整合農村公共資源加速邯鄲新農村建設

走進邯鄲市永年縣南王莊村，一個新鮮事物頗引人注目——村委會門前多出了一塊“村民中心”的牌子。牌子上的字體、字號一樣，連牌子的材質都是大小統一的木質長板或銅質牌匾。昔日的村黨支部、村委會辦公場所，已經成為了一個粉刷一新面積很大的院落，變成了為村民統一提供文體、衛生、科技、法律、信息、保障和教育等8項服務的村民活動中心。村民常常是一大早就往“村民中心”趕，或是自己帶著問題和困難去尋求解答、幫助，或是到那里去看看又有了什么樣的新服務，這幾乎成了村民日常生活的一部分。在“新農民學校”的大教室里，村支書王登杰遞給記者一本《農民素質培訓教材》，翻開目錄，記者看到，從“樹立社會主義榮辱觀”、“發展農村義務教育”到“無公害蔬菜生產技術”、“人口與計劃生育政策”等等，凡是與提高農民素養有關的政策科技知識應有盡有。

“這些知識都是我們急需的，在這里上課收獲很大。”站在記者旁邊的南王莊青年農民郭海萍指著書本興奮地說：“就拿‘學習文明禮儀，爭做新型農民’這一章說吧，老師講道：握手有禮儀，要等女士、長輩、已婚者、職位高者伸出手來之后，男士、晚輩、未婚者、職位低者再伸出手去呼應，接電話有禮儀，結束談話說聲‘再見’，等對方放下話筒后，自己再輕輕放下，交換名片有禮儀，接過名片后要仔細看一遍或有意識地讀一下名片的內容，不可隨意塞入口袋或到處亂扔。這都是現代禮儀知識，如今我們農民闖市場，對外交往增多了，這些細節可不能不注意。所以每逢老師講課，鄉親們都如饑似渴地來聽講。”

從2006年初以來，邯鄲市從完善、擴充基層組織服務職能人手，在創建文明生態村活動中，整合農村各種公共資源，強化服務功能，注入文化新元素，著力在培育新型農民上下功夫，在全市5000多個村選擇600個村進行試點，整合村里辦公場所資源，建立“村民中心”，使它成為農民交流議事的場所、科技法律培訓的陣地、參加文體活動的平臺、城市文明輻射的載體，吸引著近百萬群眾到這里“充電進修”。村民中心有的是新建的，有的是改造舊有場所，有的是“不求所有，但求所用”，通常設有村委會辦公室及幾個活動室，門前有一個活動廣場，同時還有超市、衛生所等輔助設施。資金來源或是政府投入，或是借助社會力量。

過去，“村務”工作的中心點是上傳下達和穩定基層，其性質是自上而下的權力性管理。這使得村黨支部、村委會與其辦公所用的公共設施，實際上形成了一個形與體互構的農村權力中心。而改權力中心為“村民中心”，變管理為服務，特別是將全體村民具體地視為農村建設的主體——這種有著一定歷史性和創新性的“村務”機制的轉換，不但可以在價值認知上解決農村長期以來建設主體模糊的問題，從而能夠開放式地驅動村民自主的建設熱情與積極性，而且也是今天“以人為本”的和諧社會建設理念在農村基層具體、生動和實質性的體現。

農村管理最令人擔心的就是“支部、村委不齊心，黨群、干群心隔心”。“村民中心”是邯鄲市在創建文明生態村活動中涌現出的新生事物，受到廣大村民的熱烈歡迎。高度重視并認真抓好“村民中心”建設，有利于強化陣地建設意識，把農村分散的、利用率低的各類教育資源和公共場所有效整合起來，為村民發展生產、活躍生活和進行自我教育、自我服務、自我管理提供平臺；有利于強化以人為本的理念，通過“村民中心”開展時事政策教育、科技法律培訓，提供生產生活需要的便捷優質服務，不斷提高農民的思想道德和科學文化素質，從而激活人這一農村生產力中最活躍的因素，為農村經濟社會發展注入不竭動力；有利于強化“立黨為公、執政為民”的執政理念，建設“村民中心”為基層組織了解村民意愿、開展各種服務提供了綜合性載體，使基層組織在新農村建設的時代背景下，能夠更好地為村民謀利益，在服務村民中贏得村民的擁護和支持。

