全球化背景下的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全

經(jīng)濟(jì)安全不是中國(guó)問(wèn)題，而是全球性的問(wèn)題，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全已經(jīng)成為許多國(guó)家保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的策略性選擇

其一，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全必須在全球化當(dāng)中才能安全，如果經(jīng)濟(jì)不全球化，它根本不可能安全，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)是在參與全球化競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的安全，而不是封閉的、排斥外資的安全；其二，我們應(yīng)該幫助中國(guó)企業(yè)建立起面對(duì)全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，而不是放之不管

我們堅(jiān)持在推進(jìn)全球化的進(jìn)程中維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和明確產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，但并不代表我們對(duì)于外資進(jìn)入或者全球化進(jìn)程的排斥，也不代表民族本位思想的抬頭

在2006年修訂的與外國(guó)投資有關(guān)的并購(gòu)等政策規(guī)章中，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題已經(jīng)受到了重視，但這些政策規(guī)章的系統(tǒng)性安排不足，透明度不夠，也缺少必要的監(jiān)督和制衡安排。這可能導(dǎo)致在執(zhí)行中存在一些或推諉責(zé)任、或爭(zhēng)搶解釋與審批權(quán)的現(xiàn)象，影響審批質(zhì)量和效率，增大交易成本，也影響提高利用外資的質(zhì)量和效益

要盡快成立吸納行會(huì)等民間組織參加的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全咨詢(xún)委員會(huì)，這一機(jī)構(gòu)由政府部門(mén)、研究機(jī)構(gòu)、有關(guān)專(zhuān)家和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及民間機(jī)構(gòu)等各方面代表組成，防止政府部門(mén)之間的歧見(jiàn)和利益沖突，提高決策的公正性和監(jiān)管的透明度

坐在位于長(zhǎng)安街上的長(zhǎng)安大廈辦公室里，王巍面對(duì)記者，談得更多的并不是并購(gòu)問(wèn)題，而是一個(gè)更為宏大而敏感的話(huà)題——國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。中國(guó)這位最早也是最權(quán)威的并購(gòu)專(zhuān)家正在轉(zhuǎn)變著純粹商人的角色，把目光由經(jīng)商轉(zhuǎn)向一個(gè)全新的領(lǐng)域。

除了萬(wàn)盟投資有限公司董事長(zhǎng)的身份外，王巍還是全國(guó)工商聯(lián)并購(gòu)公會(huì)會(huì)長(zhǎng)。去年“兩會(huì)”上，由王巍主要執(zhí)筆的全國(guó)工商聯(lián)提案《關(guān)于建立國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全體系的建議》使得外資并購(gòu)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全引起社會(huì)的普遍關(guān)注，今年“兩會(huì)”上，并購(gòu)公會(huì)再次通過(guò)全國(guó)工商聯(lián)提交了《關(guān)于建立全球化條件下的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全體系的提案》。圍繞相關(guān)問(wèn)題，3月26日，《商務(wù)周刊》記者采訪(fǎng)了王巍。

《商務(wù)周刊》：最近兩年，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全話(huà)題成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，您最早開(kāi)始關(guān)注這個(gè)問(wèn)題是什么時(shí)候？

王巍：我2000年的時(shí)候就開(kāi)始關(guān)注國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題了。因?yàn)橐恢毖芯咳虿①?gòu)，我看到國(guó)際上一次大的并購(gòu)案往往涉及上千億美元，一個(gè)并購(gòu)所需要的資金量相當(dāng)于一個(gè)國(guó)家的總量，比如當(dāng)年華納收購(gòu)美國(guó)在線(xiàn)，涉及并購(gòu)金額3800億美金，相當(dāng)于兩個(gè)菲律賓的GDP。而中國(guó)這么多年一直在埋頭內(nèi)部改革，對(duì)外資并購(gòu)研究很少。隨著中國(guó)進(jìn)一步融入國(guó)際社會(huì)，國(guó)外都在虎視眈眈看著中國(guó)，所以那時(shí)候我們希望提出預(yù)警，警惕由于大規(guī)模的并購(gòu)導(dǎo)致國(guó)家經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

