新農村建設中農村固定資產投資問題探討

摘 要：在社會主義新農村建設的背景下，我國農村固定資產投資總量不斷增長，推動了農村經濟發展，但仍存在增速慢、各地區分布不均勻、融資渠道單一等問題。本文提出加強規劃，調整投資結構，創新金融機制，加強地區間的合作將是今后我國農村固定資產投資新農村建設發展的重點。

關鍵詞：農村；固定資產；投資；新農村建設

中圖分類號：F303.1文獻標識碼：A 文章編號：1009－9107（2007）06－0009－04

On Certain Problems of Investment in Rural Fixed AssetsNew Rural Area Construction

LU Dehong，LIU Ting

（College of Economics and Management，Northwest AF University，Yangling，Shaanxi 712100，China）

Abstract：The investment in rural fixed assets promotes the growth of rural economy，but some problems exist，such as low increase speed，unbalanced regional distribution，and single financing channel.Therefore，the article provides feasible advices for the growth of investment in rural fixed assets.

Key words：rural area;fixed asset;investment;new rural area construction

自從中央提出了建設社會主義新農村，建設一個“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村成為我們的新任務，農村工作也推向了新的階段。在這種新形勢下，作為拉動農村經濟增長的三駕馬車之一，農村固定資產投資對我國的新農村建設起著重要作用。研究農村固定資產投資的現狀及對農業經濟的影響， 分析農村固定資產投資存在問題， 探討改善農村投資的辦法， 有助于促進新農村建設的健康穩定發展。

一、我國農村固定資產投資現狀

（一）總量不斷增長，投資主體和投資結構向非農戶和非農產業轉變

據統計， 1990年我國農村固定資產投資為1 243億元，到2006年農村固定資產投資增加到16 398億元，增長12倍， 年均增加947億元。另外，隨著投資體制改革的深化及農村工業化、城鎮化步伐的加快， 農村固定資產投資結構發生了很大變化：固定資產投資主體由農戶為主逐步向非農戶為主轉變； 投資主導產業也逐漸由第一產業向第二、三產業轉變。據統計， 20世紀90年代初， 非農戶投資占農村固定資產投資的比重不到40% ， 到2005年這一比重已經達到71.2%，投資到二、三產業的比重達到80% 以上， 比1990年提高30多個百分點。

（二）各地區農村固定資產投資均有增長，但東部地區增速最快

2002-2005年從投資額比重和增量比重看， 東部地區農村固定資產投資增速是最快的，2005年東部地區農村固定資產投資總額達9 279億元，占全國農村固定資產投資總額68.7%；中部地區投資額為2 802億元，占全國農村固定資產投資總額20.7%；西部地區投資總額1 426億元，占全國農村固定資產投資總額10.6%。在投資增加量中，東部地區增加量占全國總增加量的78%，東部沿海地區已成為農村固定資產投資的主要地域。

（三）資金來源以自籌資金為主

從2002-2005年資金來源在投資總額的比重看，2002年自籌資金6 249億元，占總投資額的78%；2003年自籌資金7 832.5億元，占投資總額的80.3%；2004年自籌資金達9 077億元，占投資總額的79.3%；2005年自籌資金達10 951.3億元，占投資總額的80.1%?？梢钥闯觯谕顿Y總額中，自籌資金為主要的資金來源。

二、農村固定資產投資的效果

（一）農村固定資產投資的迅速增加，推動了國民經濟的快速發展

農村固定資產投資潛力盡管還沒有完全挖掘出來，但與改革之前相比，應該說有了長足的發展和進步。一方面在農村二、三產業的發展中，投資的增加，形成了一些支柱產業，帶動了農村二、三產業的整體快速發展，同時帶動了相關產業的發展。另一方面，在農業結構調整中，投入的增加，改善了農業的生產條件，農業生產要素得到了加強，基礎設施反哺農業，支持農業，為農村經濟注入了新的活力。^[1]1980-2003年農村固定資產投資額和第一產業增加值相關系數為0.965，表明農村固定資產投資促進了農業增加值的增長。^[2]

（二）農村固定資產投資促進了農民收入的增長

改革開放以來， 我國農民收入有了很大提高， 農村固定資產投資增加對農民收入增長的貢獻很大。根據黃景章分析的農民收入增長與農村固定資產投資變化關系可以得出^[3]，從 1980-2003年的平均水平看， 農村固定資產投資每增加10億元， 農民人均純收入增加2.93元。^[2]農業固定資產投資的增長對農民收入增長的影響是非常明顯的。

