取道越南“反攻大陸”的圖謀

1949年國民黨敗退臺灣以后，蔣介石不甘偏安孤島一隅，時刻想重返大陸再造“中華民國”的大一統之夢。其在臺灣的基本政策除了竭力維護“中華民國”在國際上的“正統”地位之外，就是要將臺灣建設為鞏固的“反共復興”基地，為“反攻大陸”做準備。但是，從一開始，蔣介石的“反攻復國”種種企圖就一直遭到美國的堅決反對和百般阻撓。雖然冷戰初期美國將臺灣納入西太平洋戰略防御線的重要一環，承擔著“防御”臺灣的主要責任，但是戰后美國歷任政府都不愿被蔣介石拉上“反攻大陸”的戰車。1950年朝鮮戰爭爆發后，杜魯門政府雖然派第七艦隊駛入臺灣海峽，阻止中國人民解放軍解放臺灣及澎湖列島，但卻屢次拒絕蔣介石派兵赴朝鮮半島參戰的要求，唯恐國民黨借機將戰火引燃到中國大陸。艾森豪威爾總統雖曾表示過“放蔣出籠”，但此舉亦僅是對中國大陸作出的威脅姿態，實際上仍不準蔣“反攻”。肯尼迪時期蔣介石集團企圖利用20世紀60年代初期中國大陸的困難局面發動大舉“反攻”，其行動仍受到美國政府的牢牢束縛。臺灣當局頑固力爭的結果僅獲得美國對其小股偵襲活動的默許，而再次失去“反攻大陸”的“黃金機會”。

經過10多年來的爭吵和交涉，到約翰遜繼任總統前夕，美國政府對國民黨當局在“反攻大陸”問題上的立場已經了然于胸。白宮知道沒有美國的“通行證”蔣介石不敢輕舉妄動，但美國也很清楚蔣介石決不會就此動搖“反攻大陸”的決心，因為“中華民國”只有同時堅持重返大陸和在國際上代表中國的“唯一合法政府”才能維持其在臺灣的統治。而且60年代中期促使國民黨對大陸發動軍事行動的主要因素仍然存在：中蘇分裂、大陸經濟的困難局面對蔣介石而言依然是良好的可乘之機。再加上隨著時間的流逝，蔣介石唯恐島內民眾對“反攻大業”的熱情將日益淡薄，他本人的心情只能越來越迫切。

國民黨也明白美國人不會輕易為其火中取栗，但約翰遜上臺后，臺灣當局又不失時機地開始向華盛頓發動新一輪的游說。這不僅僅因為總統的更替為美國應允其“反攻”要求提供了一線可能，更主要是由于越南戰爭的升溫為其“反攻大陸”提供了新的契機。

國民黨當局暗渡陳倉

肯尼迪時期，國民黨當局多次向華盛頓提出各種鼓動性的建議，要求向大陸發動直接軍事進攻。但是經過兩年多來對美國政府的反復試探，臺灣當局總算認清美國僅容忍其在一定限度內對大陸進行小規模的偵襲竄擾，而不允許它向大陸發動大規模軍事進攻。由于大陸軍民嚴陣以待，20世紀60年代初期國民黨對大陸的竄擾活動屢遭挫敗，至1963年中后期其規模逐漸減小，大有將“反攻大業”無限期后推之勢。1963年12月，時刻監視著臺灣動向的美國駐臺“大使”賴特向國務院報道說，“近期沒有跡象表明蔣介石正考慮對大陸采取更大規模的軍事行動”。

實際上，蔣介石卻一直在暗地里緊鑼密鼓地籌劃新的“反攻”計劃。由于對美國態度心知肚明，國民黨曾經醞釀過一個撇開美國單干的計劃。為此，臺灣軍方于1961年4月1日在偏僻的臺北縣三峽地區成立“國光作業室”，開始避開美國單獨擬訂“自立”“反攻大陸”的作戰計劃。而且，為了掩護“國光計劃”，臺軍方還另外在臺北縣新店碧潭成立“巨光計劃室”，與美軍共同研擬美臺聯盟“反攻”的作戰計劃，藉以對美方隱瞞臺灣正在預備單獨向大陸發動進攻的軍事意圖。此后國民黨一面游說美國支持其“反攻大陸”，一面則抓緊“國光”戰略行動計劃的研究。其間，蔣介石于1963年5月2日提出開戰指導，親自指示參謀研擬如何先炮擊大陸3天到4天后，誘發大陸對臺灣進行炮戰。然后，國民黨再向世界宣布大陸“對臺挑釁”，作為臺灣行動的借口，接著是空軍反制作戰，數日后展開登陸戰。但蔣介石這一指示在該年5月30日被“國防部”參謀推翻。一向被人評為“乾綱獨斷”的蔣介石，這次卻破天荒采納了高參的意見。