2001年，當(dāng)時(shí)我們?cè)诨I備“中國(guó)全球并購(gòu)研究中心”，在“全球并購(gòu)研究中心”開(kāi)幕式上主要談的就是并購(gòu)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的影響。當(dāng)時(shí)我們預(yù)感到，中國(guó)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)方面的防衛(wèi)措施，沒(méi)有《反壟斷法》，而且入關(guān)后對(duì)中國(guó)的資本沖擊會(huì)很大，我們要采取預(yù)防措施。當(dāng)時(shí)我們提出要注意威脅，同時(shí)要建立一個(gè)安全審查機(jī)構(gòu)。

“全球并購(gòu)研究中心”成立以來(lái)，我們做了很多研究，包括我們多年來(lái)一直出版的《并購(gòu)白皮書(shū)》和連續(xù)三次出版的《中國(guó)產(chǎn)業(yè)地圖》，以及連續(xù)兩年在“兩會(huì)”上提出我們的建議。這些都是為了考慮如何在全球并購(gòu)大背景下能夠一方面吸收外資，另一方面能夠通過(guò)本土的并購(gòu)整合幫助中國(guó)的經(jīng)濟(jì)崛起，建立經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

所以，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全話(huà)題并不是從這兩年才開(kāi)始出現(xiàn)的，而只是今天大家都開(kāi)始關(guān)注了，成了焦點(diǎn)話(huà)題和主流話(huà)題。

《商務(wù)周刊》：你們連續(xù)兩年在“兩會(huì)”上提出相關(guān)建議，起到了哪些正面意義？

王巍：我們的提案在社會(huì)上的反響很大。以去年的建議為例，我認(rèn)為推進(jìn)了三大進(jìn)步，一是我們的提案讓全社會(huì)開(kāi)始關(guān)注和討論國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，使得國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全變成了家喻戶(hù)曉的詞匯；二是提案的確使得很多收購(gòu)案例，包括徐工、蘇泊爾，進(jìn)一步成為焦點(diǎn)，我們的提案里也提到類(lèi)似的情況應(yīng)該由行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)解決和協(xié)調(diào)，政府不要再過(guò)分干預(yù)了，事實(shí)上也出現(xiàn)了這樣的跡象；三是原來(lái)對(duì)并購(gòu)進(jìn)行管理的是商務(wù)部，但一直存在不透明和暗箱操作，提案后，這一狀況得到了改變。2006年8月25日，商務(wù)部等六部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》。我們注意到權(quán)力不再集中于一個(gè)部門(mén)，這是好事，政府部門(mén)間出現(xiàn)了博弈。

《商務(wù)周刊》：在每次提到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的時(shí)候，您總是在強(qiáng)調(diào)全球化這一前提，為什么？

王巍：去年年底，我在巴黎參加世界經(jīng)合組織（OECD）會(huì)議時(shí)，各個(gè)國(guó)家的代表都在談經(jīng)濟(jì)安全，我注意到經(jīng)濟(jì)安全不是中國(guó)問(wèn)題，而是全球性的問(wèn)題，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全已經(jīng)成為許多國(guó)家保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的策略性選擇。我還認(rèn)為中國(guó)人談經(jīng)濟(jì)安全與西方談經(jīng)濟(jì)安全不一樣，全球談經(jīng)濟(jì)安全，是在一個(gè)開(kāi)放的環(huán)境下，全球與本土利益有個(gè)權(quán)衡。經(jīng)濟(jì)安全在西方就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)權(quán)衡的手段。

2006年，我會(huì)提出了《關(guān)于建立國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全體系的提案》，受到政府有關(guān)部門(mén)的重視，也引起了社會(huì)各界的關(guān)注。但是讓我遺憾的是，很多人誤解了我們，認(rèn)為我們是拿國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全反對(duì)改革開(kāi)放。有些不了解的人甚至把我們提倡的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全誤認(rèn)為是極“左”的理論。所以我會(huì)不厭其煩地強(qiáng)調(diào)我們的前提是全球化。

