林業可對降耗減排做更大貢獻

楊中旭

——專訪全國人大代表、國家林業局局長賈治邦

3月5日上午，溫家寶總理在向十屆全國人大五次會議作政府工作報告時指出，全國沒有實現去年年初確定的單位國內生產總值能耗降低4%左右、主要污染物排放總量減少2%的目標。引起了全國人大代表的熱烈討論，也引起了輿論的高度關注。

“建議在高度重視工業降耗減排的同時，高度重視林業對降耗減排的重要作用，進一步加快林業發展，以有效化解工業增長帶來的負面效應。”3月7日上午，全國人大代表、國家林業局局長賈治邦在參加陜西代表團分組審議時提出了這一建議。會后，本刊記者就這一問題獨家采訪了賈治邦局長。

中國新聞周刊：你的發言，對我國政府降耗減排的決心和措施表示極為欽佩，能談得具體一點嗎？

賈治邦：溫家寶總理在總結我國取得巨大成就的同時，對全國沒有實現降耗減排目標這件事沒有絲毫回避，并提出了許多堅決有力的措施。這不僅表明我國政府是一個高度負責任的政府，也表明我國實現降耗減排目標的堅定決心。

對于我們這樣一個經濟高速增長、正處在工業化關鍵階段的發展中大國來說，要實現降耗減排的目標，困難和壓力是可想而知的。工業化、現代化的進程與耗能、排放是正比關系。要發展勢必要消耗能源、增加排放，要降耗減排肯定會在一定程度上影響發展。我看過一個材料，有關學者測算，如果將我國煤炭的使用量降低一個百分點，二氧化碳的排放量將減少0.74%，GDP將下降0.64%，社會福利將降低0.60%，同時還將減少470多萬個就業崗位。可見，實現降耗減排的目標，需要付出的經濟代價是很大的。因此，我國政府對降耗減排的決心和措施，贏得了人大代表的欽佩，贏得了國際社會的贊譽。

中國新聞周刊：國際社會的確對我國降耗減排十分關注，這是不是更多地出于對生態環境的考慮？

賈治邦：的確是這樣，特別是出于對日益嚴重的全球氣候變暖的關注。氣候變暖，每一個地球公民的感受越來越直接，越來越明顯。去年北京的冬天超乎尋常的暖和，我相信北京市民都有切身的體會。

如果氣候變暖的趨勢繼續發展下去，將給人類帶來巨大的災難。根據聯合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)發布的有關報告，上世紀全球平均氣溫上升了0.6度，海平面上升了10～20厘米；本世紀全球氣溫還將上升1.8～4攝氏度，海平面將上升19～59厘米。這樣的話，一些海拔較低的沿海地區將受到威脅。氣候變化是21世紀全人類面臨的嚴峻挑戰之一。

中國新聞周刊：我國降耗減排對減緩全球氣候變暖有怎樣的影響？

賈治邦：氣候變暖，主要是因為大氣中二氧化碳等溫室氣體濃度增加所致。為應對氣候變暖，1997年全世界有159個國家在日本簽訂了《聯合國氣候變化框架公約的京都議定書》，這一議定書對發達國家減少溫室氣體的排量作出了硬性約束。從目前情況看，《京都議定書》執行的效果并不理想，一些發達國家的溫室氣體排量不減反增。

中國作為一個發展中大國，雖然不受《京都議定書》硬性減排的約束，但我國政府根據科學發展的要求，以對全人類負責的態度，自我提出了降耗減排的目標，這在國際社會必將產生積極的示范效應，對《京都議定書》的執行將產生良好的促進作用。

中國新聞周刊：《京都議定書》提出了什么樣的減排措施？

賈治邦：《京都議定書》的減排措施，主要體現為清潔發展機制(CDM)。它具體包括兩條途徑：一是“直接”減排，即主要通過替代手段和依靠技術進步，控制化石能源的消耗，減少溫室氣體的排放量；二是“間接”減排，即利用植物進行光合作用吸收二氧化碳，通過大力植樹造林和提高森林生長量，提高森林吸碳固碳的能力。

由于通過發展林業減排的成本較低，而且還具有多種的生態、經濟和社會效益，已經受到世界各國的高度重視。《京都議定書》規定日本的減排指標是6%，其中3.9%通過森林固碳來完成。其他很多發達國家也通過在本國發展森林和在發展中國家購買林地造林，來實現減排的目標。

中國新聞周刊：請具體談一談林業在“間接”減排方面的潛力。

賈治邦：林業在“間接”降耗減排方面的作用很大，潛力很大。一方面，森林是陸地生態系統中最大的碳貯庫，根據聯合國政府間氣候變化委員會的評估，全球陸地生態系統碳儲量2.48萬億噸，其中1.15萬億噸貯存在森林之中。另一方面，森林是陸地上最大的吸碳器，根據科學家測算，全球森林年均吸收的二氧化碳占生物固碳總量的80%，森林每生長1立方米的蓄積，能吸收1.83噸的二氧化碳，釋放1.62噸氧氣。

我國森林面積26.24億畝，年均生長量約5億立方米，每年吸收和固定的二氧化碳數量相當可觀。我國森林每畝蓄積量為5.65立方米，只有世界平均水平的2/3，每畝平均年生長量只有0.24立方米，僅為林業發達國家的1/2，都有較大的提升空間，可挖掘的吸碳固碳潛力也較大。

中國新聞周刊：林業在降耗減排方面，下一步有哪些考慮？

賈治邦：我們將認真貫徹落實科學發展觀，全面推進現代林業建設，充分發揮林業在降耗減排方面的作用，重點抓好三個方面的工作：一是大力開展造林營林。通過積極推進造林綠化、加強森林經營、恢復已退化生態系統、抓好防沙治沙等途徑，增加森林數量，提升森林質量，提高林業生態系統的固碳能力；二是切實加強森林和濕地保護管理。通過遏制非法征占用林地、減少亂砍濫伐林木、控制森林火災和病蟲害、劃建自然保護區、加強濕地管理等手段，提高森林和濕地生態系統的整體功能，鞏固它們的碳貯存；三是積極發展生物質能源。在未來15年中，我們規劃建設高產優質能源林基地2億畝，并與中石油簽訂了合作協議，共同培育、開發生物質能源。

中國新聞周刊：實現這些目標的過程中，最重要的是什么？

賈治邦：最重要的是提高全社會的認知程度和參與程度。當前和今后一個時期，我國將一直處在經濟高增長階段，實現降耗減排將是一項十分艱難的任務。應當采取全方位、多途徑的措施，在高度重視工業技術措施的同時，高度重視林業的特殊作用。