新西蘭中小學(xué)校園安全管理

新西蘭是一個非常重視教育的國家，同時在尊重生命的強烈意識的影響下，新西蘭社會對學(xué)校的校園安全問題十分關(guān)注。新西蘭中小學(xué)采取了許多行之有效的校園安全管理措施，有效地保護了學(xué)校成員的生命安全，維護了學(xué)校的正常教育教學(xué)秩序，贏得了社會公眾對學(xué)校的信任，為新西蘭的高質(zhì)量教育活動開展提供了有力的保障。

一、校園安全管理工作的基本框架

新西蘭中小學(xué)校園安全管理工作的實施通常以一年為周期，包括計劃、執(zhí)行、檢查等環(huán)節(jié)的六個步驟。

1.結(jié)合學(xué)校情況提出學(xué)校的安全管理計劃。

2.制定各項工作的時間進度安排，明確各項行動的職責(zé)。

3.提交校董會批準(zhǔn)。

4.按計劃采取行動。

5.定期向校董會匯報進展。

6.進行年度檢查，準(zhǔn)備下一年的安全計劃。

在計劃環(huán)節(jié)中，學(xué)校安全工作負(fù)責(zé)人結(jié)合學(xué)校實際制定（或修正）學(xué)校的安全政策、安全目標(biāo)、學(xué)校成員安全職責(zé)、安全管理程序、安全教育組織安排等。安全政策在新西蘭政府及教育部頒布的《新西蘭健康安全工作修訂法》《國家教育指導(dǎo)方針》及《公立中小學(xué)健康安全行為準(zhǔn)則》等指導(dǎo)下制訂，是學(xué)校安全管理工作開展的指導(dǎo)方針。安全目標(biāo)的制定遵循“SMART”的原則，即specific——特定的、measurable——可測量的、achievable——可達(dá)成的、relevant——相關(guān)聯(lián)的（與學(xué)校全體成員相聯(lián)系）、timely——適時的。

檢查環(huán)節(jié)的主要工作是對學(xué)校安全目標(biāo)的達(dá)成情況、學(xué)校自我安全評價（學(xué)校成員代表對學(xué)校安全的評價）的結(jié)果、學(xué)校成員的參與度、相關(guān)安全法規(guī)的遵守情況、安全工作的改進過程、校園安全教育開展情況、仍沒有解決的安全問題、提高學(xué)校安全的建議等方面進行回顧和檢查，并為下一年度學(xué)校安全管理工作計劃的制訂提供了參考。

學(xué)校成員安全職責(zé)分配

二、校園安全危急事件管理

安全危急事件管理是學(xué)校安全管理工作的重點和難點。新西蘭中小學(xué)把校園安全危急事件管理作為學(xué)校安全管理程序的重要環(huán)節(jié)，特別加強了對校園危險、突發(fā)事件的管理，并建立了安全事故的報告制度。

（一）危險事件管理

校園危險是指能夠?qū)е挛：Φ幕顒印⑶樾位蛭镔|(zhì)。新西蘭中小學(xué)把校園危險分為五類：物理方面（物體掉落、電擊、室溫過高或過低、噪音等）、化學(xué)方面（實驗室化學(xué)制品的儲藏搬運、除草劑、游泳池內(nèi)化學(xué)用劑添加等）、生物學(xué)方面（盥洗室不衛(wèi)生、烹飪設(shè)備不衛(wèi)生、傳染病等）、工效學(xué)方面（工作區(qū)域安排、桌椅高度等）、個人及心理方面（危險行為、壓力、疲勞、暴力、恐嚇/脅迫等）。

新西蘭中小學(xué)對危險事件的管理集中于五個方面，具體流程見圖1。

圖1新西蘭中小學(xué)校園危險事件管理流程

1.確認(rèn)危險。了解學(xué)校的自然地理情況、校內(nèi)外安全巡查、進行安全討論、關(guān)注學(xué)校臨時來訪者（臨時來訪者進入校園可能與學(xué)校環(huán)境、時間安排等因素沖突，對學(xué)校安全產(chǎn)生新的威脅）等是發(fā)現(xiàn)校園安全隱患的有效方法。對學(xué)校各崗位的工作內(nèi)容及程序的分析、已發(fā)事故調(diào)研也能有效發(fā)現(xiàn)校園中存在的安全問題。