（三）農村固定資產投資提高了農業機械化水平

農村固定資產投資改善了農業生產條件， 使農業機械化水平大大提高。2003年全國農業機械總動力為6.03億千瓦， 2004年達到6.41億千瓦，同比增長6.11%。2003年農業機械原值為3 361.53億元，2004年為3 647.25億元，同比增長8.50%。農村的拖拉機、聯合收割機、農用排灌動力機械等主要農機產品發展較快。2004年，拖拉機保有量1 579.59萬臺，聯合收割機保有量40.56萬臺，農用排灌動力機械總量達到1675.4萬臺。較之2003年，同比增長分別為5.72%、12.25%、4.64%。

（四）農村固定資產投資增強了農田水利基礎設施建設

自2004年9月1日至2005年3月31日，全國農田水利基本建設共完成投資393.3億元，完成土石方54.3億立方米，共修復水毀工程13.4萬處，加固加高堤防1.8萬公里，疏浚河道3.4萬公里，清淤渠道30.5萬公里，加固水庫塘壩7 098座，興建鎮村供水工程15 000多處，新增蓄水能力9億多立方米；新增灌溉面積55.7萬公頃，改善灌溉面積208.3萬公頃，新增除澇面積65.3萬公頃，改造中低產田面積97.3萬公頃，新增節水灌溉面積93.3多萬公頃，新增飼草料灌溉面積2.3萬公頃，治理水土流失面積2萬平方公里。

（五）農村固定資產投資創造了就業機會，增加了就業崗位

隨著農民工進城和城鎮下崗職工的增加，就業壓力日趨緊張。農村固定資產投資項目的不斷增加、投資規模的不斷擴大以及投資重點逐步從第一產業向第二、三產業的轉移， 不僅為農村創造了許多就業機會， 還緩解了農村就業壓力， 促進了農村勞動力向第二、三產業轉移。農村固定資產投資的增加在解決就業和穩定方面發揮著重要的作用。

三、當前我國農村固定資產投資面臨的問題

（一）近年來我國農村固定資產投資比重偏低

我國農村固定資產投資總額是不斷增長的，2001到2005年的農村固定資產投資依次為7 212.28億元、8 011.14億元、9 754.91億元、11 449.3億元和13 678.5億元，但農村固定資產投資占全社會固定資產投資總額比重則是不斷降低的，這5年分別為19.38%、18.42%、17.56%、16.25%和15.4%。2005年全國社會固定資產投資總額為88 773.6億元，其中農村13 678.5億元，城鎮75 095.1億元，農村投資還不到城市投資的1/5。

（二）農業投資在投資總額中的比重下降

受投資利潤率和行業間投資效益差異的影響，農業投資在投資總額中的比重下降。比如，在2003年的農業固定資產投資中，直接投資于農業的比重僅占11.5%。^[4]這其中最主要的原因是農業基本建設投資增長緩慢，由于歷史上對農業基本建設投入欠賬太多， 農業基礎設施陳舊老化問題嚴重， 因而投資總量仍顯不足，因而影響了農業發展的后勁和綜合生產能力的提高，不利于農業的發展。

（三）農戶固定資產投資增速減緩

由于農民收入增長速度的趨緩，農戶個人貸款的困難，農民對農業和其他行業投資能力的不足，以及隨著大部分農戶建房投資的基本到位，都影響著農戶的固定資產投資規模增長。據有關資料統計，1998年以來，農戶固定資產投資增幅一直徘徊在5%左右，而同期非農戶的這一比例超過了10%，2003 年以來均超過了20%。如何保持農戶固定資產投資持續穩定地增長，加強其對農業及其他行業的投資能力，是促進農民增收、全面實現農村小康的重要方面。

（四）地區發展不平衡， 東西部差距進一步拉大

近幾年，我國農村固定資產投資主要集中在經濟發達的東部地區，東部投資增長最快，份額最大。2005年東部地區農村固定資產投資總額達9 279億元，占全國農村固定資產投資總額68.7%；中部地區投資額為2 802億元，占全國農村固定資產投資總額20.7%；西部地區投資總額1 426億元，占全國農村固定資產投資總額10.6%。以中部地區為1計算，1982 年東、中、西部地區的比例為1.27∶1 ∶0.25，2005年為3.31∶1∶0.51。作為糧食主產區的中部地區， 農村投資增長較緩。

