南京城市空間拓展研究

[摘要]南京雖有2000多年的歷史，但城市拓展一直比較緩慢，直到1978年改革開放城市才得以迅速拓展。東北西南向成為城市拓展的主導方向，內(nèi)涵性拓展明顯加快，且城市各類建設(shè)用地拓展的速度差異性較大。影響南京城市拓展的因素包括經(jīng)濟條件、自然地理條件、交通條件、人口的增長、城市發(fā)展政策及城市規(guī)劃等，其中經(jīng)濟發(fā)展是城市拓展的決定性因素。加快東部仙林地區(qū)、西部河西地區(qū)、南部東山地區(qū)等三大新市區(qū)的發(fā)展，使其成為南京都市發(fā)展區(qū)內(nèi)的區(qū)域副中心，分散主城區(qū)的人口和功能，同時加強江北新市區(qū)的發(fā)展及對主城區(qū)的控制，實現(xiàn)南京市跨江發(fā)展的戰(zhàn)略目標，改善主城區(qū)的人居環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]城市；規(guī)劃；空間；拓展

[中圖分類號]F293.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-8372(2007)04-0017-06

城市空間就是城市占有的地域空間，是城市設(shè)施和城市人口相對集中的建成區(qū)。城市化引起了城市的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚和人口膨脹，外在表現(xiàn)為城市地域空間的拓展，特別是反映在城市聚落用地規(guī)模的擴大上。城市空間拓展的實質(zhì)是城市在內(nèi)外發(fā)展動力作用下的空間移動，并可分為兩個層次：水平方向上為城市地域的蔓延，垂直方向上為城市空間的增厚。透過對城市拓展的分析研究，可以加深對城市化本質(zhì)的理解，并可為城市可持續(xù)發(fā)展提供有效的空間決策資訊。南京市位于長江下游，是一個具有2000多年建城史的著名古都、長江下游重要的中心城市、國家級歷史文化名城。南京市轄10區(qū)5縣總面積6597km²，人口607.23萬，其中市區(qū)面積975，82km²、人口323萬。

一、城市拓展的特性

(一)城市空間拓展速度加快

1911年前南京建城區(qū)面積不大，主要集中在現(xiàn)在的白下區(qū)。1927年國民政府定都南京，南京的城市建設(shè)進入-個高潮階段。但是—直到1947年，南京的建城區(qū)始終未能突破明城墻的范圍，建城區(qū)面積為32km²，城墻內(nèi)仍有1／3為空地(圖1)。從1949年解放至1978年改革開放，建城區(qū)面積增加了28km²，用地拓展呈躍進發(fā)展和填空補實交替的特征。

改革開放以來是南京城市用地拓展量最大、拓展速度最快的時期。在上世紀80年代初，由于“文革”下放戶大批返城和一些單位的入城，以及城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，造成南京城市空間大規(guī)模向城墻外拓展。隨著城墻外緣鎖金村居住區(qū)、南湖新區(qū)、屋塘村住宅區(qū)、鳳凰城住宅區(qū)等居住區(qū)的陸續(xù)建成，居住用地逐漸外移。同時由于1988年和1990年間國家有關(guān)土地有償使用及土地使用權(quán)可以出讓和轉(zhuǎn)讓政策的出臺，并伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化，城區(qū)的工業(yè)開始向外遷移，原用地改造為三產(chǎn)或住宅用地。上世紀90年代以來，南京城市空間拓展開始出現(xiàn)一些新的現(xiàn)象，三大開發(fā)區(qū)的建設(shè)開創(chuàng)了外圍獨立空間發(fā)展先例，而河西大開發(fā)更是強化了圈層空間拓展模式，2000年開始的仙西地區(qū)大學城的建設(shè)，展示了未來城市邊緣區(qū)建設(shè)新的模式。表1顯示出河西和仙西二地區(qū)城市拓展非常快，河西地區(qū)2004年的城鎮(zhèn)用地比1986年增加了3.23倍，同期仙西地區(qū)增加了900多公頃，該區(qū)主要是隨著大學城的建設(shè)而得到發(fā)展，河西地區(qū)的發(fā)展則以體育建設(shè)用地和居民點用地的開發(fā)為主。

