海淀人大的力量

劉　彥

在目前的制度框架里，人大代表是法定的民主代言人，如何讓這種身份更多地發揮應有的價值，需要各級人大機構以及人大代表身體而力行

作為2003年10月就收容遣送制度提起違憲審查的北京大學法學“三博士”之一、之后被選為海淀區的民選人大代表。北京郵電大學法學教師許知永的工作時間被切割成了三部分：一部分交給學院的法律知識教學，一部分接待選民來訪，一部分作為公益律師替很多維權公民打官司。這樣的生活在許知永看來非常正常。在海淀區，差不多有二三十個像他這樣活躍的民選代表。

與許知永在2003年同時被選為海淀區人大代表的律師衛愛民把這種現象稱之為“海淀人大現象。”自從在上屆人大被選為代表以來，越來越多基層推選的知識分子成為海淀人大代表之后，與老代表一起，接訪選民，并向一府兩院積極提建議和意見。

衛愛民和許知永最近醞釀，要成立海淀人大財經論壇。衛愛民是海淀區人大財經委的委員，此倡議將在經營了3年的海淀人大代表論壇上展開。三周之前，海淀區人大請中央財經大學的教授、海淀區人大代表安秀梅對海淀縣鄉村等三級人大代表講解對政府預算編制和監督的知識。培訓后，部分代表發現，僅僅預算內監督遠遠不夠，還應該將政府預算外收入盡快納入預算管理。7月6日，海淀人大常委會副主任李松波即到海淀區財政局調研2008年財政預算編制工作。

預算編制的監督始自上屆人大剛開始時的2004年春。當時，剛擔任人大代表的衛愛民便發現，預算本不僅太薄，而且只有一個大致的框架，科目不細分，比如說“教育”，只有一個大的粗略的數字，根本難以形成代表對預算的詳細監督。另外，重大事項決定權不在人大，并且比重過低，“其他”類型的支出數字過大，不能看清。海淀區人大代表隨即要求海淀區財政局做出更詳細的解釋。

2005年，國家開發銀行集中打包給地方貸款，要求地方政府提供擔保，被海淀區部分身為法律工作者的人大代表視為違法，最后海淀區政府在區人大干預下沒有向國家開發銀行提供政府擔保函。今年人大會上，代表又對教育經費的分配和區政府辦各種文化節是否該花納稅人的錢提出了異議。

“越來越多的法律工作者成為人大代表，對于建設法治國家十分有利。”律師代表衛愛民強調。

不僅國家開發銀行的貸款被叫停，山諸多法律工作者擔任代表的海淀區人人還曾經叫停海淀區副區長星志國的辭職。在組織部門已經初步同意星志國調任其他職位之后，海淀區人人常委會討論認為，地方官員山人大任命，也應由人大宣布離任，不能沒有經過解釋就隨意離任。海淀人大市委會29名市委同意星志國辭職的不超過半數，導致副區長無法辭職。這在全國其他地方并無先例。

海淀區檢察院的宣傳教育處長許永俊在今年的一次法律工作會上坦言，海淀區兩院的工作之所以得到肯定，一個主要的原因即是由于海淀區人大代表的監督，人大代表的高素質使兩院必須提供高質量的司法服務。

法律工作者的嚴謹不僅反映在平時常規性聚會討論他的海淀人大論壇，也反映在網絡中。比如，在海淀區人大換屆選舉中，網上甚至有“燕園街道分會專頁”。其中，以北京大學師生為主的燕園街道分會第二選區的選舉結果公告顯示，法學家朱蘇力獲得參加投票的選民過半數的選票，順利當選為海淀區第十四屆人民代表大會代表。

不僅越來越多的民間推舉的候選人當選海淀區人大代表，而且在人大代表選舉常委時，由代表聯名推舉的常委也常常當選。