審查基建工程商業賄賂的方法

審計基建工程基金的真實性、合法性、效益性是審計機關的重要任務。在基建工程領域中，商業賄賂案件發生率高，行賄受賄次數多，賄賂金額大，筆者結合審計工作談談審計基建工程商業賄賂的方法：

一、基建工程商業賄賂的表現形式

基建工程商業賄賂表現為：賬外暗中。通過施工單位，材料供應方，中介機構等轉移資金，行賄受賄。轉移資金商業賄賂的方式主要有幾種方式：

（1）通過分包爭取回扣；（2）將工程超出市場價格分包給親戚，暗中謀利；（3）材料，設備供應商拿回扣；（4）利用咨詢費形式轉移資金。

二、審計查處基建工程商業賄賂的思路

目前，在建設領域，案發率還是比較高，行賄受賄，貪污腐敗現象比較多，投資稍大一點的項目，只要認真審計，全方位，多角度審深審透，在案件發生的四個階段都可能發現一些案件線索。從審計的角度來講，應該把握以下幾點：（1）工程造價要把關；（2）財務收支審計要延伸；（3）工程管理及財務活動要找接口；（4）銀行賬號要查詢；（5）資金流向要跟蹤；（6）審計深入度要把握，既要引蛇出洞，又要避免打草驚蛇。既要查清問題，又要避免過度暴露目標；（7）審計要查“活賬”而不是查“死賬”。要開展不同形式的審計座談會，向當事人，經辦人了解“活情況”；實地走訪、現場勘察，掌握第一手資料；開展深入細致的調查研究，尤其關注銀行賬戶的查詢，注意分析各種數據的勾稽關系，查找資金的真實去向。

三、審計查處基建工程商業賄賂的方法

（一）圍繞一條主線，一切違法違紀行為都必須通過轉移資金方式進行，審查只要抓住資金流這條主線，對資金流的來龍去脈進行全程追蹤審計。

（二）突出兩個重點。

就是突出對工程建設管理活動和財務收支活動進行審計。過去很長一段時間以來，對固定資產投資項目的審計，過多地注重對建設單位管理的項目建設資金來源和資金使用方面的審計，對建設項目立項評價、概算編制、招投標及施工現場建設管理、工程造價、施工企業成本等的真實性、合法性審計重視不夠，對監理履行工作職責情況關注不夠，對工程質量更是很少顧及。在這種情況下，很難對一個建設項目從資金、管理、效益等方面作出準確、全面、客觀的評價。另外，由于我國目前正處在經濟轉軌，社會轉型的關鍵時期，腐敗問題依然突出，加之長期以來建筑市場競爭十分激烈，固定資產投資領域的腐敗現象較為普遍，尤其在工程招投標環節和工程結算環節是多發地帶。很多施工單位為了能承攬工程，不惜向建設單位及其主管部門有關人員大肆行賄；很多施工單位中標以后為了能從施工項目中獲取高額利潤，在工程施工環節弄虛作假，偷工減料，在結算環節高估冒算、虛報冒領。他們為達到目的，會不計成本和后果，大肆收買建設單位、監理單位和設計單位有關人員。這些環節形成了一個違法犯罪的循環圈。這個循環圈有一個核心的內容就是資金運轉。反映資金運轉的中心環節就是工程價款結算和工程施工成本。因此，在任何一個建設項目審計中，都應突出工程管理和財務收支審計這兩個重點。

（三）搞好三大分析。

一是將項目批準的概算與甲乙雙方工程價款結算相關數據進行對比分析。主要是對比分析兩者的價差和量差，檢查概算執行情況，核實概算編制的準確性與完整性及建設項目結余資金的真實性。

二是將甲乙雙方工程價款結算書的相關指標與施工單位財務收支有關數據、指標進行分析，找出差異，分析原因，確定審計重點。如：對施工企業項目部直接成本和利潤這一指標高低的分析，若存在超額利潤就要關注工程是否存在偷工減料或高估冒算及工程質量等方面的問題，對工料機的分析亦同樣如此，若財務支出發生額過大，則要關注是否存在違法犯罪等問題。

三是將分包或轉包工程的結算與財務支出進行對比分析，檢查有無利用虛假分包或轉包套取資金，進行違法犯罪的問題。

（四）注重四個環節。

1、真實性審計環節。主要審查財務收支和工程建設管理各項資料的真實性、合法性。

2、合同履行環節。對照合同條款，逐項審查甲乙雙方履行合同情況。

3、工程監理環節。

4、工程質量抽查環節。

（作者單位：江西省審計廳）