我們處在一個(gè)開(kāi)放的時(shí)代，我本人更是全球化主義者，我希望通過(guò)全球的經(jīng)濟(jì)洗牌重新配置資源，能夠把中國(guó)的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)迅速提升到國(guó)際水準(zhǔn)，這是個(gè)主流。外資來(lái)是受歡迎的，而且好的外資、與本土經(jīng)濟(jì)一起成長(zhǎng)起來(lái)的外資更是應(yīng)該鼓勵(lì)的。我反對(duì)用本土主義來(lái)反對(duì)外資。這有兩層含義，一是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全必須在全球化當(dāng)中才能安全，如果經(jīng)濟(jì)不全球化，它根本不可能安全，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)是在參與全球化競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的安全，而不是封閉的、排斥外資的安全；其二，中國(guó)本土企業(yè)在參與全球化競(jìng)爭(zhēng)中，政府在扶持本土企業(yè)方面是可以做一些工作的，讓全球化給中國(guó)本土企業(yè)成長(zhǎng)的沖擊成本最小。我們應(yīng)該幫助中國(guó)企業(yè)建立起面對(duì)全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，而不是放之不管，任外資在中國(guó)攻城略地。表面上一視同仁的所謂政策公平，實(shí)際上斷送了好多中國(guó)本土企業(yè)的大好前程。

所以我們說(shuō)的經(jīng)濟(jì)安全不是把別人打走，不讓別人進(jìn)來(lái)。外資進(jìn)來(lái)是好事，應(yīng)該歡迎，問(wèn)題是能不能參照這種環(huán)境也給中國(guó)企業(yè)支持、扶持，讓中國(guó)企業(yè)也參與競(jìng)爭(zhēng)。我們?cè)诮衲甑奶岚钢兄攸c(diǎn)也強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持開(kāi)放環(huán)境中的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全觀(guān)，我們堅(jiān)持在推進(jìn)全球化的進(jìn)程中維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和明確產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，但并不代表我們對(duì)于外資進(jìn)入或者全球化進(jìn)程的排斥，也不代表民族本位思想的抬頭。

《商務(wù)周刊》：那么，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全上泛政治化的不良影響是什么？

王巍：由于特殊歷史原因和目前中國(guó)的現(xiàn)狀，我們把商業(yè)問(wèn)題過(guò)多政治化。本來(lái)我們談經(jīng)濟(jì)安全，屬于商業(yè)問(wèn)題，但總被人上升到國(guó)家層面和政治層面，這樣往往被人利用。你可能注意到我們的觀(guān)點(diǎn)總被人誤讀，作為保護(hù)國(guó)有企業(yè)和劃分權(quán)力的借口。拿經(jīng)濟(jì)安全來(lái)鞏固自己的壟斷，這完全不是我們強(qiáng)調(diào)的，所以我不厭其煩地談國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全首先是全球化下的經(jīng)濟(jì)安全，是擁抱全球化的安全，不是隔絕，故步自封。

在經(jīng)歷了這兩年熱熱鬧鬧的中海油收購(gòu)美國(guó)尤尼科石油公司和美國(guó)凱雷集團(tuán)收購(gòu)中國(guó)徐工集團(tuán)等事件后，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全一下子成為時(shí)尚詞匯。各方面立即都有了自己的立場(chǎng)和態(tài)度，仿佛并不需要厘清概念在先。不僅如此，就連國(guó)家?guī)讉€(gè)部委聯(lián)合出臺(tái)的相關(guān)法律也是在沒(méi)有定義的基礎(chǔ)上就以公眾的名義要求賦予其法定權(quán)力。顯然，在這種群情激昂的環(huán)境下，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全被輕易地提升到意識(shí)形態(tài)和政治立場(chǎng)的層面。