雖然蔣介石明白等待美國吹響“反攻”的號角是完全不可能的，但由于“國光作業室”遲遲拿不出一個可行的計劃，再加上美國駐臺“大使館”和軍事顧問團對臺灣當局的嚴密監控，國民黨也找不到“合適的時機”單獨起事，只好將“反攻”的日程表一天一天地后推。然而，1963年底1964年初的一系列“外交”挫折很快就使臺灣當局無法安于現狀，中法建交以及中共在國際舞臺上的活躍外交對臺灣士氣民心造成強烈的沖擊，國民黨不得不再圖策略以穩定局面。但在“自立反攻”尚未成熟之時，國民黨不得不仍然堅持以游說美國為主。

對華府新一輪的游說

中法建交之后，臺灣當局向美國提出鞏固其在東南亞的地位以遏制“中華民國”國際地位之大廈將傾之勢。1964年2月下旬，國民黨當局先后向華盛頓提出如下建議：第一，由美國牽頭組建美國、韓國、南越和臺灣的“四國同盟”，各個“成員國”的軍事力量可以由盟國支配；其次，如果美國不贊成參與“四國同盟”，可由韓國、南越和臺灣三方締結“盟約”，美國則允諾給予?？樟α康闹С?；第三，請求美國支持臺灣和東南亞國家發展“雙邊關系”：即支持臺灣和南越、韓國分別簽訂“軍事互助條約”；鼓勵菲律賓和馬來西亞和臺灣建立“外交”或貿易關系；美國出資贊助臺灣擴大對南越的技術援助規模等。美國明白蔣介石此舉是“項莊舞劍，意在沛公”，名為加強其遠東“國際地位”和支持美國在越南的行動，實際是想為“反攻大陸”做準備。因此，白宮以“東南亞條約組織”(SEATO)及其相關“協定”已足以滿足東南亞的“防御”要求為由拒絕了組建“四國同盟”的建議，同時也反對臺灣和韓國、南越等拉近關系，唯恐其惹事生非。

此舉未成，臺灣當局于1964年3月直接向美國提出將在海南島采取軍事行動，謂倘若美國對北越采取大規模軍事行動，中共在海南的力量將對美構成重大威脅，因此必須先下手為強，并要求美國給予海空軍和后勤支持。但是，當國民黨當局將行動計劃提交給美臺軍事協商機構“藍獅”委員會時，美國駐臺“大使”賴特卻一口回絕。他說“藍獅”委員會的職責僅在于研究萬一大陸民眾“起義”，臺灣實施兩棲作戰的能力，并為約翰遜總統和蔣介石提出準確的評估報告。如果臺灣想借助美國的軍事力量用于防御臺灣之外的其他目的，“藍獅”委員會無權作任何評論。

國務卿不甚愉快的臺灣之行

既然賴特不愿意替國民黨轉達其“反攻”意圖，蔣介石則只好等待更合適的機會向美國國務院直陳其意。恰值1964年4月16日至17日美國國務卿臘斯克抵臺“訪問”。這是約翰遜上臺后美國高級官員對臺灣的首次“訪問”，國民黨當局十分重視。蔣介石試圖通過說服臘斯克來改變美國對臺灣“反攻大陸”的態度。

因此，蔣介石在與臘斯克會談時一再指出：中共政權現在面臨著嚴重的經濟困難和社會動蕩，部隊軍心動搖，華南地區民怨沸騰，只要國民黨稍加鼓動，華南各省人民將立即“揭竿而起”。他要求美國支持其對大陸發動大規模的“反攻運動”。他向臘斯克悄悄提出其軍事計劃，即國民黨擬向云南、廣西和廣東地區，空投10個營共5000人到1萬人的力量以激起當地的“反共革命運動”，并切斷中共通往越南、老撾和緬甸的運輸線。接下來便可乘機占領沿海省份乃至整個長江以南地區。臘斯克生怕美國被國民黨拖入與中共的戰爭，馬上表示異議說，除非美國軍事力量直接大規模介入，甚至使用核武器，不然國民黨軍隊不可能在大陸站住腳跟；他駁斥蔣介石的第二個理由是，臺灣對大陸的行動將使中蘇握手言和，他說如果臺灣進攻大陸，“赫魯曉夫很可能重新倒向毛澤東，整個北半球將因此陷入戰爭的火?！?。蔣介石辯稱，國民黨在偏遠的西南省份創造“反攻”的機會，這些地區過于偏遠，都不是蘇聯人感興趣的地方，美國沒有必要擔心蘇聯的干涉。他還進一步對臘斯克說：只有國民黨的武裝力量才能“清算”中共。臘斯克滿腹狐疑，揶揄道：“如果其他國家能夠顧及自己的獨立與安全，美國就不必操心替它們采取行動。”雙方話不投機，不歡而散。

