橘生產基地。

一直以來國內出產柑橘的有十幾個省份，但是柑橘品種單一，成熟周期集中，所以只要選好新的品種，調整果實成熟的周期，就會獲得可觀的利潤。

近些年，因為柑橘潰瘍病在世界各主要產區泛濫，但重慶是無疫區，所以恒河集團在重慶選擇了江津、長壽、豐節三個區來發展柑橘種植。

2003年，重慶恒河農業科技公司在長壽成立，這個公司主要是培育晚熟的雜橘，西南農業大學園藝系畢業的楊君主要負責這個項目。

重慶恒河農業科技公司把培育好的苗木，送到農村去，給農民進行培訓，讓農民種植。公司希望最后產了果子，由他們回收，經過包裝處理，再出口到國外。

當時重慶長壽政府在支持搞柑橘的百萬噸工程，因此恒河農業得到了當地政府的支持，作為農業局柑橘辦公室主任的蘇治泉就這么認識了楊君。

在恒河公司成立后，讓農民種植了1300畝柑橘苗，兩年之后，大出乎楊君意料的是，項目進展得并不順利。

因為一家一戶的分散種植，每家就種10多株，種上了，很多就不再去管，過一年再去看，很多橘苗長勢不好，甚至死掉了。

“我那天是去找蘇局長商量，看能不能把這種松散的種植變為集中種植。”楊君回憶說。

吃飯的時候談起來這個事情，蘇治泉也認為繼續這么單家單戶地搞下去，成不了什么氣候，想集中起來搞。

“那就讓我們村來試試吧。”余安全在旁邊搭腔，雖然沒種植過柑橘，但是余安全自己曾經承包過100畝枇杷，認為這里面有文章可做。

當年，石堰鎮柑橘種植，有2000畝指標，余安全打算把自己承包的一百畝，再鼓動一些村民，所以應承下來300畝。

麒麟村是一個地處偏遠的并不富裕的村子，4328口人，一半以上長期在外打工，年富力強的、有些文化的村民基本都出去了。

余安全開始認為，集中土地這是個比較難的事情，要挨家挨戶去勸，還要給村民算賬——如果種玉米，一畝地的收入不過200元；如果轉租給別人，最后可能不賺錢，還虧錢；如果種柑橘，每年的收益至少在1300元／畝。

村里還規定，如果愿意把土地集中到一起種柑橘的，可以自愿加入。

三天之內，麒麟村集中的土地就有700多畝。“數字上來的時候，我被嚇到”。余安全立刻就覺得自己有壓力了。

“最后，就選擇了連片的還有離道路比較近，交通方便的500畝。”余安全說。

隨之而來的問題是，柑橘種植是有周期的，不可能立刻取得收益，先期也需要投入資金。楊君和蘇治泉給余安全出主意，成立一個公司，把農民的土地經營權折價入股，再從國家開發銀行貸款，解決資金的問題。

“所有的手續都是蘇局長去辦的，我那時候什么都不懂。”余安全最初完全不懂股份制企業的運作，所有的事情都是在當地政府的支持下完成。

在報批的過程中，因為按規定公司股東上限是50人，而村民股東有508戶，工商局覺得這和既有政策有沖突，要研究一下。

長壽區委書記凌月明認為這是一種新的嘗試，給予了認同，工商局就采取了一個靈活的做法，讓村民選出26個股東代表。每畝土地加上村民交的每畝300元現金股，折價5500元入股。2006年3月股份公司正式成立，命名為宗勝果品公司，余安全為董事長。

2006年底，再次擴大集中土地的面積，又有500畝土地入股。

微妙對比：租與股的分野

“現在不光是在麒麟村，在另外一些地區，我們也在繼續推廣這種合作的模式。”楊君說。

2007年，恒河農業科技公司已經跟長壽區石堰鎮另外一個村興隆村，已經談好要繼續集中500畝土地成立公司，在長壽湖鎮東海村、響坡也將有1000畝土地經營經營權入股成立公司。

“現在土地都已經集中完了，就在等待折資入股。”楊君說。

據統計，從2005年9月江津區李市鎮牌坊村8戶農民以土地承包經營權與恒河公司合作開始，到今年6月底，重慶已經出現了涉及柑橘、生豬、花椒等8個農業產業項目的35家農民公司。

“雖然第一次進行嘗試的是江津區李市鎮牌坊村，但因為他們只有100畝土地，所以現在最具代表意義的地方還是麒麟村。”楊君說。

從某種程度上說，此輪土地流轉嘗試，不同于以往的政府主導或農民自發，而更得益于成熟企業的介入。

2006年，恒河農業科技在長壽區又建立了一個1000畝的柑橘示范園。與之前不同的是，這1000畝土地是租的。

楊君最初認為這種方式的優點是，更利于規范管理，能夠全部按照標準化的技術實施，果品質量一定會非常的高，最重要的是可以通過這種方式完全控制果品回收，不受市場價格波動影響。缺點只是投資太大，建園要5年，每畝成本要1萬元，1000畝園子，要1000萬。

但在實際的建園過程中，楊君卻發現，因為土地流轉方式的改變，實際上帶來了一系列的變化。

“我現在只要一接到示范園那邊的管理人員給我打的電話就頭疼，干了那個項目我就開始失眠。”楊君說。

租了農民的土地，按時付租金，按照一個企業管理者的思維方式，一切都應該解決了。但實際操作中，企業卻與農民的摩擦不斷。

生產隊里一部分人是把自己全部的土地都租給了企業，他們自己就沒有任何土

地了。收了租金后，他們中的一些人還會到示范園來打工。

“我把地都給你了，我沒有菜吃，所以還要到租給你的土地里種一點菜吃。”當楊君第一次聽龍河鎮保合村的一個村民講這番話的時候徹底傻眼了：租出去的土地，還要在上面種菜?