1987—2005年，南京市區(qū)空間拓展最為迅速，18年拓展的面積超過了以前40年拓展的面積，共拓展了87km²，但是年度間城市建設(shè)用地量的差距很大，有的年份增加量很大，有的則較少，呈現(xiàn)波浪狀形勢，幾乎無規(guī)律可循，但總的來看城市拓展在上世紀90年代較快、80年代較慢(圖2)。

(二)城市拓展具有明顯的方向性

自20世紀80年代城市大規(guī)模拓展以來，城市最主要的拓展方向是東北方向，這一時期秦淮河以西開始大規(guī)模開發(fā)，火車站以東的地域得到了迅速發(fā)展，其次是西面和南面，而東面拓展較少。但根據(jù)對城市空間拓展的時空序列分析，近年來南京市區(qū)建設(shè)的重心主要在東北—_西南方向上來回振動，表明南京市區(qū)的空間拓展軸為東北一西南走向。而主城城市建設(shè)用地的重心移動軌跡呈現(xiàn)類似環(huán)形，空間拓展的主導方向不明，表明這些年來主城的城建開發(fā)四處出擊，呈全面開花的局面，缺乏重點。

總體而言，從20世紀80年代中期到20世紀90年代中期，南京基本呈同心圓式拓展，只有東北方向呈帶狀延伸；從20世紀90年代中期開始，南京向西(河西)拓展最為迅速，但向南拓展的趨勢也顯現(xiàn)端倪。

(三)內(nèi)涵性拓展速度加快

內(nèi)涵性拓展表現(xiàn)為城市人口密度、城市建筑密度、城市容積率的增加及城市地均產(chǎn)出率的提高，從南京城市人口密度來衡量，人口密度增加很快。由圖3可知從1986年到2005年，除1988年和1995年城市人口密度有所降低外，其余年份均處于持續(xù)增加的

由于缺乏城市容積率和建筑密度資料，我們用居住房屋建筑面積同居住用地的比值(即居住用地容積率)來反映城市的立體化。由圖4可知，從1986年到2005年城市立體化現(xiàn)象非常明顯，2005年的單位居住用地實有住宅建筑面積是1990年的2倍多。這期間城市住房從平房、5層以下的樓房向5層以上、小高層、高層發(fā)展。商業(yè)用房、辦公用房向高層發(fā)展則更陜，幾十層的樓房處處可見。向地下發(fā)展是城市立體化發(fā)展的另一趨勢，地下倉庫、地下商店、地下停車場、地下交通等甚為普遍。立體化的發(fā)展使城市容積率大大增加，城市建筑密度提高也很快，樓房間距逐步縮小，城市空間得到充分利用。城市地價的升高、城區(qū)空間的有限性、城市外延性拓展的受阻等是城市向立體化拓展的主要原因。

城市經(jīng)濟密度的增加表明城市內(nèi)涵性拓展的重要指標，也是城市集聚性的表現(xiàn)形勢，是城市更新改造的成果，是城市經(jīng)濟效益的體現(xiàn)。用城市地均GDP可反映這一狀況，南京市地均GDP從1986年以來處于上升的態(tài)勢，雖有個別年份出現(xiàn)負增長，但總體趨勢在提高，且提高速度較快，如2005年地均GDP為每平方公里32436萬元，是1986年的近4倍。產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量的增高、企業(yè)對土地利用的節(jié)約及產(chǎn)業(yè)、特別是第三產(chǎn)業(yè)在城市的集聚等是城市經(jīng)濟密集化

(四)各類建設(shè)用地的拓展速度差異性較大

南京城市各功能區(qū)的拓展有明顯的差別，有的功能區(qū)拓展速度較快，有的則相對遲緩。拓展速度較快的是道路廣場用地，年平均發(fā)展速度達到14.41km²，最慢的是倉儲用地和市政公用設(shè)施用地，，其拓展速度分別是0.56km²和0.85km²，同道路廣場用地的拓展分別相差25倍和17倍。這主要是因為南京市近10多年來，加強了道路廣場的建設(shè)，特別是廣場建設(shè)發(fā)展極快，無論是數(shù)量和規(guī)模都大大增加。而相反，隨著工業(yè)企業(yè)從市內(nèi)向外的搬遷及城市用地價格的提高，大量的倉庫紛紛向城外遷移，造成城市倉庫用地拓展較慢。市政公用設(shè)施用地拓展慢的主要原因是政府對市政建設(shè)投入不夠，使其市政建設(shè)發(fā)展緩慢。