實際上，臘斯克抵臺之前，白宮就已預料到蔣介石將會借美國新總統上任之機重提出兵越南、“占領”海南和建立臺灣、南越、韓國“戰略聯盟”等要求。4月7日，美國國家安全委員會幕僚羅伯特·柯默爾建議總統國家安全顧問麥喬治·邦迪在當天的星期二午餐會上告誡國務卿臘斯克：雖然蔣介石的這些要求將使臘斯克的臺灣之行“不甚愉快”，但無論如何都不能對國民黨讓步。

取道越南

由于沒有獲得美國的支持，臺灣當局則暗地里自主加強和東南亞“反共勢力”聯系的努力。1964年4月19日，即臘斯克返美的第二日，老撾右派將領庫普拉西斯·阿貝發動軍事政變，首相富馬親王被軟禁，副首相富米·諾薩萬被解除部分職務，阿貝宣布自己為新政府的“革命委員會”主席，并聲稱其政權得到臺灣、越南和泰國等的支持。美國獲知消息后，立即警告國民黨當局，要求其馬上停止在老撾的行動，協助美國處理好混亂的局勢。但國民黨當局矢口否認曾經支持過阿貝集團。

然而，臺灣的報紙卻一直在鼓噪：“國軍入越作戰將可能開辟第二條反攻道路”?！墩餍判侣剤蟆?月7日發表題為《國軍人越作戰問題》的社論說：中國共產黨人已經把臺灣海峽對面的海岸變成一個設有工事和重兵防守的陣地，突破這個地帶將是很困難、代價很高的。而中南半島與東南大陸接壤，地理形勢復雜，且為一多民族聚居的地區，對于國民黨軍之“反攻”具有極為優越的群眾條件。而且，“國軍入越作戰，將有助于我國與東南亞各反共盟邦進一步團結合作關系的建立，此舉在政治上將發生極大的作用與影響”?！缎律鷪蟆?月8日也報道，臺灣“亞盟”收到了許多公民來信，要求組織“志愿軍”入南越參戰。

華盛頓的警告

1964年下半年，隨著美國在越南軍事行動的不斷升級，華盛頓對臺灣當局在東南亞的動態保持高度警惕，以防止國民黨對局面的攪擾而引起中共的干涉。《紐約時報》5月13日報道，美國陸軍突擊隊正在臺灣的深山老林中秘密訓練國民黨特種部隊，并猜測這些經過挑選的突擊隊員可能將被偷偷送到中國大陸。國務院新聞發布官麥克洛斯基立即于當天發表聲明加以澄清，美國在臺軍事人員幫助國民黨訓練軍隊的目的是為了“保衛”臺灣，而不是為了用于“越南共和國”。7月上旬，美國再次拒絕臺灣當局要求其幫助說服馬來西亞與臺建立“外交”關系的要求。

美國駐臺“大使館”一直都在密切監視著國民黨當局對大陸小規模襲擾行動的進展。賴特注意到1964年以來國民黨“反攻”政策有了顯著的變化：1962年末和1963年初那樣大規模的軍事準備行動似乎已經偃旗息鼓了，而且近期臺灣對大陸發起的小股竄擾活動大多以失敗告終。但他不認為國民黨當局就斷絕了“反攻大陸”的欲望，因為“國民黨的注意力從橫渡海峽的兩棲軍事行動轉向東南亞，尤其是老撾和越南”。果然1964年8月北部灣事件后，越戰升級，在東南亞的國民黨殘軍蠢蠢欲動。9月4日，美國駐緬甸大使館報告國務院，緬甸當局對駐扎在緬泰邊境的國民黨軍隊的活動表示擔憂。臘斯克立即致電賴特，要他轉告臺灣當局，“美國反對國民黨殘軍進入這一地區，以免引起美緬之間的誤會”，并要他警告國民黨“立即中止在東南亞采取過激的輕率行動，以免局勢更加復雜化”。10月12日，國務院副助理國務卿馬歇爾·格林也通過國民黨“駐美公使”沈鑄警告臺灣不要和老撾右派政要交往太密切。

經過先前對肯尼迪政府的反復試探和在大陸的多次“小打小鬧”，國民黨當局認識到直接橫渡臺灣海峽對大陸發動軍事進攻獲得美國支持的機會微乎其微，勝算極其渺茫。因此，1964年以后，臺灣當局在抓緊籌劃“自立反攻”的同時，也改變游說美國的重點，將注意力從東南沿海移向西南邊陲，從兩棲作戰轉為插手越南。但是，約翰遜政府在反對國民黨“進攻大陸”這一問題的立場上與其前任并無二致。而且，如前所述，約翰遜政府已經將阻止國民黨“反攻大陸”，與用《美臺共同防御條約》和對臺的經濟、軍事援助為杠桿規范國民黨當局的行為升格成為美國對“中華民國”的“國家”政策。因此，在根本目標針鋒相對的情況下，美臺之間將不可避免地上演一出吵吵嚷嚷的歷史鬧劇。

(責任編輯 謝文雄)