借國際制造業轉移之勢突強中國

近年來，國際制造業轉移有愈演愈烈之勢，發達國家可以通過制造業轉移調整產業結構、實現全球戰略目標，發展中國家則可以通過承接制造業轉移加快制造業結構升級和經濟發展。中國是制造業大國，應該借國際制造業轉移東風，向制造業強國跨越。

國際制造業轉移的驅動力量

基本驅動力是國際分工新格局

當前，國際分工正由垂直分工向水平分工轉變。過去很長一段時期，發達國家與發展中國家由于經濟發展水平和技術水平的差異，形成了一種傳統意義上的勞動密集型產業和資本技術密集型產業之間的垂直分工。在經濟全球化的大背景下，這種傳統的垂直型產業分工正向著垂直型和水平型共同存在的混合型分工轉變，并且同一產業、同一產品價值鏈上不同環節之間的水平分工特征越來越明顯。從產業鏈細分的角度看，技術密集型產業中有勞動密集型環節(如高科技產品的加工裝配環節)，勞動密集型產業中有知識技術密集環節(如服裝產業的服裝設計環節)，所以，一國的產業競爭優勢不再體現在某個特定產業或某個特定產品上，而是體現在產業鏈條中所占據的環節或工序上。發達國家不僅將傳統的勞動密集型產業向外轉移，而且也將高新技術產業中的加工制造組裝環節向外轉移，而將上游研發和國際營銷網絡控制在本國。國際產業分工的新格局使發展中國家有機會承接國際制造業轉移，優化產業結構。

技術進步為國際制造業轉移注入了強大的動力

新經濟時代，信息和通訊技術的大幅度飛躍，使得技術變革的速度日益加快，而且帶來了廣泛、快速的技術擴散，競爭優勢的傳統來源不能確保未來的成功，技術的報酬遞增效應已經使其超過資本成為新經濟時代競爭的第一要素。獲得和持續擁有核心技術成為競爭的要旨所在，制造業轉移傾向于選擇那些技術創新體系和學習型區域發展程度比較高的地區，這些地區能夠為技術發展提供了廣闊的平臺，有利于提高企業的技術創新速度。如印度的班加羅爾已經形成了競爭中有合作，合作中有競爭的學習型組織，世界上許多著名的信息業公司，如微軟、英特爾、蘋果、IBM公司、西門子、惠普、康柏、摩托羅拉、奧瑞克公司、太陽公司、德克薩斯儀器公司等都在印度的班加羅爾設有研制中心和生產基地，這成為吸引國際制造業轉移的主要因素。

全球化為國際制造業轉移提供了廣闊的發展空間

全球化條件下制造業的發展將在全球范圍內組織生產，在全球范圍內銷售產品。一方面，區域經濟不僅面對廣泛的國際競爭，也可以從外部獲得豐富的資源。目前許多制造業的生產成本在發達國家和先進地區居高不下，而在發展中國家和相對落后地區的生產成本則低得多，這成為吸引發達國家和先進地區制造業轉移的重要因素。根據國際勞工組織統計，2000年中國制造業勞動力成本為1188美元／年，不足發達國家的3％，相當于亞洲“四小龍”的5％～6％，不到亞洲“四小虎”的50％，不足巴西和墨西哥的20％。如此低廉的勞動力成本，成為中國承接國際制造業轉移的巨大優勢。另一方面，在當今世界貿易戰愈演愈烈的形勢下，本地化生產無疑是一個明智的選擇，東道國市場越大，制造業獲利就越豐厚，這成為吸引國際制造業轉移的重要因素。比如，中國城市居民家庭可支配收入和農村居民家庭純收入分別由1978年的343．4元和113．6元，提高到2002年的7702．8元和2475．6元，分別增長了21．4倍和17．5倍。這是由潛在購買力轉化為現實購買力的基礎和條件，同時也對正在尋找投資場所的國際資本和產業有著極大的吸引力。因而，在國際制造業轉移的大潮中，中國受到越來越多的關注。

完善的產業集群是國際制造業成功轉移的基礎

一般說來，當產業集群形成后，可以通過多種途徑，如降低成本、刺激創新、提高效率、加劇競爭等，提升這個區域競爭力。這種競爭力是非集群和集群外企業所無法擁有的。近年來，在中國東部地區，尤其是珠三角、長三角一帶崛起的眾多開發區、保稅區、加工貿易區、工業園、科技園等，產業劃分和專業化分工越來越細，產業的集聚化特征越來越凸顯，并由此形成新的產業集聚平臺和新型的規模經濟，形成了產品配套程度很高的企業群和產業群。既大大降低了成本，又促使同類型相關配套企業更大范圍的集聚，形成舉足輕重的生產基地，推動國際制造業向這些地區轉移。