二、城市拓展的動力機制

(一)經(jīng)濟發(fā)展是決定性因素

經(jīng)濟發(fā)展在城市拓展中起著非常重要的作用，經(jīng)濟發(fā)展速度的周期性在一定程度上決定了城市空間拓展速度的周期性，并且決定了城市空間拓展形式的周期性更替，經(jīng)濟發(fā)展過程中的城市產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變一直是城市空間拓展的直接動力。南京城市拓展受經(jīng)濟發(fā)展的促進作用很大，經(jīng)濟快速發(fā)展時期也是南京城市拓展加速增長期，反之則城市拓展緩慢，二者有極高的相關(guān)性，因經(jīng)濟的發(fā)展需要土地載體做支撐。圖6表明經(jīng)濟發(fā)展的增長遲緩于建城區(qū)的拓展，基本上相差2年左右的時間，這是由投資的滯后效應(yīng)所致，只有先投資才有后期的經(jīng)濟效益。

(二)城市人口過快增長及較低的人均住房面積是城市拓展的直接因素

南京城市人口發(fā)展非常迅速，1986年城市人口為247完，到2005年猛增到323萬，以年平均4.8萬人的速度增長，如果加上100萬城市流動人口，南京市人口增加過快的壓力非常大。人口的增加導致住房緊張，雖然城市居民居住條件有良好的改善，但仍然滿足不了日益增長的生活需要，如南京市人均住房實用面積1986年為9.1m²，到2005年增加到15.4m²²，19年增加了69％，而同期城鎮(zhèn)居民可支配收入增加了232％，顯然城市住房發(fā)展落后于人們生活水平的提高。這種狀況推動了南京市房地產(chǎn)的發(fā)展，從每年竣工的住宅房屋來看，1986年到2005年一直為上升趨勢，2005年的竣工量為1986年的1.6倍，大大促進了城市的拓展。

(三)自然地理條件促進或限制了城市的拓展

任何一個城市都是坐落在具有一定自然地理特征的地表上，其形成、建設(shè)和發(fā)展都與自然地理因素有密切的關(guān)系。地理位置、地質(zhì)、地形、地貌、氣候、水文、資源等自然地理要素相互交叉組合在一起，構(gòu)成了城市存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，形成了城市區(qū)域自然地理環(huán)境。雖然，隨著科學技術(shù)的進步，人們克服自然的技術(shù)日益強大，但自然地理環(huán)境仍將是影響城市用地拓展的載體因素。

南京市依山面水而建，城郊緩丘崗地為城市拓展提供了寬闊的空間，同時松軟的地面土層結(jié)構(gòu)和充足的長江水源，構(gòu)成了南京城市建設(shè)的優(yōu)越條件。但南京城市拓展也存在一定的不利因素，城市北面為長江所阻隔，使城市向北發(fā)展不得不跨江進行，帶來了諸多的不便；城市東面為紫金山風景自然保護區(qū)，城市向東拓展受阻，最近幾年東部地區(qū)的拓展，采用了飛地型的發(fā)展方式，如仙西大學城的建設(shè)和城東房地產(chǎn)的開發(fā)等。

(四)方便的交通條件對南京城市拓展具有積極的作用

城市的拓展總是趨向于交通較好的方向，改善和提高城市邊緣區(qū)的交通條件，整個城市的就業(yè)點和各種活動將會迅速地向邊緣移動。城市各個方向相對可達性的不同，將會導致城市不同方向拓展速率的差異，城市沿交通線發(fā)展已經(jīng)成為各城市發(fā)展的普遍規(guī)律。南京市有優(yōu)越的交通條件，水、陸、空交通相當便捷，是重要的交通樞紐城市，擁有4條國道和8條省道(G104北京——福州、G205山海關(guān)——廣州、G312烏魯木齊——上海、G328南京——啟東和S101寧杭公路、S102寧溧公路、S103寧丹公路、S104浦烏公路、s228蕪太公路、S229六冶公路、S321常溧公路、S322老明公路)，國道和重要省道都達到了一級公路以上標準。高速公路網(wǎng)、過江通道、現(xiàn)代化的港口、南京都市圈共享的航空港等基本形成。城市交通也發(fā)展非?？欤?005年擁有道路長度達2242公里，比1986年增加了近3倍，道路面積增加了4倍多，公共交通標準運營車輛(標臺)2005年比1986年增加了4倍多。因此，南京城市的拓展，同快速發(fā)達的交通建設(shè)密不可分，也使得南京市的用地拓展具有相當?shù)撵`活性，用地拓展的方向不再囿于某—方向，而是同時向多個方向拓展。

