我國生態(tài)農(nóng)業(yè)政策面臨的挑戰(zhàn)

摘要：生物多樣性保護一直是環(huán)境與資源保護法學(xué)中的一個熱點問題，而農(nóng)業(yè)與生物多樣性的協(xié)調(diào)問題又是我國保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的研究重點。文章在分析利用傳統(tǒng)方法不能切實保護生物多樣性的基礎(chǔ)上，指出生態(tài)農(nóng)業(yè)將成為農(nóng)業(yè)發(fā)展和生物多樣性保護的一個核心戰(zhàn)略。通過對生態(tài)農(nóng)業(yè)在協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)和生物多樣性管理模式的例證分析，提出我國生態(tài)農(nóng)業(yè)政策面臨的挑戰(zhàn)及對策。

關(guān)鍵詞：生態(tài)農(nóng)業(yè)政策；農(nóng)業(yè)；生物多樣性

作者簡介：朱文玉（1979-），女，吉林汪清人，東北林業(yè)大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院教師，東北林業(yè)大學(xué)林學(xué)院博士研究生，從事環(huán)境與資源保護法學(xué)、生態(tài)法學(xué)研究。

中圖分類號：F323.22文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1000-7504(2007)01-0065-05收稿日期：2006-04-12

一、生態(tài)農(nóng)業(yè)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展和保護生物多樣性的一個核心戰(zhàn)略

傳統(tǒng)觀念認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與野生動物的保護非常不相容。因此，保護野生動物的政策措施主要是依靠土地區(qū)劃，建立完全沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保護區(qū)。但經(jīng)調(diào)查研究表明，那些忽略了農(nóng)耕地的野生動物保護區(qū)策略幾乎肯定會失敗。因為全世界至少還有1.1億人生活在25個需要重點保護的生物多樣性熱點地區(qū)，其中大多數(shù)地區(qū)人口增長率都高于世界平均水平，而且全球至少有1/5營養(yǎng)不良的人生活在那里［1］。農(nóng)業(yè)是大部分人的主要生計，在低收入、生物多樣性豐富的國家，它是經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。此外，全球農(nóng)業(yè)1/3以上的范圍屬于高強度耕作系統(tǒng)，普遍采用高水平的農(nóng)用化學(xué)品連續(xù)耕種；其余的農(nóng)業(yè)范圍則采用粗放型的農(nóng)業(yè)耕作模式，這種耕作模式對野生生物多樣性有著顯著的負(fù)面影響。全球一半以上的濕地，包括地球上最珍貴的野生動物棲息地，已經(jīng)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)［2］；農(nóng)耕導(dǎo)致16%以上的農(nóng)作物、牧草、林地土壤明顯退化，全世界一半農(nóng)業(yè)范圍內(nèi)的土地影響了土壤的微生物多樣性［3］。因此，保護野生生物多樣性的一個重要戰(zhàn)略，特別是建立在世界人口稠密、貧困的農(nóng)村地區(qū)，是要把造成生物多樣性毀滅性的農(nóng)業(yè)變?yōu)橐环N新型農(nóng)業(yè)——生態(tài)農(nóng)業(yè)。

生態(tài)農(nóng)業(yè)是指在經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的原則下，總結(jié)吸收各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的成功經(jīng)驗，以生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟學(xué)理論為依據(jù)，運用現(xiàn)代科技成果和現(xiàn)代管理手段，在特定區(qū)域內(nèi)所形成的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)。它吸收傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精華，借鑒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式，以可持續(xù)發(fā)展為基本指導(dǎo)思想，以保護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為核心，通過人工設(shè)計生態(tài)工程，不斷調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)及其功能，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)、農(nóng)村社會系統(tǒng)、自然生態(tài)系統(tǒng)的同步優(yōu)化，促進生態(tài)保護和農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用。因此，按照生態(tài)系統(tǒng)管理概念建立起的生態(tài)農(nóng)業(yè)，是既能通過高產(chǎn)和有益的耕作制度提高農(nóng)作物產(chǎn)量和改善農(nóng)村生活，又能保護野生動物和為其他脆弱的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的農(nóng)業(yè)，必將成為農(nóng)業(yè)發(fā)展和保護生物多樣性的一個核心戰(zhàn)略。