國際制造業轉移的發展趨勢

國際制造業轉移波瀾壯闊

當前，國際制造業轉移進入了一個新的階段。主要發達國家中，制造業生產能力轉移的比例在不斷上升。例如，日本的出口額中，出口給海外制造業子公司的中間產品所占比例已經從1994年的20％上升到1999年的29％。美國跨國公司的出口中，出口給國外子公司以進一步加工的中間產品所占比例從1989年的57％增至1999年的68％。90％的美國公司中，其公司內部業務中至少有一項被外包。發達國家制造業轉移的主要方向是發展中國家。據聯合國工業發展組織的一份報告估計，到2005年，發達國家所占全球制造業的份額將由1970年的86％下降至67．6％；而發展中國家所占份額，則從1970年的10．3％上升至30．6％。

制造業轉移方式不斷創新

國際產業結構已經突破原來單一的直接投資模式，逐步形成了獨資、合資、收購、兼并等多樣化投資和產業轉移方式并舉的格局。跨國間的企業收購和兼并迅速發展，并日益成為國際制造業轉移的重要方式。據相關統計，1987～1993年，在發達國家企業間的相互投資額中，企業收購合并金額平均占66％。與在國外投資新建企業相比，收購合并國外企業時間短、見效快，能充分利用收購企業的資源、技術、設備和人才，因此它越來越受到跨國公司的青睞，正日益成為國際制造業轉移的重要方式。近年來，OEM(Original EquipmentManufacturing)的外包形式也逐漸顯露頭腳，成為新興主流的生產方式。OEM將供應方的制造優勢和購買者的銷售網絡、品牌優勢結合起來，構成了產品的整體競爭優勢，給產品供求雙方都帶來了實際利益。中國接受國際制造業轉移最多的地方是廣東省，廣東順德至今仍然依靠OEM形式參與國際分工。比如世界白色小家電有70％是由順德生產的，但是，出現順德品牌的只占30％左右。

國際制造業轉移結構不斷向高端推進

在20世紀50年代，面對生產成本上升的壓力，歐美發達國家把一些勞動密集型產業如紡織、成衣、玩具、電子裝配等，轉移到墨西哥、新加坡、韓國、中國臺灣、香港等新興工業國和地區，以在海外尋找廉價勞動力裝配地點。80年代以來，隨著這些國家和地區工業化的推進，這些產業又逐步轉移到東南亞其他國家和中國等。在這種國際制造業轉移的過程中，不僅制造業轉移的范圍和規模都在不斷增加，而且制造業轉移的技術層次也在不斷提升。據統計，資本、技術密集型產業轉移占國際制造業轉移和國際投資總額的比重已由80年代的46％以下提高到90年代的50％以上。

區域之間爭奪制造業轉移的競爭將日趨激烈

國際制造業轉移對經濟增長的拉動效應非常明顯，許多發展中國家和地區都紛紛提出要建立世界工廠及制造業基地的目標。印度、泰國、馬來西亞等東南亞一些國家，還有正在準備開放的不發達地區和國家，特別是像越南的開放地區，都可能成為這種制造業轉移的承接地。中國并不是惟一的、或者必然的承接地，也就是說產業的轉移對發達國家和發展中國家都同樣面臨著選擇和競爭。

中國承接國際制造業轉移的對策

當前，中國制造業仍然是大而不強：制造業技術水平、勞動生產率及工業增加值低；低水平生產能力嚴重過剩，高水平生產能力不足；技術創新能力不足：制造業的體制結構不合理等等問題成為困擾中國制造業進一步發展的嚴重桎梏。

未來中國制造業發展的一個重要方面就是進一步吸引國際著名跨國公司來華投資，利用其先進的技術和資金加快發展具有高成長性和大市場空間的產業。同時，對于一些具有比較優勢的制造業產業，要大膽實施“走出去”的發展戰略，使之盡快成長為具有國際競爭優勢的全球性產業。

中國制造業必須加大技術創新的力度，掌握科技發展的主動權，在更高的水平上實現技術發展的跨越，實現產品質量標準與國際標準接軌。

中國在發展高新技術產業的同時，更要重視運用高新技術對傳統產業的改造。傳統產業不等于就是夕陽產業，給傳統產業注入朝陽技術和管理，傳統產業也能變成朝陽產業。目前我國已經承接了部分包括微電子、信息資訊等行業在內的信息產業的國際轉移，我們應借此機會大力發展信息產業及其相關產業，大力推廣信息技術應用，以信息技術改造傳統的生產流程和管理模式，扶持高新技術中小企業的成長，提高產業整體素質和市場競爭力，加速產業結構升級。

由于中國企業尤其是中小企業缺乏符合要求的配套能力，國際制造業轉移對于中國經濟拉動的效應就是極其有限的。中國制造業基地的建設應該在現有的各類工業園區的基礎上，采取積極有效的政策措施，大力推進產業集群化進程，逐步形成完整的產業鏈經濟和產業配套體系，這是加快外來企業尤其是外資企業落地生根的重要途徑。

(作者為對外經濟貿易大學國際經濟研究院副教授)