“藥監(jiān)”鄭筱萸

隨著國家食品藥品監(jiān)督管理局原局長鄭筱萸被雙規(guī)，越來越多的藥監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)“貓鼠合謀”和“監(jiān)管者設(shè)租”的黑幕被一點(diǎn)點(diǎn)撕開

據(jù)本刊了解，原國家食品藥品監(jiān)督管理局局長鄭筱萸被中紀(jì)委“雙規(guī)”，是在2006年12月23日。

在此前一天，鄭筱萸還以中國藥學(xué)會(huì)理事長的身份，出現(xiàn)在由北京市藥學(xué)會(huì)和北京市執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會(huì)聯(lián)合舉辦的年會(huì)上。據(jù)一位參加了當(dāng)天會(huì)議開幕式的人士回憶，當(dāng)時(shí)鄭坐在主席臺(tái)上，神情落寞。作為最主要的嘉賓，按照慣例他應(yīng)該做重要講話的，但當(dāng)天的會(huì)上他并沒有發(fā)言。

第二天，藥監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部就開始流傳鄭筱萸被“雙規(guī)”的消息。

2006年12月29日，位于西城區(qū)北禮士路甲38號(hào)的國家食品藥品監(jiān)督管理局召開了處級(jí)以上干部會(huì)議。會(huì)上，局長邵明立通報(bào)了鄭筱萸被“雙規(guī)”的消息，并重申干部加強(qiáng)自律反腐敗問題的重要性。而與此同時(shí)，各地方藥監(jiān)局也開始清理近一年來與鄭有關(guān)的各種信息。

在繼最近兩年多起中國藥監(jiān)系統(tǒng)官員腐敗案被曝光后，鄭筱萸成為被挖出來的一條最大“蛀蟲”。在公眾對(duì)用藥安全和藥品定價(jià)過高等越來越不滿之時(shí)，這些身居要職的“監(jiān)管者”接二連三“落馬”，更加刺激了公眾的憤懣情緒。

“可以想象，在鄭筱萸主政藥監(jiān)局的幾年里，中國老百姓的用藥安全和用藥成本是建立在一套怎樣的政府監(jiān)管體系上的?！币晃婚L期研究醫(yī)藥監(jiān)管的專家說：“當(dāng)上至局長，下至普通官員，把監(jiān)管權(quán)力作為為自己這個(gè)利益集團(tuán)設(shè)租的最便利平臺(tái)的時(shí)候，中國老百姓哪里還有安全和低成本用藥的權(quán)益可言？”

對(duì)于普通公眾來說，希望了解更多的藥品監(jiān)管腐敗內(nèi)幕以及鄭筱萸在其中扮演的角色。隨著一批藥監(jiān)高官“落馬”，如何建立一個(gè)完善而透明的藥品政府規(guī)制體系，也成為中國迫切面對(duì)的問題。

“雙規(guī)”的不同版本

鄭筱萸被“雙規(guī)”的時(shí)候，已經(jīng)從國家食品藥品監(jiān)督管理局局長的位置上退下，其現(xiàn)職是中國藥學(xué)會(huì)理事長。

2005年6月22日，國家藥監(jiān)局召開局機(jī)關(guān)正處級(jí)以上干部、直屬單位主要負(fù)責(zé)人和部分退休老同志參加的大會(huì)。中組部副部長沈躍躍宣布，中央免去鄭筱萸同志的國家食品藥品監(jiān)督管理局局長、黨組書記職務(wù)，批準(zhǔn)邵明立同志任國家食品藥品監(jiān)督管理局局長、黨組書記。

沈躍躍特別強(qiáng)調(diào)說，這次對(duì)國家食品藥品監(jiān)督管理局主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的調(diào)整，是一次正常的新老交替，是中央根據(jù)干部任職年齡的有關(guān)規(guī)定和工作需要，經(jīng)過慎重研究以后做出的決定。

但有關(guān)知情者認(rèn)為，事實(shí)顯然不是那么簡單。

2005年7月8日，也就在鄭筱萸被免職十幾天后，時(shí)任國家藥監(jiān)局醫(yī)療器械司司長郝和平被檢察機(jī)關(guān)從其辦公室?guī)ё?，直接進(jìn)入檢察程序。隨后，國家藥監(jiān)局原藥品注冊(cè)司司長曹文莊、藥品注冊(cè)司化學(xué)藥品處處長盧愛英、國家藥典委員會(huì)常務(wù)副秘書長王國榮等多位藥監(jiān)官員相繼案發(fā)。中央開始在藥監(jiān)系統(tǒng)刮起一場“反腐風(fēng)暴”。