這種泛政治化的不良影響是：一、這樣會(huì)鞏固計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，鞏固政府不當(dāng)管制，鞏固壟斷權(quán)力。因?yàn)閱?wèn)題一旦被政治化，政府就希望通過(guò)權(quán)力進(jìn)行管理，而這增加了有關(guān)部門(mén)設(shè)租的可能。二、影響合理的產(chǎn)業(yè)布局。如果把經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題政治化，會(huì)凝固改革開(kāi)放發(fā)展起來(lái)的國(guó)家產(chǎn)業(yè)格局，有可能阻礙和遲緩在全球化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下形成的國(guó)家產(chǎn)業(yè)格局。你動(dòng)不動(dòng)就保護(hù)，本來(lái)按照市場(chǎng)規(guī)律是要被淘汰的，結(jié)果因?yàn)槟愕谋Ｗo(hù)又多活幾年，本來(lái)競(jìng)爭(zhēng)很充分，一旦泛政治化就有可能扼殺競(jìng)爭(zhēng)，破壞產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。三、動(dòng)輒把經(jīng)濟(jì)安全政治化，會(huì)延緩法治化的進(jìn)程。因?yàn)閯?dòng)輒就想要政府下文，不想通過(guò)法律解決問(wèn)題。四、影響國(guó)際形象。中國(guó)既然加入了WTO，作為技巧可以不斷談國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，但是如果政府不斷拿這些東西泛政治化，在國(guó)家交往中會(huì)讓人感到政府干預(yù)過(guò)多，而且會(huì)不透明。

《商務(wù)周刊》：去年的提案就已經(jīng)在建議成立國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全咨詢(xún)委員會(huì)，今年的提案再次提到了這一咨詢(xún)審查機(jī)構(gòu)，在你們的設(shè)想中，這一機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和職能怎樣？

王巍：在2006年修訂的與外國(guó)投資有關(guān)的并購(gòu)等政策規(guī)章中，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題已經(jīng)受到了主管部門(mén)的重視，并在具體外資并購(gòu)案件的審查中得到了反映。但這些政策規(guī)章的系統(tǒng)性安排不足，透明度不夠，也缺少必要的監(jiān)督和制衡安排。這可能導(dǎo)致在執(zhí)行中存在一些或推諉責(zé)任、或爭(zhēng)搶解釋與審批權(quán)的現(xiàn)象，影響審批質(zhì)量和效率，增大交易成本，也影響提高利用外資的質(zhì)量和效益。

國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全關(guān)乎一國(guó)未來(lái)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位，如果將國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全這一戰(zhàn)略問(wèn)題的重要制度設(shè)計(jì)和主要政策管理權(quán)下移，必然會(huì)因?yàn)樾姓块T(mén)之間的意見(jiàn)分歧和利益博弈而難以完成系統(tǒng)構(gòu)建，更難以建立國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的長(zhǎng)效機(jī)制。特別是在部門(mén)具體管理中，在確定涉及“戰(zhàn)略性、敏感性”產(chǎn)業(yè)的企業(yè)清單時(shí)可能存在設(shè)租行為，潛藏著道德風(fēng)險(xiǎn)，將增加交易成本，降低交易效率，引發(fā)社會(huì)抱怨。有時(shí)甚至可能以國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全為由擴(kuò)大監(jiān)管范圍，維持不合理壟斷格局，影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

所以我們?cè)诮衲甑奶岚钢校俅蚊鞔_建議要盡快成立吸納行會(huì)等民間組織參加的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全咨詢(xún)委員會(huì)，這一機(jī)構(gòu)由政府部門(mén)、研究機(jī)構(gòu)、有關(guān)專(zhuān)家和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及民間機(jī)構(gòu)等各方面代表組成。由國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全咨詢(xún)委員會(huì)每年對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的立法與執(zhí)法、利用外資情況進(jìn)行安全與效益評(píng)價(jià)，重要評(píng)價(jià)結(jié)果要向“兩會(huì)”報(bào)告。國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全咨詢(xún)委員會(huì)定期評(píng)價(jià)其他國(guó)家的外資政策，提出應(yīng)對(duì)措施和對(duì)等的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策建議，并發(fā)布國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全形勢(shì)及重大案例的跟蹤、評(píng)估報(bào)告和預(yù)警指標(biāo)。

《商務(wù)周刊》：一提到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全話(huà)題，有人認(rèn)為這是政府的事情，不需要民間的參與。但在建議成立的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全咨詢(xún)委員會(huì)中，您一直重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要吸收民間組織參與到這個(gè)機(jī)構(gòu)中來(lái)，您認(rèn)為有哪些必要性？