（五）農村融資機制尚未根本建立， 固定資產投資缺乏有力的金融支持

資金短缺一直是困擾農村固定資產投資發展的瓶頸。當前農村投資資金來源主要還是依靠自我積累、滾動發展， 金融機構支持十分有限。隨著金融體制改革的不斷深化， 各類銀行逐步實施資產負債比例管理和風險管理， 貸款風險約束機制明顯增強。由于經濟運行過程中的諸多矛盾以及民營企業自身一些固有缺陷， 銀行對農村中小企業貸款設立許多限制， 造成農村固定資產投資中， 貸款比例不高。據統計， 2005年農村固定資產投資來源中， 國內貸款僅占7.0%。

四、完善農村固定資產投資的對策

（一）加強對農村投資的規劃和引導，促進農村固定投資有序增長

堅持以科學發展觀為統領，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，充分調動農民群眾的積極性和創造性，以發展農村經濟為中心，以增加農民收入和改善農民生產生活條件為重點，加大投入力度，建設現代農業，加強基礎建設，發展社會事業，促進農村固定投資有序增長。依據社會主義新農村建設的要求，要因地制宜，科學規劃和引導，避免重復投資、浪費資源。同時積極引進和利用外資，這樣才能有力地推動固定資產投資的增長，從而促進農村經濟的發展，也為新農村建設奠定基礎。

（二）調整投資結構，加大對農業的投入，加強農業基礎設施建設

加大農田水利等農業基礎設施的投資比重 ，加大對原有基礎設施的配套改造與維修力度，同時充分發揮農民的投資主體作用，大力開展群眾性的農田水利等基礎設施建設，提高抗御自然災害的能力。發展優質、高效、高產、生態、安全農業，優化品種、品質結構，提高農產品競爭能力，加大對農產品精深加工的投入，延長農業產業鏈，提高農產品的附加值。拓展農業投入途經，提高農業綜合生產能力，突出產業特點統籌城鄉發展，全面推進小康社會建設。

（三）投資來源要趨向多元化

積極拓展農民增收的渠道，切實增加農民收入，構建多層次民間投資的支撐體系，加快資金多元化發展，尤其是利用好國家資金，讓其在農村固定資產投資中發揮主導作用，逐步提高農村、農戶的投資多元化比重，鼓勵和支持農民投資發展農村經濟的積極性。

（四）加強區間合作，促進中西部地區農村固定資產投資的協調發展

雖然自西部大開發及中部崛起戰略實施以來，大量資金投入到中西部地區，使中西部地區的農村基礎設施與投資環境有了明顯改善，但是中西部地區經濟發展水平相對落后，資金相對缺乏，需要引進東部地區的資金和經驗。東部地區由于生產成本不斷上升，市場競爭越來越激烈，東部地區的資本也急于尋找更多的機會。因此中西部地區應該積極創造條件，吸引東部地區投資進入西部，有關部門也應制定相關的政策措施，鼓勵東部地區的資本到中西部地區進行投資，促進中西部地區的經濟增長，實現東中西部地區的協調發展。

（五）拓寬融資渠道，創新金融機制，為投資項目提供足夠的資金保障

一是建立符合市場經濟原則的項目融資方式，將分散的農村民間資本集中。二是推進多元化的股權投資市場的形成，鼓勵外資、民營、個人多元股權投資主體的參與農村投資開發。三是推動農村信用擔保體系建設，為民營企業增加貸款提供條件。四是積極推廣BOT、TOT等項目融資方式，推出一批項目試行BOT（建設—經營—移交）融資方式，吸收農村民間資本參與投資經營；同時，在已建成的基礎設施項目中，積極推廣TOT（轉讓—經營—移交）融資方式，吸收民間資本，回收資金用于新的固定資產投資項目。

參考文獻：

［1］ 國家統計局固定資產投資統計司．中國投資問題新聚焦［M］．北京：中國統計出版社，2004．

［2］ 黃衛紅．農村固定資產若干問題研究［J］.中國農業會計，2006（8）：14-16．

［3］ 黃景章．農村固定資產投資：現狀、作用、對策［J］．農村經濟，2005（11）：65-67．

［4］ 龐明川．新農村建設中投融資保障機制的構建［J］．財貿經濟，2006（11）：52-56．