美方檔案揭示的“八一七公報(bào)”

1982年8月17日，中美兩國簽署了關(guān)于解決美售臺(tái)武器問題的聯(lián)合公報(bào)，習(xí)稱“八一七公報(bào)”。它與中美上海公報(bào)和建交公報(bào)一起，并稱為處理兩國關(guān)系的三大基石，在官方文件和學(xué)者著作中頻頻提及。近年來，隨著美國一些外交檔案的解秘，“八一七公報(bào)”談判前后的某些細(xì)節(jié)漸為人知，耐人尋味?，F(xiàn)將美國方面的材料整理如下，供讀者參考。

故事追溯到1976年10月29日，美國國務(wù)卿基辛格召集了國務(wù)院的緊急會(huì)議。這次會(huì)議有兩個(gè)議題引人注目。一個(gè)是毛澤東去世后中國的形勢發(fā)展。當(dāng)時(shí)四人幫剛剛垮臺(tái)，會(huì)上有人預(yù)言：“華國鋒成功的概率是五對(duì)五，而鄧小平能否復(fù)出，將是形勢轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵?！绷硪粋€(gè)議題涉及到臺(tái)海形勢。基辛格指出，如果臺(tái)海發(fā)生武裝沖突，美國不能側(cè)身其中，因?yàn)椤叭ジ覀兂姓J(rèn)的國家開戰(zhàn)，為了一塊我們承認(rèn)屬于他們的國內(nèi)領(lǐng)土而戰(zhàn)，實(shí)在非?；闹??！庇腥嗽跁?huì)上說，“長遠(yuǎn)來看，臺(tái)灣獨(dú)立可能是唯一的解決方案。”但基辛格認(rèn)為，“理想的解決方案應(yīng)該是，臺(tái)灣決定加入北京，或者雙方能自行達(dá)成協(xié)議?！边@次會(huì)議反映出美國對(duì)臺(tái)海沖突的關(guān)切和分歧。這些分歧最終導(dǎo)致了在中美建交之后，美國國務(wù)院“親中派”和“親臺(tái)派”在美國對(duì)臺(tái)軍售問題上的較量和斗法。

時(shí)間到了1981年，“親中派”以基辛格的繼承人國務(wù)卿黑格(Alexander Haig)為首，包括了負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的助理國務(wù)卿何志立（John-Holdridge），國務(wù)院中國科科長洛普(William Rope)和駐華臨時(shí)代辦傅立民(Charles Freeman)，試圖著手解決對(duì)臺(tái)軍售問題。黑格最初的意圖是，一方面，向北京提供最先進(jìn)的武器和科技，另一方面，又繼續(xù)向臺(tái)灣出售新型噴氣式戰(zhàn)機(jī)。在他看來，這種方案的好處顯而易見。從政治上看，美國可以據(jù)此顯示臺(tái)灣關(guān)系法的戰(zhàn)略意義，安撫那些反對(duì)廢除美臺(tái)共同防御條約的人。從經(jīng)濟(jì)上看，批準(zhǔn)臺(tái)灣的軍火訂貨，又是里根總統(tǒng)對(duì)他忠實(shí)的支持者諾斯洛普公司的酬謝。至于北京方面，能夠得到最需要的先進(jìn)的武器和科技，想必也會(huì)樂見其成。事實(shí)上，最歡迎這個(gè)方案的，倒是白宮和國務(wù)院的“親臺(tái)派”。里根的國家安全助理艾倫和美國駐臺(tái)代表李潔明，正在積極奔走，力圖促成對(duì)臺(tái)出售FX戰(zhàn)機(jī)的交易。但是，中國政府強(qiáng)烈反對(duì)美國繼續(xù)向臺(tái)灣提供武器，特別是FX戰(zhàn)機(jī)。

是年8月，黑格通知北京，他已經(jīng)擬訂好了一份向中國出售武器的清單，并急切盼望北京的軍購首席代表劉華清來訪商談。但是，他被告知，劉的訪問已被取消。與此同時(shí)，鄧小平接見了香港媒體，明確地表示，美國的做法，將導(dǎo)致兩國關(guān)系的倒退。鄧的警告絕非虛聲恫嚇。早些時(shí)候，在荷蘭政府決定向臺(tái)灣出售潛艇之后，北京驅(qū)除了荷蘭駐華大使，并召回了自己的大使。國務(wù)院中國科的官員私下議論道：“我們很快就可以看到美國和中國鬧翻的局面。”傅立民從北京得到的消息頗不樂觀，而洛普則憂心忡忡。10月3日中國副外長章文晉訪問國務(wù)院，洛普做談話記錄。他對(duì)章文晉所說“情況會(huì)急轉(zhuǎn)直下”印象深刻。事后他立即呈交黑格一個(gè)備忘錄，建議里根總統(tǒng)利用在墨西哥坎昆出席南北高峰會(huì)議之機(jī)，通知中國領(lǐng)導(dǎo)人，美國已經(jīng)決定不向臺(tái)灣出售先進(jìn)戰(zhàn)斗機(jī)。他引用了中央情報(bào)局的報(bào)告，聲稱臺(tái)灣并不需要此類戰(zhàn)機(jī)，并且強(qiáng)調(diào)這個(gè)問題的政治影響非同小可。他指出，中央情報(bào)局持有同樣看法，“如果美國向臺(tái)灣出售先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)，可能導(dǎo)致美中關(guān)系出現(xiàn)裂痕?！?/p>