二、生態(tài)農(nóng)業(yè)在協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)和生物多樣性上的管理模式

生態(tài)農(nóng)業(yè)在協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)和生物多樣性上有兩套管理模式，包括土地管理和資源管理。首先，在農(nóng)用土地范圍內(nèi)把無耕作的小塊土地作為野生動物的生境，創(chuàng)造野生土地和農(nóng)耕土地的嵌合體。建立新的保護區(qū)，讓它使當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民直接受益（增加野生或種植產(chǎn)品的流動，增強當(dāng)?shù)赜袃r值的環(huán)境服務(wù)，或增加農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性）。建立生境網(wǎng)絡(luò)和無農(nóng)耕土地通道（灌木籬墻或防風(fēng)林就適合與農(nóng)作物相容）。為了保護或者防止野生土地保護的逆轉(zhuǎn)，要提高現(xiàn)有耕地的產(chǎn)量（給予農(nóng)民保有期間和價格的優(yōu)惠條件，努力保護或恢復(fù)未耕作土地的生物多樣性價值）。其次，生態(tài)農(nóng)業(yè)可以通過以下方式提高農(nóng)耕土地的生境質(zhì)量。一是通過營養(yǎng)物和害蟲管理以及農(nóng)場和排水道過濾器等新方法來減少農(nóng)業(yè)污染；二是通過改變土壤、水和自然生態(tài)植被的管理以提高生境質(zhì)量；三是改變農(nóng)產(chǎn)品的配比和結(jié)構(gòu)來模仿自然植被的結(jié)構(gòu)和功能。據(jù)統(tǒng)計，至少有六十多個來自世界不同的地區(qū)和不同耕作制度的例子已表明，生態(tài)農(nóng)業(yè)對野生動物種群數(shù)量、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和農(nóng)民收入有顯著的積極影響。這些例子的1/4已被實踐于百萬公頃，其他的正用于小規(guī)模的試驗。為了保護生物多樣性在全球或區(qū)域范圍內(nèi)有更積極的影響，生態(tài)農(nóng)業(yè)必須在更大的地區(qū)被發(fā)展和推廣。農(nóng)業(yè)與環(huán)境政策必須修訂以鼓勵這些新方法。在一些例子中，生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)可以通過利用現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)信息的有機組合而進一步發(fā)展，并通過嘗試設(shè)計土地使用新模式到達解決當(dāng)?shù)厣詈捅Ｗo的目標(biāo)。所以，生態(tài)農(nóng)業(yè)大部分是可行的，因為我們通過科學(xué)的管理能找到更多的協(xié)作能力。生物保護學(xué)、農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)、種植養(yǎng)殖學(xué)、生態(tài)監(jiān)測體系和模式的發(fā)展，正在增強我們認(rèn)識和操控野生動物、棲息地和農(nóng)業(yè)之間的互動。

在美國用新方法監(jiān)測和分析野生動物和鄉(xiāng)村生物地理，生物保護學(xué)家已經(jīng)能夠確定野生動物在空間和時間上的運動規(guī)律和對領(lǐng)土的需求［4］。這些都有利于在農(nóng)田里設(shè)計和布置小塊棲息地和走廊地帶，為具有生態(tài)價值的野生動物生境在農(nóng)場里設(shè)計空間布局。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在設(shè)計領(lǐng)地和農(nóng)業(yè)景觀時能夠有效地組織起來去扮演重要角色。當(dāng)然，美國是通過農(nóng)業(yè)法案中的野生生物生境激勵計劃（WHIP）來實施有效保護和扶持的，即對那些想要發(fā)展和改善野生生物生境的土地所有者或經(jīng)營者提供成本分?jǐn)傊С郑贤谙抟话銥?-10年。2002年以前的美國農(nóng)業(yè)法案通過保護儲備計劃（CRP）在1996-2002財政年度提供5000萬美元的成本分?jǐn)傊С郑?002年新農(nóng)業(yè)法案將資助力度提高為1.9億美元，各年分配如下：2002財政年度1500萬美元；2003財政年度3000萬美元；2004財政年度6000萬美元；2005-2007財政年度每年8500萬美元。