2.記錄危險。記錄危險就是將發(fā)現(xiàn)的危險記錄在學(xué)校的“危險登記簿”中。危險登記簿不僅是學(xué)校安全隱患情況的記錄冊、校園安全教育內(nèi)容的來源，還將作為日后產(chǎn)生法律糾紛的證據(jù)。

3.評估危險。新西蘭中小學(xué)通常采用計算危險等級的方法對發(fā)現(xiàn)的危險進行評估，對重大危險采取優(yōu)先控制。計算方法是，先將危險的嚴(yán)重度和頻發(fā)率定級，嚴(yán)重度分為4級：(1)可以忽略的損傷或疾病，(2)輕微的損傷或疾病，(3)嚴(yán)重?fù)p傷或疾病，(4)死亡。頻發(fā)率分為5級：(1)幾乎不可能發(fā)生，(2)過去曾在其他地方發(fā)生過，(3)極有可能發(fā)生，(4)在學(xué)校中發(fā)生過，(5)總是發(fā)生。定級后嚴(yán)重度與頻發(fā)率相乘的結(jié)果即為危險等級，等級分?jǐn)?shù)較高的為優(yōu)先控制的危險，危險最高等級為20。

4.控制危險。學(xué)校根據(jù)實施效果、費用及人員需要等情況對危險采取消除（修復(fù)、移除）、隔離（懸掛警告標(biāo)志、設(shè)置防護欄等）或降低（加強監(jiān)控、開展培訓(xùn)等）的方法進行控制。在降低危險是唯一控制危險的方法的情況下，學(xué)校必須密切監(jiān)控危險和有關(guān)人員的健康狀況，并為所有暴露于危險的人員配備足夠的防護設(shè)備。

5.監(jiān)控危險。為及時發(fā)現(xiàn)新的危險并制定相應(yīng)的應(yīng)對措施，根據(jù)新西蘭教育部的要求，學(xué)校每個季度要進行一次全面的危險巡查。對于已經(jīng)發(fā)現(xiàn)并經(jīng)過處理的危險，學(xué)校也要繼續(xù)監(jiān)控。

（二）突發(fā)事件管理

校園突發(fā)事件是指突然發(fā)生的對學(xué)校及其成員安全產(chǎn)生威脅的大范圍事件。在新西蘭，校園突發(fā)事件通常分為自然發(fā)生和人為造成兩種，自然突發(fā)事件如地震、火災(zāi)、洪水、暴風(fēng)雨、火山爆發(fā)、化學(xué)制品泄露等；人為突發(fā)事件如突襲、攜帶武器的罪犯闖入、炸彈恐嚇、嚴(yán)重受傷或死亡、學(xué)生失蹤等。

新西蘭中小學(xué)對突發(fā)事件采取“4R”的方法進行管理：

減少（Reduction）——減少突發(fā)事件發(fā)生的可能及其潛在影響。這一方法主要與校園危險事件管理相聯(lián)系，通過加強對危險事件的管理可以減少發(fā)生突發(fā)事件的可能。

準(zhǔn)備（Readiness）——制定突發(fā)事件應(yīng)急計劃。學(xué)校對各種可能發(fā)生的突發(fā)事件都要制定相應(yīng)的應(yīng)急計劃，通常包括事件行動程序、救援聯(lián)系人名單（如學(xué)校負(fù)責(zé)人、校醫(yī)、地方急救人員、消防、警察等）、學(xué)校地圖、學(xué)校師生員工中需要幫助的殘疾人員名單、急救人員及器具清單、人員撤離程序等內(nèi)容。

反應(yīng)（Response）——按應(yīng)急計劃對突發(fā)事件作出反應(yīng)。

圖2 “學(xué)生失蹤”反應(yīng)行動程序

恢復(fù)（Recovery）——事件處理結(jié)束后，檢查措施是否適切。在突發(fā)事件或突發(fā)事件演習(xí)后，學(xué)校安全協(xié)調(diào)員或校長要召集學(xué)校安全委員會成員及事故涉及人員召開檢查會議，評估學(xué)校對事故的準(zhǔn)備情況，并對應(yīng)急預(yù)案進行調(diào)整。為讓教師員工盡快恢復(fù)工作，學(xué)校有時也會要求教師員工撰寫報告，匯報他們對突發(fā)事件的反應(yīng)。在一些情況下，學(xué)校還為部分人安排心理輔導(dǎo)。

