商務法律體系逐步完善提升

2006年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年。按照科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，商務部進一步加強流通領域立法，不斷完善對外貿易和利用外資法律制度，積極推進國外經濟合作領域法制建設。配合全國人大常委會審議《反壟斷法(草案)》；配合國務院法制辦審查行政法規(guī)草案7件；制定國內外貿易和國際經濟合作各方面部門規(guī)章20件。

進一步加強流通領域立法

2006年6月中旬，國務院將《反壟斷法(草案)》提交全國人大常委會審議：6月底，全國人大常委會對草案進行了第一次審議。國務院法制辦對《商業(yè)特許經營管理條例》、《城市商業(yè)網點管理條例》、《生豬屠宰管理條例》(修訂)、《成品油市場管理條例》進行審查。商務部主動召開或參加相關會議，多渠道密集匯報、介紹情況，積極配合審議、審查。

為規(guī)制零售商與供應商之間交易行為和零售商促銷行為，維護公平競爭的秩序，保護消費者權益，商務部會同有關部門出臺了《零售商供應商公平交易管理辦法》、《零售商促銷行為管理辦法》。這是中國第一次專門出臺規(guī)范零售商與供應商交易關系和商業(yè)促銷行為的部門規(guī)章，社會反響熱烈。

為貫徹《直銷管理條例》，規(guī)范直銷行業(yè)服務網點的設立和監(jiān)管行為，制定了《直銷行業(yè)服務網點設立管理辦法》。

履行入世承諾，推進石油市場有序開放，促進國內原油、成品油市場規(guī)范健康發(fā)展，頒布了《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》。

完善對外貿易和利用外資法律制度

完善貿易救濟。根據反傾銷應訴工作實際情況，修訂出臺了《出口產品反傾銷案件應訴規(guī)定》。為保證產業(yè)損害調查程序公平、公正和透明，保障各利害關系方的信息知情權和抗辯權，出臺了《產業(yè)損害調查信息查閱與信息披露規(guī)定》。

加強出口管制。為適應當前國際防擴散形勢和中國加入核供應國集團的需要，積極配合國務院法制辦做好修訂《核兩用品及相關技術出口管制條例》和《核出口管制條例》(已經修訂出臺)的審查工作。貫徹《易制毒化學品管理條例》，修訂出臺了《易制毒化學品進出口管理規(guī)定》、《易制毒化學品進出口國際核查管理規(guī)定》和《麻黃素類易制毒化學品出口企業(yè)核定暫行辦法》，進一步加強易制毒化學品進出口管理。頒布《民用航空零部件出口分類管理辦法》，在提高出口管制效能的同時，采取分類管理方式，便利企業(yè)出口。

針對展會知識產權糾紛特點，出臺了《展會知識產權保護辦法》，加強展會期間知識產權保護。修訂出臺《紡織品出口管理辦法》(暫行)。

完善利用外資法律制度，拓展吸引外資渠道，優(yōu)化利用外資結構，鼓勵跨國公司來華投資。會同有關部門修訂出臺了《關于外國投資者并購境內企業(yè)的規(guī)定》，進一步完善并購制度。制定了《關于外商投資舉辦投資性公司的補充規(guī)定》，進一步完善投資性公司功能。為落實CEPA關于服務提供者投資商業(yè)領域相關規(guī)定，頒布了《外商投資商業(yè)領域管理辦法補充規(guī)定(二)》。

積極推進國外經濟合作法制建設

積極配合國務院法制辦開展《對外承包工程管理條例》的審查工作。1999年，原外經貿部向國務院上報了《條例》送審稿。根據對外承包工程業(yè)務發(fā)展需要，積極會同有關部門向國務院法制辦報送了《條例》的修改稿?！稐l例》堅持規(guī)范與促進并重的原則，有望成為中國“走出去”領域的第一部行政法規(guī)。

在對外援助方面，制定了《對外援助物資項目管理暫行辦法》，第一次以規(guī)章的形式對援外項目管理進行規(guī)范，以提高對外援助的經濟效益與社會效益。堅持以人為本，保障援外項目及其人員的生命財產安全，制定了《對外援助成套項目安全生產管理辦法(試行)》。

出臺企業(yè)投訴服務法律制度

為配合商務部組建中國企業(yè)境外商務投訴服務中心，規(guī)范投訴服務工作的開展，制定了《中國企業(yè)境外商務投訴服務暫行辦法》，明確了投訴服務的范圍和企業(yè)申請服務的條件、處理程序。

為了及時有效的受理外商投資企業(yè)投訴，出臺了《商務部外商投資企業(yè)投訴工作暫行辦法》，明確了投訴處理程序及全國外商投資企業(yè)投訴中心和地方投訴處理機構的職責。

上述辦法的出臺對于維護企業(yè)合法權益，推動“走出去”和“引進來”提供了制度上的保障，樹立了良好的服務型政府形象。

回顧剛剛過去的一年，商務立法工作呈現出以下三個特點：一是調研工作更加扎實。采取請上來、走下去等多種方式了解情況，找準問題，有的放矢。二是協調工作更加充分。對于涉及多個單位職責的立法項目，積極溝通協調，尋求共識，爭取支持。三是立法過程更加公開透明。每個立法項目，在拿出初步草案后，除涉及國家秘密不能公開的以外，都要通過各種方式，特別是通過商務部政府網站征求專家、企業(yè)和公眾意見。這些做法，保證了商務立法的質量和水平。