在潮濕熱帶地區(qū)，研究表明模仿天然森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的生態(tài)農(nóng)業(yè)對農(nóng)業(yè)體系的持續(xù)增產(chǎn)和生物多樣性保護都是有益的。在印尼400萬公頃多階層的農(nóng)林復(fù)合林，生產(chǎn)了大量的橡膠、水果、木材、香料，它們經(jīng)常與稻田、休耕地在同一塊小馬賽克區(qū)。農(nóng)林復(fù)合林使印尼的農(nóng)民可持續(xù)的贏利，而且它對印尼和世界經(jīng)濟都有重要作用。農(nóng)林復(fù)合林產(chǎn)出的橡膠占世界天然橡膠的1/4，價值19億美元。而且在農(nóng)林復(fù)合林里，非橡膠樹種有250-300種，野生動物物種的數(shù)量水平基本上與天然森林一樣高［5］。

在中美洲，研究者正在培養(yǎng)本國的樹陰咖啡體系，即保持咖啡產(chǎn)量，同時使收入來源多樣化，也保護了野生生物的多樣性。樹陰咖啡作為鳥類、動物、昆蟲、木本植物的生境是十分重要的，野生生物在咖啡種植園中能夠得到庇護。美國和歐洲對生物多樣性友好型咖啡市場的研究已經(jīng)取得重要進展。市場為生產(chǎn)者提供通過賣生態(tài)友好型咖啡而增加收入的機會；同時也有利于喜愛特色咖啡的消費者，還能幫助保持環(huán)境衛(wèi)生。這些成果使我們相信，在樹陰咖啡種植園工作的咖啡種植者有機會在不降低產(chǎn)量的前提下在生物多樣性友好型咖啡生產(chǎn)和特色咖啡市場中占有一席之地。一些估計顯示，樹陰咖啡在特色咖啡市場能占到1%到2%的份額，銷售總額預(yù)計在每年6000萬美元左右［6］。

因此，在新科技和新政策的支持下，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)與土地使用模式將被設(shè)計得更加合理，符合生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，達到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生物多樣性的有效保護。

三、我國生態(tài)農(nóng)業(yè)政策面臨的挑戰(zhàn)

我國于1980年在銀川召開了全國農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟學(xué)術(shù)討論會，在這次會上中國第一次使用了“生態(tài)農(nóng)業(yè)”這一術(shù)語；1982年，中國農(nóng)業(yè)環(huán)境保護會在四川樂山召開的綜合性學(xué)術(shù)討論會，正式向主管部門提出了發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的建議，隨后國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組開始組織生態(tài)農(nóng)業(yè)的試點工作；1984年國務(wù)院《關(guān)于環(huán)境保護工作的決定》中提出“要認(rèn)真保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，防止環(huán)境污染和破壞”；1985年國務(wù)院環(huán)境委員會發(fā)出的《關(guān)于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境保護工作的意見》中對發(fā)展我國生態(tài)農(nóng)業(yè)提出了具體要求；1991年國家在《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要》中提出了“繼續(xù)搞好環(huán)境治理示范工程和生態(tài)農(nóng)業(yè)試點”；1992年國家把發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)作為環(huán)境與發(fā)展十大對策之一，提出要增加生態(tài)農(nóng)業(yè)的投入，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)；1993年國務(wù)院7部、委(局)成立了“全國生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，并召開了“第一次全國生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設(shè)會議”，把生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)納入了政府工作議程，作為可持續(xù)農(nóng)業(yè)的一種模式，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)被寫入《中國21世紀(jì)議程》，標(biāo)志著我國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)從此納入了政府行為；1994年國務(wù)院批準(zhǔn)了7部、委(局)提出的“關(guān)于加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的報告”，要求各地積極開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)試點工作；1996年中共中央十四屆五中全會提出“大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)”；1997年黨的十五大又一次提出發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。“大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)”已列入《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要》。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)作為我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略重要措施之一的政策方針得到確立。我國的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)也在這些政策的鼓勵和扶持下由小范圍試驗到大面積實施，由科學(xué)家試驗研究到國家政府行為，使全國各地區(qū)的生態(tài)戶、生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)、生態(tài)縣蓬勃發(fā)展起來。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境、發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品有機結(jié)合起來，有效地促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善。

