結構優化：努力加強經濟、社會的薄弱環節

我國宏觀經濟運行已持續數年處于潛在增長速度的上沿，并于近一段時間明顯出現了“流動性過?！钡膲毫?。顯然，當前宏觀調控要著力于防止經濟由偏快轉為過熱，并以多項政策手段（包括特別國債）的配合來對沖流動性，防抑通貨膨脹。但這還主要是從總量角度考慮的“需求管理”，同時還要看到結構方面我國經濟中存在的問題不容忽視，它是全面考慮宏觀調控的另一重要視角。從結構的角度考慮，迫切需要實施適當的“供給管理”——而這卻是容易被人們忽略的方面。

常見的一個認識誤區，是認為我國既然存在流動性過剩，則意味著“錢多得用不了”，由此，很有可能引出政府主體的兩種不當傾向和行為：一是不加節制地把可用財力用于政府有偏好的“形象工程”等項目；二是簡單化地以“一刀切”方式壓縮控制總量和規模。其實流動性過剩只是對于國民經濟中銀根總體狀態上具有偏松壓力的一種描述，和關于總供需對應程度發展態勢的一種判斷，而決不簡單等于“錢多得用不了”；政府以調控來化解這種過剩，除了運用必要的抽緊銀根措施防止總需求膨脹之外，還應當注重以適當的優化結構對策增加有效供給，即把可用的資金有選擇、有重點地投到增加那些為經濟社會急需的產品和服務的方面，強化經濟社會的薄弱環節，從而促進總供需平衡。

我國在近三十年改革開放“解放生產力”效應的有力支撐下，已進入黃金發展期，但同時伴隨而來的是一個矛盾凸顯期，為在資源、環境制約下有效地化解種種矛盾，特別需要的是把可用財力、有限資源更多地投入那些經濟和社會的薄弱方面和“短線”領域，來增加有效供給。比如：

——我國仍然是世界上最大的發展中國家和最大的“二元經濟”體，為解決好“三農”問題，需要在廣闊的農村積極穩妥地推進農業產業化、新型工業化和合理的城鎮化，以及基本公共服務的均等化，加快實施社會主義新農村建設。這需要在一個歷史時期中投入天文數字的財力。面對新農村建設，我們的錢不是多了，而是仍然投入不足。

——我國的區域間差異在這些年的發展過程中有所擴大，亟需通過合理的統籌協調來有效地貫徹中央確定的西部大開發戰略、振興東北等老工業基地戰略和中部崛起戰略，加大中央政府轉移支付的力度，控制區域差距、促進區域協調發展。這也需要為數可觀的財力，可用的錢不是多了，而是還很不足。

——我國在爭取2020年實現全面小康和努力構建和諧社會的過程中，有與民生密切相關的一系列公共產品和公益服務，亟待增加供給。如實行義務教育全面免費、建立城鎮基本醫療保障體系和農村合作醫療體系，健全已有的城市居民最低收入保障制度和在全國農村也實施“低?！敝贫?；發展城鎮住房基本保障制度；保護生態、治理污染以改進城鄉人居環境等等，莫不需要大量的資金，可用的錢只嫌其少，不嫌其多。

——我國為有效促進經濟增長方式轉變，實現可持續發展，必須按照國家中長期科技發展規劃的要求走創新型國家之路。為支持從發展基礎科研、實施國家科技重大項目到促進科技成果產業化各個方面的自主創新，必須在實行科技體制和管理體系改革的同時，下決心增加科技投入，而當前這方面的資金需要尚未得到很好滿足，我們仍然是處于資金制約之下的科技投入相對不足狀態。

總之，當前的“流動性過剩”決非等于“可用資金過剩”，決不是“錢多得不得了”，我國現階段也并不存在“錢多得花不出去”的問題。我們決不應被某些金融指標的形式表述所迷惑而簡單地實行“一刀切”式的總量緊縮，也決不應不加節制地把寶貴的資金和資源用于那些經濟結構中的長線領域和不屬急需的方面。我國宏觀調控消解“流動性過剩”的一個正確的原則，應當是在充分發揮市場資源配置基礎機制的同時，針對市場缺陷和市場發育不足而帶來的功能不足，以優化結構的供給管理配合總量角度的需求管理，合理地發揮政府以宏觀調控有保有壓、統籌協調、著眼全局追求綜合效益和長遠發展后勁的作用，用好用活政府資金，吸引帶動民間財力和社會財力，力爭把各方面發展的積極性、可動員的資金和寶貴的資源，引導到加強我國經濟、社會薄弱環節的諸方面，這是在經濟周期交替中盡可能平穩拉長高速增長期而落實現代化“三步走”總戰略的一個不可忽視的重大要領，也是在現階段堅持“發展”硬道理、并以“科學發展”要素提升這個硬道理而落實執政興國“第一要務”的關鍵。

（作者單位：中華人民共和國財政部）