生育政策的非主流道路

陳　曉

1979年11月，國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)專家咨詢組成員梁中堂提出了“晚婚晚育加間隔”的生育辦法。1985年，經(jīng)國(guó)家計(jì)生委批準(zhǔn)，這個(gè)設(shè)想在山西翼城成為了現(xiàn)實(shí)。這個(gè)小城，和全國(guó)其他20幾個(gè)不為人所知的地方一起，展現(xiàn)了中國(guó)生育控制另一種更寬松的思路

自從計(jì)劃生育政策制定以來(lái)，中國(guó)的學(xué)術(shù)界一直存在“寬松和嚴(yán)格的生育政策誰(shuí)更適合中國(guó)”的爭(zhēng)論。實(shí)際上，中國(guó)有一些地方悄悄實(shí)行了放開生育二胎的方針。其中最為典型的是山西翼城。1985年，在絕大多數(shù)地方還在實(shí)行一對(duì)夫婦只生一個(gè)的政策時(shí)，翼城開始實(shí)行“晚婚晚育加間隔”可生育二胎的政策。這是國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)專家咨詢組成員梁中堂向國(guó)家計(jì)生委申請(qǐng)后，特批的第一個(gè)試點(diǎn)。

1979年后半年，中國(guó)政府曾經(jīng)提出了一個(gè)以不分城鄉(xiāng)實(shí)行“一胎化”政策為前提的“分兩步走”的人口控制戰(zhàn)略。同年11月，梁中堂在提交全國(guó)第二次人口科學(xué)理論討論會(huì)的論文和大會(huì)發(fā)言中，提出了“晚婚晚育加間隔”的生育辦法，也就是說(shuō)，允許生二胎，但要拉開時(shí)間間隔。1984年春節(jié)，梁中堂寫了一篇題為《把計(jì)劃生育工作建立在人口發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上》的研究報(bào)告，寄給時(shí)任中共中央總書記的胡耀邦。這篇文章認(rèn)為，在全國(guó)農(nóng)村實(shí)行晚婚晚育加間隔的生育辦法，既能有效地控制人口，又能滿足農(nóng)民的生育意愿。胡耀邦批示說(shuō)：“這是一份認(rèn)真動(dòng)了腦筋，很有見(jiàn)地的報(bào)告。”

經(jīng)過(guò)層層審批后，1985年，國(guó)家計(jì)生委副主任周伯萍批準(zhǔn)了試點(diǎn)。……