黑格對(duì)洛普和國務(wù)院中國科的反應(yīng)十分不安。他把何志立，洛普和少數(shù)幾個(gè)官員叫到辦公室，告訴他們，他找到了一個(gè)新的解決辦法。第一，向中國出售武器的事，可以繼續(xù)進(jìn)行。第二，將FX戰(zhàn)機(jī)的交易掉包。讓諾斯洛普公司作些改動(dòng)。國務(wù)院可以對(duì)北京說，這是對(duì)美國一直向臺(tái)灣提供的F—5E臺(tái)灣現(xiàn)役戰(zhàn)機(jī)的改型，并非FX。改型后的戰(zhàn)機(jī)具有FX的全部性能，但外界無人知曉。洛普立刻表示反對(duì)，他說：“如果我們這么干，結(jié)果一定穿幫。”黑格認(rèn)為北京不會(huì)知情。但洛普?qǐng)?jiān)持說，這是瞞不了北京的。他們可以從國際防衛(wèi)雜志的報(bào)道中發(fā)現(xiàn)其中奧妙，而且他們的朋友，像前助理國務(wù)卿豪爾布魯克(Richard Holbrooke)等人，也會(huì)把真相告訴北京的。

和許多國務(wù)院的中國問題專家一樣，洛普畢業(yè)于耶魯大學(xué)，曾是1973年美國駐華聯(lián)絡(luò)處最年輕的外交官，對(duì)中國事務(wù)具有極大的興趣和了解。他不是一個(gè)唯唯諾諾的官僚，而且相信，如果美國試圖掩蓋事實(shí)，結(jié)果必然“適得其反”。于是他聯(lián)絡(luò)他的耶魯校友傅立民，以及國務(wù)院負(fù)責(zé)政治和軍事的辦公室主任帕特和何志立，希望一起來說服黑格。但與黑格同為西點(diǎn)軍校的畢業(yè)生何志立，雖然支持洛普的觀點(diǎn)，卻不愿拂逆上司的意愿。

在坎昆南北高峰會(huì)議上，中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面，談及美國對(duì)臺(tái)軍售，但沒有達(dá)成任何共識(shí)。問題交給了兩國外長解決。黑格原打算在10月23日會(huì)見中國外長黃華時(shí)，闡述一下他的計(jì)劃。但是，他卻無法開口，因?yàn)辄S華交予黑格的一份外交公文，口氣之強(qiáng)硬讓他瞠目結(jié)舌。

在這份外交公文中，北京明確要求美國停止對(duì)臺(tái)軍售。這一目標(biāo)可以分期實(shí)現(xiàn)，但美國必須確定最終日期。在現(xiàn)在和最終日期之間，美國對(duì)臺(tái)軍售的水平不能超過卡特政府的水平。而且，必須逐年遞減，直到最終完全停止。黃華說，如果美國政府拒絕這一要求，北京將降低兩國關(guān)系的層次，召回大使。黃華還說，希望美方在一周內(nèi)給予答復(fù)，因?yàn)閷脮r(shí)他將赴華盛頓面晤里根，向他表達(dá)中國的立場。令黑格更為驚訝的是，黃華與里根會(huì)面時(shí)，果然態(tài)度強(qiáng)硬，絲毫不怕激怒總統(tǒng)。他估計(jì)，黃華一定得到了北京最高層的詳細(xì)指令。

黑格感到氣憤和挫折，也認(rèn)識(shí)到事情可能會(huì)是“一場大災(zāi)難”。他又找來何志立、洛普和他的高級(jí)幕僚們商討。眾人一致認(rèn)為，他們無法確定“最終日期”。但是，洛普仔細(xì)研究中方文件，突然感到，北京的立場并非沒有轉(zhuǎn)圜余地。北京要求美國對(duì)臺(tái)軍售逐年遞減，更為關(guān)鍵。他指出，卡特政府的最后一年，對(duì)臺(tái)軍售特別高，達(dá)到了8億3千5百萬美元。黑格可以向北京承諾，美國無意超逾這個(gè)界限。洛普認(rèn)為，北京實(shí)際是在尋求一種原則性的與過渡性的安排，因此雙方可以妥協(xié)。最后黑格和他的高級(jí)幕僚們決定，利用中美上海公報(bào)發(fā)表十周年之際，再次發(fā)表一項(xiàng)聯(lián)合公報(bào)，宣布雙方在對(duì)臺(tái)軍售問題上的原則共識(shí)。洛普提出，美國同意對(duì)臺(tái)軍售逐年遞減，但以北京同意和平解決臺(tái)灣問題為前提。緊接著，他又設(shè)想，不久前北京公布的葉劍英對(duì)臺(tái)聲明，可以證明和平意愿是北京的“長期政策”。感恩節(jié)當(dāng)天，洛普和他的工作班子受命趕擬總統(tǒng)的備忘錄，在此基礎(chǔ)上，國務(wù)院起草了可供中美公報(bào)使用的美方文本。黑格立即批準(zhǔn)了這份文稿。1981年12月初，它被放到了里根橢圓形辦公室的桌子上。