《村官》：邯鄲市早從什么時候開始村民中心建設的？

甄永義(邯鄲市文明辦副主任)：“村民中心”建設，最早是中共河北省委常委、宣傳部長趙勇同志來邯鄲視察工作后倡導的。他的這一倡導，有著深厚實踐基礎。他在團中央擔任領導職務期間，就大力組織開展“農村青年中心建設”，成為加強和創新基層共青團和青年工作的有效載體。他到河北工作時，中共河北省委建設社會主義新農村的重大舉措——生態文明村建設正在全省農村如火如荼地開展，如何更好地為村民服務正是下一步著力解決的關鍵。于是，以“服務村民”為宗旨的村民中心便應運而生。2006年3月26日，邯鄲市涉縣井店鎮四街村，第一塊“村民中心”的牌子在這里掛了起來。

《村官》：邯鄲市到現在為止一共有多少個村莊建立了村民中心？

甄永義：邯鄲市第一批建立了672個村民中心，現在第二批1149個村民中心也已經基本建設完畢。

《村官》：邯鄲市在村民中心的建設過程中主要進行了哪些工作？

甄永義：“村民中心”可以說是2006年出現在邯鄲的一個新生事物，主要是把農村的資源整合在一起，更好的為村民服務，一開始其實也就是掛上一塊牌子。后來隨著時間的推移，制度的完善和服務功能的逐步增加，產生了不小的變化。過去村委會，村黨支部也算是個小衙門，服務功能差，老百姓很難進，平時沒事誰也不會去，現在建立了村民中心，把村委會變成了開放式的，老百姓隨時可以進來，議政議事，有什么大事小情都往這里跑，服務功能大大的增強了。為了探索“村民中心”建設的內在規律性，我們在四街村、南王莊村等村進行了試點工作。為保證“村民中心”正常運行，我們采取了三項措施：一是切實加強組織領導。制定了建設“村民中心”的實施方案，明確了“村民中心”建設的基本條件、目標任務和時間要求，建立了縣、鄉、村三級互動的管理網絡。二是實行規范化管理。指導每個服務室都制定了各項服務、各項活動的規章制度，并張貼上墻。內部還細化了規范的管理項目，建立了完備的管理檔案。在普遍號召、重點推進的前提下，力爭在制度建設、設施建設和運行機制上做到規范操作。三是突出服務功能。“村民中心”的建設，管理和使用，堅持以人為本，以確實發揮作用為目的。在開放時間上靈活務實：綜合各試點村情況，法律服務室、“三農”服務室、文體活動室、健康服務室、信訪服務室等服務室實行全天開門服務，其他服務室則定期、定時服務。在服務內容上貼近實際，根據群眾需要和季節變化，開展有針對性的培訓和服務活動。

《村官》：您覺得在今后建設村民中心的工作中，還應該注意哪些方面的工作？

甄永義：建設“村民中心”是一個新生事物，有一個不斷探索、逐步完善的過程。在推進“村民中心”建設中，我們感覺有四個問題必須把握好：一是先行試點，穩步推開。各個村的經濟基礎、社會條件不盡相同，建設“村民中心”要選擇那些經濟條件好、領導班子硬、創建基礎好的村首先展開，示范帶動“村民中心”建設工作梯次推進、拓展延伸。二是因地制宜，打造特色。根據各村的特點和實際需要，科學制定建設規劃和標準，堅持一村一策，量力而行，既充分發揮“村民中心”的最大效益，又不增加農民負擔。三是強化服務，注重實效。“村民中心”的宗旨是服務村民，如果建而不用或建而少用，則浪費了資源，成了形式主義的擺設。從試點情況來看，信訪服務室、法律服務室、“三農”信息室、社會保障室等服務室在過去農村各類教育、服務陣地中是沒有過的，更需要把“村民中心”的服務宗旨向廣大村民介紹清楚，把“村民中心”提供的各項服務向廣大村民宣傳清楚，依托“村民中心”開展形式多樣的服務活動，靠實實在在的服務吸引群眾，贏得民心。四是政府主導，社會幫建。要明確政府在農村公共事業建設中的主導地位，按照社會主義新農村建設的要求，逐步加大公共財政的支持力度，同時要借鑒創建文明生態村籌措資金的有效辦法，通過城鄉共建、村企聯建、部門幫建等多種渠道籌建“村民中心”，對健康服務室等還可引進市場機制，為農村群眾提供優質滿意服務。