但是，我們在看到生態(tài)農(nóng)業(yè)政策的實施取得一定成績的同時，不可否認(rèn)由于我國對農(nóng)業(yè)生物多樣性保護問題的研究起步較晚，生態(tài)農(nóng)業(yè)政策中很少涉及協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展與生物多樣性保護的問題，所以我國保護農(nóng)業(yè)生物多樣性的工作開展得并不理想。

1.我國農(nóng)業(yè)生物多樣性現(xiàn)狀對我國生態(tài)農(nóng)業(yè)政策提出了挑戰(zhàn)。我國有3萬多種高等植物、6347種脊椎動物，分別占全世界的10%和14%；擁有599種不同的生態(tài)系統(tǒng)，以及豐富的栽培植物、馴養(yǎng)動物和野生生物基因。與此同時，我國也是生物多樣性遭受破壞最嚴(yán)重的國家之一。我國的農(nóng)業(yè)生物多樣性，由于農(nóng)田面積的不斷擴大、長期不合理的耕作管理、農(nóng)用化肥的不當(dāng)使用和生物資源的過度利用，正呈現(xiàn)出日趨減少的趨勢，主要表現(xiàn)為：(1)自然生境的喪失和破碎化，大量動植物物種瀕臨滅絕；(2)農(nóng)田物種稀少，結(jié)構(gòu)和功能單一化，致使某些農(nóng)業(yè)物種的專化性增強，對病蟲害的防御能力和對環(huán)境變化的適應(yīng)能力減弱；(3)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重，農(nóng)藥殘留破壞土壤的微生物和土壤動物的分解，改變土壤生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能；（4）生物資源不合理的利用，導(dǎo)致野生動植物物種逐漸減少，造成遺傳種質(zhì)的野生動植物物種逐漸減少。所以，為了扭轉(zhuǎn)這種趨勢，我國應(yīng)盡快加大科研經(jīng)費的投入，因地制宜地研究生態(tài)農(nóng)業(yè)在協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)和生物多樣性上的管理模式，尋求解決問題的最佳途徑。

2.國際條約的約束對我國生態(tài)農(nóng)業(yè)政策提出了挑戰(zhàn)。1992年《生物多樣性公約》是國際環(huán)境保護領(lǐng)域里的一項重要條約。它明確了生物資源和生物多樣性的全面保護和持續(xù)利用的重點領(lǐng)域和基本措施，為生物多樣性的保護建立了一個法律框架。我國于1992年6月5日簽署該條約，并從1993年12月29日開始積極參與國際履約活動，開展各種生物多樣性的保護和科學(xué)研究，并取得了積極效果。但隨著國際生物多樣性保護研究的不斷深入，農(nóng)業(yè)生物多樣性保護已經(jīng)日益引起各國的重視，成為目前生物多樣性保護領(lǐng)域的一個新熱點。此外，2001年11月3日世界糧農(nóng)組織180個國家參加的大會通過了《國際糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源條約》。《條約》被糧農(nóng)組織總干事雅克·迪烏夫稱為“一個里程碑\"，表明全球?qū)τ谥陵P(guān)重要的一個問題即世界農(nóng)業(yè)生物多樣性管理達成共識。該《條約》與《生物多樣性公約》協(xié)調(diào)一致，為可持續(xù)農(nóng)業(yè)和糧食安全保存并可持續(xù)地利用糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源以及公平合理地分享利用這些資源而產(chǎn)生的利益。它的歷史意義還表現(xiàn)在它代表國際上對于改進世界主要食物和飼料作物作出有法律約束力的承諾。面對國際條約的指導(dǎo)和約束，我國必須積極履行義務(wù)，完善相關(guān)的政策和法律，有效地保護我國農(nóng)業(yè)生物多樣性。