(五)城市拓展的政策機制

1988年國家通過了“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”的憲法修正案，同年國務(wù)院頒布了《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓的暫行條例》。隨后南京市也制定了相應(yīng)的地方法規(guī)，由于這些法令、法規(guī)的實施，土地必須有償使用和土地使用權(quán)可以進入市場參與流通，使得城市土地的區(qū)位優(yōu)勢真正得到了體現(xiàn)。土地的級差地租為土地使用性質(zhì)的置換提供了可能，從而可促進城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。同時土地的有償使用和使用權(quán)的出讓在很大程度上緩解了城市建設(shè)資金短缺的問題。國家從1985年開始推行住房商品化改革，隨著房改力度的加大，城市居民對住房的需求量和需求結(jié)構(gòu)會有所變動和分異。城市中單位宿舍大院將逐步消亡，居民的居住分異將更多地體現(xiàn)收入的差異而非單位福利的差異，居民需求量的變化影響了城市空間拓展的量。同時由于住房分為廉租房、經(jīng)濟適用房、商品房三類：三類住房房價不同，對區(qū)位的需求自然也不盡相同，故而對城市居住空間的結(jié)構(gòu)變化也有所影響。

自1995年，南京市政府開始在城市建設(shè)中推行“以地補路”政策，對市政建設(shè)項目給予補償用地，以此帶動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以1999年為例，全年有15條道路建設(shè)項目被列入城市建設(shè)目標，作為“以地補路”費用達9164億元，因此劃出的市政工程補償用地82157公頃，充抵費用10164億元。幾年來該政策為城市建設(shè)籌集了大量資金，在城市建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。當然由于該政策也帶來了一些問題，目前已停止施行。

(六)城市規(guī)劃的引導機制

城市規(guī)劃作為政府宏觀調(diào)控城市發(fā)展的手段，以保證城市建設(shè)整體效益的最大化。一般來講，規(guī)劃是對城市開發(fā)的控制和引導，是對城市空間拓展的促進和對用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。盡管規(guī)劃對某些具體地塊的控制不一定得到落實，但大多數(shù)規(guī)劃的意圖還是得到了體現(xiàn)。城市規(guī)劃畢竟是一項政府行為，盡管受到市場經(jīng)濟下城市建設(shè)投資主體多元化的沖擊，但大量的城市基礎(chǔ)設(shè)施還是由政府按規(guī)劃興建。

南京近幾年道路建設(shè)的重點就是對總體規(guī)劃中“經(jīng)五緯八”道路主骨架的落實。正是由于城市規(guī)劃管理部門多年來的用地控制，在中山南路向南延伸時，順勢望去在一片片高層建筑的叢林中，形成了一條由低層建筑構(gòu)成的低谷，規(guī)劃道路紅線內(nèi)外的建筑高度和質(zhì)量的差別十分明顯，因此大大減少了工程的拆遷量，降低了前期投入，保證了45m寬、117km長道路的順利建設(shè)。