隨后，一家種了，另外一些也跟著這么做。

“那些長的高大的農作物會擋住陽光，影響柑橘苗的生長。”楊君指著十幾株高大的綠油油的玉米，特別無奈。

而在麒麟村，這是根本不可能發生的事情。一個農民順手拿了一縷青蒿，第二天全村都知道了這個事情，乖乖的就把青蒿給交上來了。在柑橘園里間種什么作物都是由董事會統一開會決定，統一指揮，哪個人都不敢隨便種菜。

另外一個強烈的對比是，兩年內，麒麟村的28000株柑橘苗，一共丟了3株，而示范園中卻丟了300多株。

在麒麟村，村民都是公司的股東，他會覺得那是自己的公司。在示范園，把土地租給別人，農民再去給公司打工，農民對公司往往會有敵對心里。

“反正你們是大公司，有的是錢，多拿一點算什么嘛。農民就是這種心理。”盡管沒有大矛盾，但是楊君還是花了很多精力來處理小摩擦。

用工的問題也讓楊君很疼痛。

平時柑橘苗要打藥、施肥，需要用工，正常20個工人就夠了。結果一下子來了40個人，不肯走。“農民說了，我把土地都給你了，不行，我們必須都得來做工。”

最后只好40個人都用了，分成四組，輪換著來，但是因為這樣毫無延續性，肥施到哪里，都記不清。

在麒麟村，宗勝公司里，根本不會出現這方面問題，1200畝分成10個片區，每個片區都有片長來管理，片長決定用誰干活，專找那些干活勤快的人。

“誰也不敢找麻煩，那是大家的公司，涉及大家的利益，—個人斗的過1600人么?”余安全說。

而在示范園里，不是沒有先進的管理方法，而是有些管理方法不能用，“別的地方都采取計件算工錢的方式，那里沒有用，主要是想更和諧一點，不想把矛盾搞激化了，要不以后遇到的麻煩更多。”楊君說。

城鄉統籌試驗區：加快土地流轉速度?

“我想知道九龍坡區是不是會有什么特殊的優惠政策，你幫我問一下。”楊君對本刊記者說，他現在關心的是項目擴展的進一步空間。

今年7月1日，重慶市工商局推出《服務重慶統籌城鄉發展的實施意見》(以下簡稱《意見》)，共頒布五十條措施，以促進當地工商企業發展。其中最引各界關注的條款就是：允許以農地承包經營權出資入股。有學者認為：這等于在政策上給土地流轉開了一個綠燈。

在重慶被國務院確定為城鄉統籌試驗區以后，試驗區焦點集中在了九龍坡區，在重慶市九龍坡區成為最先擁有先試先行權力的一個區域。

目前九龍坡已完成《城鄉統籌發展綜合改革先行示范總體方案》，作為先行試點的3個鎮，白市驛、西彭、華巖，亦制定完成初步的發展綱要。

根據制定西彭鎮發展總體方案的邁德公司總裁趙宜勝介紹，雖然目前發展規劃已經出來，但是在土地流轉中到底給予企業什么樣的優惠，具體政策還沒有出臺。

但目前可以明確的是，土地流轉速度加快將會是一個必然的趨勢。

九龍坡區在3個試點鎮的鎮村一級都設立了土地流轉站，農民將土地租賃給村，再由村流轉至鎮或園區。

在接下來的一段時間主要將會嘗試兩種土地流轉方式：一是農民以土地承包權出租，另外一種就是土地經營權入股。

“在選擇公司和項目上，政府將會起到關鍵性作用，為農民把關。”趙宜勝說。

但具體是選擇出租還是土地承包權入股，趙宜勝認為這兩種方式各有優勢，也各有風險——土地承包權入股的方式雖然能最大程度地調動農民的積極性，農民也能獲得較高的收益，但是其中存在的風險性也很大。

余安全目前已經把鎮上的飯店關了門，專心回到村里管理宗勝公司。

“涉及到上千人的利益，干不好，都不敢出家門。”他對本刊說。

長壽區區委書記凌月明曾經總結麒麟村試點的成功經驗：認為有一個好公司，一個好的項目和一個能人是關鍵。所以，推廣這種模式，挑選項目和管理人才顯得尤其重要。

“在另外幾個村子里，我們就很難再找到余安全這樣的能人，現在我們公司決定下派管理人員到與農民合作的公司。”楊君說。

而一些學者認為，合作的企業和農民在利益獲得、信息獲取、風險承受力等許多方面，均存在不對稱的現象。因此如何保障農民的利益，是此做法中應該思考的重要內容。

學者們建議，如果要想大規模推廣這種模式，還應該同時盡快成立農業保險公司，以保障農民利益；設立貧困基金，保障農民在遭遇風險時能得到一定的利益補償。