生育政策的非主流道路

陳　曉

1979年11月，國家計劃生育委員會專家咨詢組成員梁中堂提出了“晚婚晚育加間隔”的生育辦法。1985年，經國家計生委批準，這個設想在山西翼城成為了現實。這個小城，和全國其他20幾個不為人所知的地方一起，展現了中國生育控制另一種更寬松的思路

自從計劃生育政策制定以來，中國的學術界一直存在“寬松和嚴格的生育政策誰更適合中國”的爭論。實際上，中國有一些地方悄悄實行了放開生育二胎的方針。其中最為典型的是山西翼城。1985年，在絕大多數地方還在實行一對夫婦只生一個的政策時，翼城開始實行“晚婚晚育加間隔”可生育二胎的政策。這是國家計劃生育委員會專家咨詢組成員梁中堂向國家計生委申請后，特批的第一個試點。

1979年后半年，中國政府曾經提出了一個以不分城鄉實行“一胎化”政策為前提的“分兩步走”的人口控制戰略。同年11月，梁中堂在提交全國第二次人口科學理論討論會的論文和大會發言中，提出了“晚婚晚育加間隔”的生育辦法，也就是說，允許生二胎，但要拉開時間間隔。1984年春節，梁中堂寫了一篇題為《把計劃生育工作建立在人口發展規律的基礎上》的研究報告，寄給時任中共中央總書記的胡耀邦。這篇文章認為，在全國農村實行晚婚晚育加間隔的生育辦法，既能有效地控制人口，又能滿足農民的生育意愿。胡耀邦批示說：“這是一份認真動了腦筋，很有見地的報告。”

經過層層審批后，1985年，國家計生委副主任周伯萍批準了試點。被選做試點的翼城縣位于臨汾地區東南端，農民人均收入300元左右，是一個較為典型的農業縣。選取這樣一個普通的縣城，梁中堂的初衷是要證明“晚婚晚育加間隔”是一個無需專人控制，即可以在農村普遍復制的生育政策。

翼城縣的具體做法是：在提倡一對夫婦只生一個孩子的基礎上，農村男女青年比《中華人民共和國婚姻法》法定年齡推后3年結婚生育者，可以在婦女30歲左右時生育第二胎。政策的控制重點是女性年齡。

具體操作中，已婚婦女第一胎通常在其22歲給指標，第二胎通常在其29歲給指標。如果要在我國的人口政策中做個類比，翼城的政策與上世紀70年代“晚、稀、少”的生育政策最為相似。

下面是冀城的一些人口數據：從1990年到2000年，翼城縣由27.2萬人口增加到30.3萬人，增長率為11.4%，年平均增長率為1.09%。對比全國的同期數字，這10年間，全國人口增長率11.66%，年平均增長率為1.07%。

也就是說，冀城允許生二胎，卻沒見人口增長率更高。但在性別比方面，翼城的性別比為106，而全國的性別比為120。

梁中堂對此政策的總結是：允許生二胎，可以降低人們的盲目搶生。

其后，全國共有20來處地方效仿了翼城的做法。“所有實行試點的地方，都可說是成功的。”一位前國家計劃生育委員會副主任對本刊說。但翼城的做法還是一種非主流的學者的實踐，沒有在全國推開，甚至鮮有公開報道。