三、城市空間拓展的趨勢分析

(一)城市空間結(jié)構(gòu)發(fā)展的指導思想

根據(jù)南京市最新調(diào)整的城市總體規(guī)劃，都市發(fā)展區(qū)的城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)為：(1)“以長江為軸”形成長江城鎮(zhèn)走廊，充分利用沿江地區(qū)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢，沿江發(fā)展城鎮(zhèn)，加速較為落后的江北城鎮(zhèn)的發(fā)展。(2)“以主城為核心，結(jié)構(gòu)多元，間隔分布，多中心”發(fā)展，主城仍將是南京城市發(fā)展的核心，“一城三區(qū)”是南京城市未來要側(cè)重發(fā)展的城市次中心， “一城”指的是河西新城，規(guī)劃面積56km²，人口60萬人；“三區(qū)”是仙林、東山，江北新市區(qū)，平均人口40萬～50萬人，其中河西新城區(qū)是重點建設(shè)的對象?！叭齾^(qū)”的培育可利于南京的中心城市職能向安徽、蘇北地區(qū)輻射、向?qū)庢?zhèn)揚方向擴散及帶動南部地區(qū)的發(fā)展。這種城市組團跳躍式的城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)，可以避免大城市“攤大餅式”發(fā)展帶來的城市病，能夠在滿足發(fā)展需求的前提下保持良好的生態(tài)環(huán)境和歷史文化資源。(3)城市形成“開敞式的空間格局”，組團間、新城區(qū)間及二者與主城間應(yīng)保持一定的距離，以便形成南京市良好的人居環(huán)境，也有利于依托南京的自然山水條件，使自然環(huán)境資源與城鎮(zhèn)發(fā)展空間有機融合，實現(xiàn)人與自然和諧共生的城市發(fā)展目標。

(二)城市空間拓展趨勢

根據(jù)南京城市空間結(jié)構(gòu)發(fā)展的指導思想，城市拓展有如下趨勢：

1 東進。位于南京城區(qū)東部的仙林地區(qū)是南京市三大新市區(qū)之一，范圍包括南至滬寧高速公路、北至寧鎮(zhèn)公路、西至繞城公路、東至七香河，共計80km²。該區(qū)是南京都市發(fā)展區(qū)內(nèi)的區(qū)域副中心，是以發(fā)展高等教育和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主、集中體現(xiàn)現(xiàn)代城市文明和綠色生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新市區(qū)。建設(shè)綠色城市、文化城市、科技城市和適居城市應(yīng)是新市區(qū)的發(fā)展目標。以東西向“紫金山一寶華山”綠色生態(tài)主廊道、南北向“棲霞山一青龍山、黃龍山”綠色生態(tài)次廊道形成的“十”字形生態(tài)廊道為骨架構(gòu)建“四個片區(qū)”和“二個工業(yè)園”的組團式空間結(jié)構(gòu)。其中條件較好的仙鶴片區(qū)和玄武徐莊軟件園、馬群科技園應(yīng)是近期集中建設(shè)的對象。2020年，新市區(qū)人口將達34萬，城市建設(shè)用地22.6km²。

2 西推。河西新城區(qū)是“一城三區(qū)”建設(shè)的重點，包括秦淮新河以北、外秦淮河和風臺南路以西、長江以南，共計55.7km²。本區(qū)是集商務(wù)、商貿(mào)、文體三大功能為主的城市副中心，居住與就業(yè)兼顧的中高檔居住區(qū)和以濱江風貌為特點的城市西部休閑游覽地。河西距離主城最近，且已經(jīng)具有一定的開發(fā)規(guī)模和人口基礎(chǔ)，目前區(qū)內(nèi)居住人口達35萬人左右，2020年該區(qū)人口可達50萬人，是城市擴展的理想?yún)^(qū)域。北片龍江等地塊的開發(fā)相對成熟，以中檔住宅為主；中部區(qū)以奧體中心、中央商務(wù)區(qū)為內(nèi)核，搭建起繁華的新城商務(wù)中心；南部區(qū)建設(shè)高檔居住區(qū)。但河西新城的開發(fā)受到了一定的限制，首先河西面積太小，—旦開發(fā)成熟后無后繼生地，開發(fā)潛力較小，且河西的位置偏于一角，較為孤立，與外界聯(lián)系不便，現(xiàn)在河西與主城相聯(lián)系的幾個交通節(jié)點已經(jīng)出現(xiàn)了堵塞現(xiàn)象；其次根據(jù)河西的地質(zhì)條件，每平方米建筑面積要多花100元～200元的基礎(chǔ)費用，建設(shè)成本較高。