王巍：由于歷史原因，中國(guó)一談到經(jīng)濟(jì)安全總認(rèn)為是政治問(wèn)題，“上綱上線(xiàn)”。其實(shí)在我看來(lái)，經(jīng)濟(jì)安全本質(zhì)是商業(yè)的權(quán)衡，一定不要把經(jīng)濟(jì)安全認(rèn)為僅是政府考慮的事情，必須有民間的聲音和民間的參與。

我們?cè)谔岚咐镆仓攸c(diǎn)強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)：國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題，除了政府之外，市場(chǎng)也應(yīng)享有發(fā)言權(quán)。充分發(fā)揮現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)在維護(hù)行業(yè)發(fā)展方面的積極與重要作用，積極培育中介組織，是吸納市場(chǎng)智慧、發(fā)揚(yáng)民主法治的重要舉措，也是推動(dòng)政府部門(mén)公正監(jiān)管的有效形式。因此，在制度安排和政策制定與執(zhí)行中，使市場(chǎng)的各相關(guān)利益主體通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等各種形式與途徑積極參與，對(duì)于防止政府部門(mén)之間的歧見(jiàn)和利益沖突，提高決策的公正性和監(jiān)管的透明度，是非常必要的。

事實(shí)上，中國(guó)不是沒(méi)有審查機(jī)制，但是我們過(guò)去的審查規(guī)則淹沒(méi)在各個(gè)部委的灰色地帶中了，都變成建立在部門(mén)和地方局部利益格局上的考慮了，甚至演化成為某種尋租的方式。我們的審查很容易不透明、不公開(kāi)，淪為表面審查，實(shí)際上是沒(méi)有戰(zhàn)略原則，沒(méi)有公開(kāi)的規(guī)則。所以我們希望把我們的審查機(jī)制公開(kāi)化、透明化，讓大家參與。我認(rèn)為，我們對(duì)“國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全”的解釋不要由精英人士去解釋?zhuān)膊皇钦嘘P(guān)部門(mén)做有利于自己部門(mén)利益的解釋?zhuān)菓?yīng)該有程序化、公開(kāi)化的解釋?zhuān)瑧?yīng)該讓業(yè)界、中國(guó)企業(yè)家和民間力量都有發(fā)言權(quán)。

建立這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)，不是一天內(nèi)就能實(shí)現(xiàn)的，也不是一個(gè)良好的愿望就能實(shí)現(xiàn)的，而是要通過(guò)不斷的磨合。對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)心不僅是政府的事情，民間也要關(guān)心。民間的產(chǎn)業(yè)界，和產(chǎn)業(yè)安全相關(guān)的企業(yè)家，所有消費(fèi)者都應(yīng)該關(guān)心這一話(huà)題。在這個(gè)問(wèn)題上，人大作為立法機(jī)構(gòu)更應(yīng)該發(fā)揮作用。我們不是在倡導(dǎo)口號(hào)、制造概念，我們不希望國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全變成一種工具被人利用來(lái)阻擋外資進(jìn)來(lái)，不希望國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全變成保守勢(shì)力的代言人。我們希望建立一個(gè)公開(kāi)化、法治化的平臺(tái)，讓老百姓都能夠介入，關(guān)注中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何在跟全球接軌的過(guò)程中安全地融入到全球大舞臺(tái)，在全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中推動(dòng)中國(guó)本土企業(yè)的正常發(fā)展，維護(hù)中國(guó)正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)地位和經(jīng)濟(jì)安全。

《商務(wù)周刊》：今年的提案也強(qiáng)調(diào)要制訂適應(yīng)我國(guó)發(fā)展需要的全球化的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略體系，目前中國(guó)的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略體系存在哪些問(wèn)題？這一體系具體應(yīng)該包括哪些方面？

王巍：這一戰(zhàn)略體系至少應(yīng)該包括：本土市場(chǎng)化企業(yè)未來(lái)全球競(jìng)爭(zhēng)力基礎(chǔ)的目標(biāo)和措施；優(yōu)化金融資源配置，提出旨在維護(hù)本土市場(chǎng)化企業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)能力的金融支持政策；從市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平交易條件、可持續(xù)發(fā)展等各種可能妨礙企業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力的因素入手，圍繞提升本土市場(chǎng)化企業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力這一主題，改善制度和政策環(huán)境；在WTO框架下，改善稅務(wù)和投資政策，鼓勵(lì)具備全球競(jìng)爭(zhēng)能力的企業(yè)積極參與全球競(jìng)爭(zhēng)。