3.我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求對我國生態(tài)農(nóng)業(yè)政策提出了挑戰(zhàn)。目前，我國正在進行新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整必須大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。一方面可以實現(xiàn)我國有限資源的持續(xù)利用，有效遏制生態(tài)環(huán)境的惡化，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；另一方面可以有效提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高其市場競爭力和出口創(chuàng)匯能力，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、國際化發(fā)展進程，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。因此，充分考慮我國的國情和適應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展的要求，我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須依靠生態(tài)農(nóng)業(yè)。但是，我國的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)還只是“星星之火”，仍然沒有在全國范圍內(nèi)廣泛推廣，沒有成為我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基本模式。而大規(guī)模的推廣和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)又是一項龐大的系統(tǒng)工程，國家必須給予相應(yīng)的支持和重視，制定相應(yīng)的扶持政策，以解決人口不斷增長、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛能不斷消耗與改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的矛盾。

四、完善我國的生態(tài)農(nóng)業(yè)政策

要協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)發(fā)展和生物多樣性保護最重要的就是要大力發(fā)展和推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)的耕作制度，建立起比較系統(tǒng)的生態(tài)農(nóng)業(yè)政策框架體系，完善相關(guān)的配套法律制度。因此，我們迫切需要一項政策研究議程，以期在生物多樣性價值高的地區(qū)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、野生動物保護水平和農(nóng)業(yè)收入。這種研究需要生物科學(xué)和農(nóng)業(yè)科學(xué)的全面合作，需要展開規(guī)模保護和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)同工作。這樣的重點地區(qū)應(yīng)包括我國受到農(nóng)業(yè)發(fā)展威脅的生物多樣性價值高的地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長依賴于恢復(fù)農(nóng)業(yè)環(huán)境服務(wù)的地區(qū)，通過生態(tài)恢復(fù)和收入機會的增多生物多樣性保護會直接有利于貧困農(nóng)民的地區(qū)。

那么，為政策研究的議程如何調(diào)動全國這樣大規(guī)模的資源？首先，大型商品糧生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)加工企業(yè)可以在他們控制使用的土地和生產(chǎn)的地區(qū)上發(fā)揮重要作用。糧食加工企業(yè)在被保護地區(qū)的小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者那里獲得原材料，可能會有動機去鼓勵生態(tài)農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)服務(wù)公司可以遵循生態(tài)農(nóng)業(yè)的規(guī)律向農(nóng)民出售滅蟲服務(wù)而不是簡單地推銷他們的產(chǎn)品；得益于野生生物多樣性的旅游業(yè)可能愿意幫助支持生態(tài)農(nóng)業(yè)；政府及民間保護團體也可以通過各種各樣的工作去監(jiān)測耕作制度對野生動植物產(chǎn)生的影響。其次，國有糧食機構(gòu)和民間組織在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)方面將不得不發(fā)揮主導(dǎo)作用，因為大量必要的研究和投資旨在提供公共產(chǎn)品的供給。在世界的許多地方，野生動物保護組織在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略和支持這些戰(zhàn)略的研究對象方面都承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。如美國的許多民間團體在支持研究加州的冬季水稻洪水、保護美國西部牧場等方面都作了大量的工作，取得了比較理想的成果。