3 南展。位于南京城市東南部的東山是南京要重點發(fā)展的新市區(qū)，由于祿口航空港的影響以及江寧自身的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，是目前南京城市圈中發(fā)展最快的地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施較好，城市化速度快，總用地可擴大至45km²～50km²，城市人口2020年可達60萬人。該區(qū)以江寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、江寧科學園(大學城)的拓展和老城區(qū)改造為重點，建成高科技花園新區(qū)、知識創(chuàng)新基地、信息產(chǎn)業(yè)基地和生態(tài)環(huán)境調(diào)節(jié)圈。

4 北跨。南京市向北的擴展就是跨江發(fā)展一北躍，跨江發(fā)展自20世紀90年代以來一直是南京市城市發(fā)展的重點。江北新市區(qū)是南京市重點發(fā)展的三大新市區(qū)：--，范圍主要包括浦口區(qū)，是江北地區(qū)具有相對獨立的區(qū)域綜合服務(wù)功能的新市區(qū)，是江北城市功能密集、展現(xiàn)現(xiàn)代化濱江城市風貌的主要區(qū)域。浦口區(qū)應(yīng)加快推進高新區(qū)、泰山地區(qū)、珠江地區(qū)、橋林地區(qū)整體開發(fā)，空間上形成以老山為城市背景，以山水之間的新市區(qū)為主體，以濱江景觀為特色的“山—城～江”帶形發(fā)展的城市空間結(jié)構(gòu)。應(yīng)鼓勵發(fā)展生活居住、商貿(mào)流通、綜合服務(wù)、文化體育、旅游休閑度假等第三產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和無(輕)污染加丁工業(yè)。浦口區(qū)和珠江區(qū)在空間上采用組團式布局，組團間隔綠地預留作為遠景江北新市區(qū)的城市中心公園和江北地區(qū)中心用地，主要安排高標準的文化、體育、休閑和行政設(shè)施。2020年浦口區(qū)城市人口可達到57萬人。

5 中控。城市的中部地區(qū)即主城區(qū)，指長江以南、繞城公路以內(nèi)的地域，共243km²。主城區(qū)一直是南京市的中心區(qū)，人口密度大，建筑擁擠，特別是老城區(qū)內(nèi)更是如此，人流與車流高度集中，城市空間顯得狹小，環(huán)境質(zhì)量逐步惡化，同南京市著力打造的古都文化旅游城市功能極為不襯。因此，主城區(qū)應(yīng)是控制發(fā)展區(qū)。未來應(yīng)著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善服務(wù)功能，提高輻射和集聚的能力與范圍，加快主城工業(yè)和人口的向外疏散，除保留部分都市型工業(yè)和高科技工業(yè)外，其他工業(yè)逐步疏散到開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。實行建新城、保老城，先綜合整治、后改造開發(fā)的老城保護與改造思路，以“顯山、露水、見城、濱江”為目標，全面改善城市人居環(huán)境，優(yōu)化城市形象。實際上經(jīng)過將近5年的建設(shè)，隨著“一城三區(qū)”的拓展，老城區(qū)每平方公里的人口密度從2001年的3萬多人已經(jīng)降至目前的2.7萬人，2000萬平方米破舊房屋、秦淮河金川河畔1230多個排污口、明城墻下成片成片棚戶區(qū)的破舊和擁擠不見了蹤影。整個主城區(qū)的人口仍需要嚴格控制，目前主城區(qū)人口占都市發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)人口的比重為73％，遠景應(yīng)控制在50％以下，使主城區(qū)人口不超過280萬人。

四、結(jié)論

改革開放后南京城市拓展速度加快，且城市拓展具有明顯的方向性，道路廣場用地是各類城市建設(shè)用地拓展速度最快的一種。城市用地容積率加大，城市向立體化發(fā)展，體現(xiàn)了南京現(xiàn)代城市拓展的特征。經(jīng)濟的發(fā)展、人口的增加、人們生活水平的提高等是導致城市拓展的重要因素。南京城市未來的拓展應(yīng)根據(jù)目前城市的空間布局形式，采取控制主城區(qū)、多中心組團發(fā)展的模式，嚴格控制中心城區(qū)的發(fā)展，加速沿江城鎮(zhèn)的建設(shè)，把“一城三區(qū)”作為南京城市空間拓展的重點區(qū)域，以建設(shè)優(yōu)良的城市人居環(huán)境為目標，保持組團間及各組團與主城間的距離。

責任編輯 王艷芳