在編輯《中國(guó)產(chǎn)業(yè)地圖》的過(guò)程中，我通讀了十七卷本的《日本通商產(chǎn)業(yè)政策史》，該書(shū)是在日本通商產(chǎn)業(yè)省組織下，1984年起先后由日本百余名經(jīng)濟(jì)學(xué)家集體編纂的日本通商產(chǎn)業(yè)政策方面最為全面的史書(shū)，近一千萬(wàn)字。全書(shū)詳細(xì)記錄了戰(zhàn)后至1970年代末期日本的通商產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)日本各個(gè)歷史時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、產(chǎn)業(yè)政策制定背景、政策確立過(guò)程、組織實(shí)施，以及實(shí)施后的效果和作用等進(jìn)行了全面的論述。

我一直試圖尋找到記錄中國(guó)幾十年以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)業(yè)政策的類(lèi)似史錄，但很遺憾，好像沒(méi)有哪個(gè)政府部門(mén)有這樣的用心。與更多的當(dāng)代學(xué)者討論，似乎也沒(méi)有看到相關(guān)業(yè)界廣泛的關(guān)注。至于那些聲稱(chēng)是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)袖的大型國(guó)有企業(yè)也不過(guò)是將壟斷特權(quán)喬裝打扮一下，就將自己的集團(tuán)利益堂而皇之地命名為國(guó)家的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略甚至產(chǎn)業(yè)政策。

十幾年來(lái)，原本從事產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和執(zhí)行的國(guó)家部委機(jī)構(gòu)，在幾次機(jī)構(gòu)改革中被重組乃至取消，計(jì)劃基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略早已名存實(shí)亡了。目前的國(guó)家職能部門(mén)并沒(méi)有專(zhuān)事國(guó)家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)與監(jiān)管的機(jī)構(gòu)，我們的“五年計(jì)劃”也與國(guó)家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略相去甚遠(yuǎn)。而若干行業(yè)協(xié)會(huì)組織也很難承擔(dān)起通盤(pán)考慮國(guó)家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的擔(dān)子。

我認(rèn)為，沒(méi)有國(guó)家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全就有重大隱患。在全球化的背景下，大國(guó)經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展能否持續(xù)，至少需要兩個(gè)宏觀(guān)的政策支持：能否建立有效的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全體系和穩(wěn)定的制度環(huán)境；能否建立有效的國(guó)家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，扶植起一大批本土的具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)化企業(yè)。將國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略建立在政府意志和短期管制行為上是十分危險(xiǎn)的。

《商務(wù)周刊》：我們注意到，今年的提案中，除了重申在全球化條件下成立國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全咨詢(xún)委員會(huì)的重要性外，你們還重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了法律手段的重要性。

王巍：確實(shí)，今年的提案我們重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)安全立法問(wèn)題，這一點(diǎn)在去年的提案里是沒(méi)有的。通過(guò)2006年各界對(duì)經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題的熱烈討論，社會(huì)對(duì)于經(jīng)濟(jì)安全立法問(wèn)題基本有了共識(shí)，所以在今年的提案中，我們明確建議要建立保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的法律體系。最重要的是要盡快建立保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的投資法律，規(guī)范外資并購(gòu)行為，提高吸收外資的質(zhì)量。

由于我國(guó)缺乏統(tǒng)一的《外國(guó)投資法》，無(wú)法建立外資并購(gòu)或直接投資的有效審查機(jī)制，也無(wú)法對(duì)保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題做出全局性的統(tǒng)籌安排，因此，我們建議將現(xiàn)有的與外國(guó)投資有關(guān)的法律合并修訂為《外國(guó)投資法》，對(duì)于外資并購(gòu)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、審查機(jī)制等問(wèn)題做出全面規(guī)定。與此同時(shí)，我們還建議應(yīng)當(dāng)盡快制定中國(guó)的《海外投資法》，引導(dǎo)中國(guó)企業(yè)積極參與全球競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)中國(guó)企業(yè)的海外投資權(quán)益，在競(jìng)爭(zhēng)中維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。