最低工資制并非調(diào)節(jié)社會分配的“萬能鑰匙”

自2006年9月1日起，上海職工最低月工資標(biāo)準(zhǔn)由原有的690元提高到750元，小時(shí)工最低工資標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的6元提高到6．5元。這是上海自1993年在全國率先推出最低工資制度以來，連續(xù)第14次提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。繼上海市提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)后，與之毗鄰的浙江、江蘇兩省近期也將最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高檔提升到750元。有評論說，滬浙蘇三省市這樣的“不約而同”，或許已成為長三角經(jīng)濟(jì)一體化向深度推進(jìn)的一個標(biāo)志。

在市場經(jīng)濟(jì)國家中，政府為了解決低收入者的工資問題，通常采取眾多對企業(yè)的激勵或約束政策，其中最低工資標(biāo)準(zhǔn)一直居于核心地位。1890年新西蘭政府頒布的《工業(yè)調(diào)解與仲裁法》確立最低工資制度至今，包括美國、英國、法國、德國、意大利、加拿大、澳大利亞和阿根廷等幾乎所有的發(fā)達(dá)國家和多數(shù)發(fā)展中國家都相繼制定了最低工資法，對其最低工資標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定。最低工資法及其最低工資標(biāo)準(zhǔn)的確定成為市場經(jīng)濟(jì)國家政府普遍采用的調(diào)節(jié)勞動力市場的基本手段和重要方式。

在國內(nèi)，勞動和社會保障部頒布并于2004年3月1日起施．行的《最低工資規(guī)定》，明確用人單位依法應(yīng)支付的最低勞動報(bào)酬。近年來，國內(nèi)職工工資增長低于GDP增長速度這一難以回避的事實(shí)，已經(jīng)引起政府與各界的關(guān)注。

所謂“最低工資標(biāo)準(zhǔn)”，是指在法定工作時(shí)間內(nèi)勞動者提供了正常勞動，用人單位必須支付的最低勞動報(bào)酬。相對而言，目前各地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)是相當(dāng)?shù)偷摹＝冢瑖鴥?nèi)各主要城市大舉調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，廣東最低月工資標(biāo)準(zhǔn)從450元到810元不等；福建各地標(biāo)準(zhǔn)漲到400元至650元之間；青海最低工資標(biāo)準(zhǔn)在440元到460元之間。各地出于關(guān)注低收入群體工資待遇保障問題，紛紛調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，這一現(xiàn)象固然可喜。不過，我們也不能忽視最低工資條件下的失業(yè)效應(yīng)問題。即由于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，提升了勞動力成本，在刺激勞動供給增加的同時(shí)，也可能會引起勞動力需求的減少，進(jìn)而導(dǎo)致就業(yè)減少，失業(yè)增加。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來看，工資是勞動力市場供求關(guān)系的信號，引導(dǎo)企業(yè)和個人勞動供給和需求行為。如果勞動力供不應(yīng)求，工資的上升會刺激一些勞動力參與勞動，增加勞動供給，緩解供求矛盾；反之，工資的下降會刺激一部分勞動者退出勞動力市場，減少供給。

社會是分層的，不同層次的人，從功能上來說可能是耦合的，但也可能是沖突的。企業(yè)經(jīng)營者和員工，分別屬于不同的階層。企業(yè)家通過相互競爭優(yōu)勝劣汰，但一般都屬于高收入階層，在社會中擁有較高的地位，擁有更多的話語權(quán)；員工也是通過相互競爭來尋找工作，實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值，但總體上來說屬于低收入階層，在社會中擁有較低的地位，擁有較少的話語權(quán)。盡管最低工資制是很多市場經(jīng)濟(jì)國家普遍采取的政策，但許多情況下，它實(shí)際上是無法實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的政策。因?yàn)樵诔墒焓袌鼋?jīng)濟(jì)條件下，工資水平實(shí)際是由市場決定的。在市場機(jī)制作用下，人們相互競爭，發(fā)揮自己的才能，工資是對其合理的報(bào)酬；企業(yè)相互競爭，實(shí)現(xiàn)效益最大化，工資是對人才的獎勵。可見，完善的人力資源市場，并不需要政府干預(yù)，它就像一只看不見的手，能夠?qū)崿F(xiàn)人盡其才。如果政府干預(yù)市場，就會影響其均衡水平。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府通過制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，干預(yù)勞動力市場價(jià)格，盡管是非常必要的，但在勞資雙方的力量博弈中，資本總是處于強(qiáng)勢，而勞動力則處于弱勢。調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并不是越高越好，更不能搞盲目的調(diào)高攀比。因?yàn)槠髽I(yè)和勞動力個人都是追求利益最大化的主體，會根據(jù)市場的供求信息，以及自己的偏好做出理性的經(jīng)濟(jì)決策。而政府對工資——市場價(jià)格信息的干預(yù)，可能會導(dǎo)致市場信號失真，假若最低工資標(biāo)準(zhǔn)高于市場工資水平，那么企業(yè)根據(jù)勞動力的邊際成本與邊際收益相等的原理進(jìn)行雇傭，就可能會產(chǎn)生失業(yè)。這一點(diǎn)也正是西方發(fā)達(dá)國家政府規(guī)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)受到批評的主要理由。

最低工資水平，如果確定低了，實(shí)際上是沒有用的；如果確定高了，就會讓兩種人退出市場：承受不起高于最低工資政策的企業(yè)家，就會放棄投資，這實(shí)際上是對投資行為的一種限制；能力不足以拿到最低工資的求職者，也將會因此而找不到工作，更難以進(jìn)入市場。如果確定得正好合適，那就沒有必要制定這個政策。所以，要制定合適的最低工資，幾乎是不可能的，即使已經(jīng)制定，有可能很難適應(yīng)市場變化，不是過低，就是過高。

從政府近期出臺最低工資標(biāo)準(zhǔn)初衷來看，主要是為了刺激消費(fèi)，保護(hù)勞動者的利益。最低工資標(biāo)準(zhǔn)定得過低，固然會損害勞動者的利益，定得過高，同樣會損害勞動者的利益。因?yàn)榉ǘǖ墓べY底線過高的話，將使得部分依靠低勞動成本參與競爭的企業(yè)難以承擔(dān)工資成本或無利可圖而采取以資本替代勞動的對策，甚至直接退出市場，從而減少就業(yè)崗位。

如果說，政府出臺最低工資標(biāo)準(zhǔn)的目的僅是出于保護(hù)社會弱勢群體，那么，完全可以通過其他的公共政策來達(dá)到這一目的，比如社會低保政策、個人所得稅政策，以及其他的轉(zhuǎn)移支付政策。如提供一些法律和政策空間，讓企業(yè)員工能夠有集體談判的空間，發(fā)揮工會等社會組織的作用，提高其工資協(xié)商談判的能力，解決其因談判實(shí)力不足而導(dǎo)致的收入過低問題。而通過最低工資法直接干預(yù)勞動力市場的運(yùn)行則會導(dǎo)致勞動力資源的低效率配置，不利于市場自由公平競爭法則的實(shí)行。