（三）安全事故報告制度

安全事故匯報制度主要包括事故匯報和登記兩個部分。學(xué)校發(fā)生安全事故后，學(xué)校要立即向相關(guān)管理部門匯報，并提交事故報告，與相關(guān)部門聯(lián)手展開事故后續(xù)調(diào)查工作，聽取安全工作改進建議等。此外，學(xué)校還要將安全事故的相關(guān)信息向?qū)W校的教職員工、學(xué)生及其家長匯報。這一方面是出于對學(xué)校成員權(quán)益的維護和尊重，而且在仍有可能發(fā)生危險的情況下，通報事故情況可以引起學(xué)校成員的充分注意并進行有意識地防范。

事故處理結(jié)束后，學(xué)校還要開展相關(guān)信息的登記備案工作，將事故發(fā)生的時間、人員姓名、受傷類型及相應(yīng)治療、事故匯報情況、預(yù)防事故再次發(fā)生及事故索賠的相關(guān)信息等記錄在學(xué)校的“事故登記簿”中。

三、校園安全教育的組織安排

校園安全需要學(xué)校全體成員的共同維護，開展校園安全教育可以幫助學(xué)校成員了解在校園內(nèi)可能面臨或制造的危險，掌握在校園中減小發(fā)生危險和躲避意外傷害的知識技能，從而保護自己和他人的安全，還能更好地促進校園安全管理工作能有效、有序地開展。因此，新西蘭中小學(xué)把開展校園安全教育活動也列為學(xué)校安全管理工作的重要內(nèi)容之一。需要說明的是，校園安全教育只是新西蘭中小學(xué)安全教育的重要組成部分之一。

新西蘭中小學(xué)校園安全教育的組織安排主要從教育對象、教育內(nèi)容、時間地點安排、培訓(xùn)教員、預(yù)算及相關(guān)資源等方面著手。其中，教育內(nèi)容依據(jù)各校的具體實際而定，主要參考學(xué)校的安全年度計劃、危險登記簿、事故登記簿、事故調(diào)研報告、教育對象等方面，采取信息發(fā)布和培訓(xùn)的方式進行，如入校教育、張貼海報、師生手冊、家長會、班級活動、安全委員會會議、教職工會議等。

新西蘭中小學(xué)十分重視入校安全教育。新的教職工入職將接受校園安全事故管理、崗位安全職責(zé)、發(fā)現(xiàn)記錄危險及事故調(diào)研報告方法、安全使用學(xué)校儀器設(shè)備等方面的培訓(xùn)。學(xué)生入學(xué)安全教育則是幫助學(xué)生樹立基本的安全觀念、教會學(xué)生識別和報告危險、讓學(xué)生了解校園可能存在的危險及緊急撤離的程序等，并對學(xué)生進行安全使用校內(nèi)設(shè)施、火災(zāi)避難等的訓(xùn)練。家長在孩子入學(xué)時也會收到一本學(xué)校安全方面的手冊，學(xué)校日常致家長的信函也會涉及學(xué)校安全方面的信息。學(xué)校來訪者在進入校園后通過學(xué)校安全宣傳印刷品、特別標(biāo)志提示等也將獲得學(xué)校安全方面的信息。

新西蘭中小學(xué)通過校園安全管理工作的開展為學(xué)校成員創(chuàng)造了一個安全的學(xué)習(xí)工作環(huán)境，為各種教育活動的開展起到了保駕護航的作用，也為關(guān)注校園安全的學(xué)生家長、社會公眾交上了一份滿意的答卷。新西蘭中小學(xué)校園安全管理工作實施的各個具體環(huán)節(jié)保證了學(xué)校安全管理工作的有序開展，安全事故管理的各項制度有效地實現(xiàn)了對校園安全危急事件的防范和應(yīng)對，校園安全教育活動幫助學(xué)校成員獲得了在校園中減小發(fā)生危險和躲避意外傷害的知識和技能并為校園安全管理工作的順利開展增添了新的動力。

（作者單位：西南大學(xué)教育學(xué)院）