58歲的郝和平和44歲的曹文莊都先后擔(dān)任過鄭筱萸的秘書，兩人的落馬自然讓人聯(lián)想到鄭筱萸。某地方藥監(jiān)局一位內(nèi)部人士告訴《商務(wù)周刊》，當(dāng)時(shí)藥監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部多認(rèn)為鄭筱萸被調(diào)離局長職務(wù)而轉(zhuǎn)任藥學(xué)會(huì)理事長，雖然等于坐了冷板凳，但應(yīng)該幸運(yùn)地躲開了這場“風(fēng)暴”，得以全身而退。因此，時(shí)隔一年半之后鄭筱萸還是沒有逃脫落網(wǎng)，頗為令人感到突然。

顯然這與中央政府在藥監(jiān)系統(tǒng)的反腐敗決心有關(guān)，2006年8月，國家監(jiān)察部副部長屈萬祥在全國食品藥品監(jiān)管工作座談會(huì)上指出，當(dāng)部門利益、企業(yè)利益與人民利益發(fā)生沖突時(shí)，各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要毫不猶豫地站在維護(hù)人民群眾利益的立場上，堅(jiān)決處罰造假企業(yè)，堅(jiān)決處理在監(jiān)管工作中失職的責(zé)任者。

直到本文發(fā)稿前，由于官方?jīng)]有正式發(fā)布消息，根據(jù)已有的報(bào)道，鄭筱萸被“雙規(guī)”的原因有兩種版本。一種說法是，鄭筱萸是因最近南方某藥企的老總被逮捕后供出，于12月22日在家中被帶走；另外一種說法是，鄭筱萸因其前任秘書曹文莊受審期間的舉報(bào)而遭“雙規(guī)”。

而經(jīng)過本刊記者多方采訪求證，某地方藥監(jiān)局一位官員提供了另外一種更接近事實(shí)的版本：鄭筱萸在離職一年半后被“雙規(guī)”，直接原因與其妻子和兒子從國外代理的藥品和醫(yī)療器械被海關(guān)查獲有關(guān)，據(jù)稱他們?cè)谒幤泛歪t(yī)療器械進(jìn)口代理中有違規(guī)行為，因?yàn)閾p害了競爭對(duì)手利益而被告發(fā)。

“藥品和醫(yī)療器械進(jìn)口有著嚴(yán)格的程序，顯然鄭筱萸的妻子和兒子避開了某些程序。”一位熟悉醫(yī)藥進(jìn)出口的人士認(rèn)為，“之所以能夠避開這些法定程序，估計(jì)與鄭有直接關(guān)系?！?/p>

記者經(jīng)多渠道了解，鄭筱萸和其妻子劉耐雪最近一起公開出現(xiàn)的時(shí)間是2006年10月12日。當(dāng)天浙江杭洲民生藥業(yè)集團(tuán)慶祝80周年慶典，鄭筱萸作為民生制藥廠的老廠長被邀請(qǐng)參加，劉耐雪陪同前往，并在公司總裁竺福江的陪同下參觀了鄭筱萸曾工作多年的公司。

一位熟悉劉的業(yè)內(nèi)人士告訴《商務(wù)周刊》，劉耐雪是那種喜歡“干政”的人，做人很高調(diào)，善于利用鄭筱萸的資源。劉被抓前，在北京一家生物制藥技術(shù)開發(fā)公司任職。該公司成立于1990年代末，公司宣傳材料上稱，希望通過開發(fā)生物創(chuàng)新藥物實(shí)現(xiàn)生物制藥在中國的產(chǎn)業(yè)化。

目前還沒有證據(jù)證明鄭筱萸腐敗案與該公司有關(guān)，但上述業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，該公司之所以把劉耐雪請(qǐng)進(jìn)公司，顯然別有深意。記者也了解到，該公司高層很可能早就與鄭筱萸夫婦認(rèn)識(shí)，因?yàn)猷嵲谡憬裆扑帍S任職期間，該高層也曾在杭州醫(yī)藥界頗有名氣，1990年代初，該高層到美國留學(xué)，后回國創(chuàng)業(yè)成立生物制藥技術(shù)開發(fā)公司，而此時(shí)，鄭筱萸已身居藥品監(jiān)督管理局局長要職。把鄭夫人請(qǐng)進(jìn)公司，無疑是一步“妙棋”。