此外，為協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)和生物多樣性制定扶持我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策也是一項重要的挑戰(zhàn)，它必須從許多領(lǐng)域吸引最佳的智慧。為農(nóng)業(yè)與環(huán)境的研究和發(fā)展增加資源是必要的，這樣既可以改善它們之間的融合，使農(nóng)業(yè)充分融入生態(tài)系統(tǒng)管理，也可以保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性和野生動物的保護。為此，我國需要制定《中國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》，使其成為今后發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的主要依據(jù)。明確規(guī)定我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本原則、方向，鼓勵傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，確認(rèn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的模式，明確鼓勵生態(tài)農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策。在《中國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》的指導(dǎo)下，各級政府的農(nóng)林部門應(yīng)因地制宜地制定不同地區(qū)的政策激勵機制與保障制度，積極出臺相關(guān)配套的有效措施，促進我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的大力發(fā)展。在研究制訂有關(guān)農(nóng)業(yè)生物多樣性保護條例時，應(yīng)從以下幾個方面加以考慮：

1.加強對基礎(chǔ)性研究的投入，完善生態(tài)農(nóng)業(yè)的理論體系。通過對現(xiàn)有生態(tài)農(nóng)業(yè)模式進行的調(diào)查分析，綜合運用生物學(xué)、農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)、種植養(yǎng)殖學(xué)、環(huán)境科學(xué)、加工技術(shù)以及社會科學(xué)等多學(xué)科知識，提高對生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中各要素之間的耦合規(guī)律、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)計、科學(xué)的分類體系、客觀的評價方法方面的認(rèn)識。特別對有著很強農(nóng)業(yè)研究能力的生物多樣性熱點地區(qū)加以資助，進行定點試驗，重點研究農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、野生動物棲息地和物種在景觀生態(tài)、農(nóng)業(yè)生態(tài)、野生動物行為等方面的互動。

2.制訂一個關(guān)于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的全國性土地保護計劃，目的在于幫助農(nóng)民保護對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境有影響的土地。參加計劃的農(nóng)民在專家的指導(dǎo)下，設(shè)計土地使用模式，種植長期的、資源保護型的植被，用以提高土壤的水分、控制水土流失和提高野生動物的棲息率。

3.以國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部、國家各級農(nóng)業(yè)主管部門、環(huán)境與資源保護組織和農(nóng)民組織為主體，通過對國外生態(tài)農(nóng)業(yè)政策的專項研究來確定符合我國國情的成本效益的市場政策、補償制度和激勵機制，以發(fā)展一套具有可行性的操作體系。

4.在生物多樣性熱點地區(qū)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)（通過網(wǎng)站、電視電話研討會、實地考察等方式）連接農(nóng)民組織與致力于農(nóng)業(yè)和環(huán)境的特殊生境類型研究工作的農(nóng)業(yè)技術(shù)專家。

5.制訂方案教育在生態(tài)系統(tǒng)管理中起決定性因素的農(nóng)民、農(nóng)學(xué)家與決策者，教育在農(nóng)業(yè)資源管理領(lǐng)域中起決定性作用的野生動物學(xué)家、生態(tài)學(xué)家和保護政策的制定者。

我國是全世界生物多樣性最豐富的國家之一，也是生物多樣性遭破壞最嚴(yán)重的國家之一。農(nóng)業(yè)是我國大多數(shù)農(nóng)民維持生計的基礎(chǔ)，也是糧食供應(yīng)安全的保障，而野生動物獨立被保護又是不現(xiàn)實的，所以農(nóng)業(yè)生物多樣性的保護在我國廣大農(nóng)村正面臨著嚴(yán)峻的考驗。目前，我們必須展開各種計劃和措施去完善我國生態(tài)農(nóng)業(yè)政策，以期能夠協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)發(fā)展與生物多樣性保護問題。

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［責(zé)任編輯國勝鐵］