“親臺(tái)派”極力反對(duì)切斷對(duì)臺(tái)軍售。他們以國家安全助理艾倫(Richard Allen)為首，包括時(shí)任國務(wù)院政策設(shè)計(jì)室主任的伍夫維茲(Paul Wolfowitz)，國防部負(fù)責(zé)國際安全的部長助理阿米塔奇(Richard L.Armitage)以及駐臺(tái)代表李潔明(James Lilley)等。艾倫在一次與中國大使晤面時(shí)，曾粗暴地打斷大使對(duì)中國立場的說明，提前退場。阿米塔奇支持國防部一而再、再而三地否決對(duì)華技術(shù)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)。李潔明接到黑格指示，讓他說服臺(tái)灣接受美國最終停止軍售的決定，他卻回電說行不通。伍夫維茲更是兩次撰文，公開批評(píng)黑格對(duì)北京讓步太多。但是到了1981年底，形勢發(fā)生了有利“親中派”的變化。首先，艾倫因受賄丑聞下臺(tái)。其次，波蘭危機(jī)嚴(yán)重，可能引發(fā)美蘇沖突。美國朝野意識(shí)到，在這種形勢下，與中國保持良好關(guān)系是對(duì)付蘇聯(lián)挑戰(zhàn)的必要手段。

1982年1月，里根下決心解決軍售問題。1月6日，洛普奉命草擬了總統(tǒng)的決策備忘錄。美國新任駐華大使恒安石(Arthur Hummel)，開始負(fù)責(zé)與北京的談判。何志立、洛普、負(fù)責(zé)歐洲事務(wù)（包括波蘭）的國務(wù)院官員戴維斯(John Davis)等六人組成的談判小組飛往了北京。從美國方面披露的材料看，接下來七個(gè)多月的談判充滿了戲劇性，需要專文描述，這里暫且不表。值得自豪的是，談判尚未開始，中國就已經(jīng)占據(jù)了主動(dòng)，把對(duì)手推到了它的政策底線。8月17日，聯(lián)合公報(bào)最終簽署。對(duì)美國來說，最重要的一段文字是：

“美國政府聲明，它不尋求執(zhí)行一項(xiàng)長期向臺(tái)灣出售武器的政策，它向臺(tái)灣出售的武器在性能和數(shù)量上將不超過中美建交后近幾年供應(yīng)的水平，它準(zhǔn)備逐步減少它對(duì)臺(tái)灣的武器出售，并經(jīng)過一段時(shí)間導(dǎo)致最后的解決?！?/p>

由于里根的堅(jiān)持，洛普文稿中“最終停止”軍售的提法，變成了比較含混的“最后的解決?！甭?lián)合公報(bào)簽署后，鄧小平在人民大會(huì)堂召見了恒安石。鄧用開玩笑的語氣對(duì)美國大使說，希望美國逐步遞減軍售的幅度，一年不會(huì)少于一美元。其中深意，自然不言自明。如果美國能夠嚴(yán)守聯(lián)合公報(bào)的諾言，逐步減少它對(duì)臺(tái)灣的武器出售，哪怕再慢，“最后的解決”也會(huì)是“最終停止”。

八一七公報(bào)是對(duì)“親臺(tái)派”的重大打擊。但是此后，美國政府并沒有完全信守公報(bào)的原則。特別是1992年，李潔明、伍夫維茲和錢尼（Richard B.Cheney，時(shí)任國防部長）聯(lián)手促使布什把F—16戰(zhàn)機(jī)賣給臺(tái)灣。中美關(guān)系經(jīng)歷著起伏，美國國務(wù)院中國專家的仕途亦是如此。在一段時(shí)間內(nèi)，“親臺(tái)派”的力量又占了上風(fēng)。黑格將軍為促成中美談判不遺余力，與“親臺(tái)派”多次沖突，并且竭力阻止里根向臺(tái)灣出售軍事零件。1982年6月，他卻不得已提出辭職，掛冠而去。不久，何志立被外放到印尼做大使（伍夫維茲接替了他在國務(wù)院負(fù)責(zé)亞太事務(wù)助理國務(wù)卿的職務(wù)），傅立民被調(diào)離了駐華使館和中國科，洛普則被調(diào)去處理南歐和土耳其事務(wù)。他們的涉華工作，為期不可謂太長，但是，他們的努力和貢獻(xiàn)，卻令人長久銘記。

（作者系美國馬里蘭州大學(xué)歷史系副教授）

（責(zé)任編輯 徐慶全）