事實(shí)上，像劉耐雪這樣的藥監(jiān)官員家屬在醫(yī)藥行業(yè)任職的例子，在圈內(nèi)比比皆是，業(yè)內(nèi)對(duì)此中的玄機(jī)也心知肚明。另一個(gè)典型例子就是郝和平擔(dān)任國家藥監(jiān)局醫(yī)療器械司司長時(shí)，其妻子正是在代理醫(yī)療器械新產(chǎn)品審批的中國醫(yī)療器械工業(yè)總公司擔(dān)任某部門負(fù)責(zé)人。通過這些藥監(jiān)官員的親屬，在藥監(jiān)部門和企業(yè)之間形成了錯(cuò)綜復(fù)雜的利益網(wǎng)絡(luò)。

鄭筱萸其人

根據(jù)官方公開資料，鄭筱萸生于1944年12月，福建省福州市人，1968年畢業(yè)于復(fù)旦大學(xué)生物系動(dòng)物及人體生理專業(yè)。

大學(xué)畢業(yè)后，鄭筱萸被分配到杭州第一制藥廠做了10年多的技術(shù)員。1979年3月，鄭筱萸到杭州民生制藥廠任安全環(huán)?？聘笨崎L，開始逐步走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，到1991年2月離開民生制藥廠時(shí)，鄭筱萸是該長的廠長兼黨委書記。

1991年開始，鄭筱萸從企業(yè)轉(zhuǎn)向仕途。1991年2月至1994年4月，他先后任浙江省總工會(huì)副主席、黨組副書記、主席、黨組書記。1994年4月至1998年3月，任國家醫(yī)藥管理局局長、黨組書記。1998年3月國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，鄭出任國家藥品監(jiān)督管理局局長、黨組書記。2003年5月任國家食品藥品監(jiān)督管理局局長。

一位多次見過鄭筱萸的藥學(xué)專家告訴本刊，鄭給人的第一印象很儒雅，喜歡書法，而且很愿意和人談?wù)摃ǎ?jīng)常能講出一大堆耐人尋味的書法道理。他曾經(jīng)和人談?wù)撨^，有一個(gè)書法家告訴他，學(xué)書法要先掌握好藏鋒露鋒和怎么運(yùn)筆，比如欲左先右，欲右先左，欲上先下，欲下先上，掌握了這個(gè)規(guī)律，就不會(huì)出大問題。

鄭筱萸也很愿意向別人宣揚(yáng)他的“金錢觀”。他曾對(duì)著媒體表示：“金錢可以買到圖書，但不能買到智慧；金錢可以買到食物，但不能買到食欲；金錢可以買到床鋪，但不能買到睡眠”，“一個(gè)人去世時(shí)，能帶走的一定不是金錢，而留在世上源遠(yuǎn)流長的也不是金錢，是人的品格和精神?！?/p>

有著如此人生觀和金錢觀的鄭筱萸，在藥監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部卻毀譽(yù)參半。一位官員向記者評(píng)價(jià)到，對(duì)鄭的為人和工作作風(fēng)，可以用16個(gè)字形容：花心腐敗，獨(dú)斷專行，用人不查，好大喜功。

盡管似乎把錢看得很透，但其實(shí)鄭敢于收錢在圈內(nèi)不是什么秘密。鄭很喜歡參加全國各地的制藥企業(yè)邀請(qǐng)其出席的剪彩、揭牌等活動(dòng)，而且每次都接受高額的“出場費(fèi)”。一位官員告訴本刊，兩年前山西省的一家企業(yè)邀請(qǐng)其參加開業(yè)剪彩，事后給他的“來往費(fèi)用”就高達(dá)20萬元。

在很多下屬眼里，鄭筱萸長于“鐵腕式”行政作風(fēng)。最典型的就是在其任期內(nèi)不遺余力強(qiáng)制性推行GMP（Good Manufacturing Practice，藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）認(rèn)證制度，此為鄭在任期間所制定的“以監(jiān)督為中心，監(jiān)幫促相結(jié)合”12字方針的最典型政策體現(xiàn)。后來雖被業(yè)內(nèi)笑稱為“形象工程”，但至今仍令眾多制藥廠家和業(yè)內(nèi)人士談起來印象深刻。

在用人問題上，鄭筱萸更是備受爭議。他的兩位前秘書郝和平和曹文莊，被視為鄭筱萸的“左膀右臂”，分別被安排在醫(yī)療器械司和藥品注冊(cè)司這兩個(gè)藥監(jiān)局最有實(shí)權(quán)的司任司長，結(jié)果雙雙“落馬”。

一位熟悉國家藥監(jiān)局機(jī)構(gòu)變革的人士也告訴本刊，除幾個(gè)重要的部門外，其他部門鄭也都安插了自己的心腹任重要職務(wù)。“用人問題是鄭的最大問題?！痹撊耸空f。