農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能弱化的原因分析

[摘要]家庭養(yǎng)老是現(xiàn)階段我國農(nóng)村人口養(yǎng)老的主要方式。由于農(nóng)村家庭規(guī)模的縮小、獨生子女的增加、核心家庭和空巢家庭的增多、下一代孝道觀念的淡化、家庭內(nèi)部財富轉(zhuǎn)移流向的變化、土地保障功能的弱化以及農(nóng)民其他經(jīng)濟來源的不確定性等因素的共同影響，農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式正受到前所未有的挑戰(zhàn)，面臨重重困難。強化農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能，一要加強輿論的導向作用，弘揚中華民族傳統(tǒng)的孝道美德，形成良好的民風；二要強化法治宣傳教育作用和法律的懲戒作用，依法維護農(nóng)村老年人應得到子女贍養(yǎng)的合法權益；三要千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道，增強農(nóng)村家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟支持能力；四可借鑒國外的有益經(jīng)驗，由政府對農(nóng)村家庭養(yǎng)老進行補貼；五要積極鼓勵女兒養(yǎng)老。

[關鍵詞]農(nóng)村家庭養(yǎng)老；困境；原因分析；措施

[中圖分類號]C913 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-8372(2007)04-0065-05

一、家庭是農(nóng)村老年人口養(yǎng)老的主要載體

使老年人老有所養(yǎng)是社會文明程度的重要標志。我國農(nóng)村老年人口眾多，根據(jù)第五次全國人口普查的數(shù)據(jù)，我國農(nóng)村老年人口總量近6千萬人，基數(shù)非常龐大。由于農(nóng)村生活水平的提高，農(nóng)村老年人口的壽命也在不斷延長。同時，隨著年齡增長(特別是超過75歲之后)，老年人口健康狀況有所惡化，患病率、傷殘率會上升，自理能力下降，將更多地需要日常護理、生活照料，由于農(nóng)村經(jīng)濟落后，社會化養(yǎng)老不發(fā)達，農(nóng)村養(yǎng)老問題比城市更為突出。

建國以后的很長時間里，政府都沒有建立起針對廣大農(nóng)民的社會養(yǎng)老保障制度。土地承包制度實行之前，農(nóng)民養(yǎng)老的經(jīng)濟支持主要來自村集體和自留經(jīng)濟；在土地實行承包制和改革開放的二十幾年中，農(nóng)村絕大多數(shù)村莊的集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢或趨于解體，特別是在取消了“三提”、“五統(tǒng)”和農(nóng)業(yè)稅之后，村集體經(jīng)濟來源大為減少，農(nóng)村養(yǎng)老的責任就主要由家庭來承擔了。

所謂家庭養(yǎng)老是指靠子女、配偶和其他直系親屬實現(xiàn)對老年人的供養(yǎng)。養(yǎng)老內(nèi)容主要包括經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料、精神上慰藉三個方面。中國社會科學院農(nóng)村所“中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度改革研究”課題組張曉山等人對江蘇、廣東、吉林、河北、甘肅等省的1400余個農(nóng)戶的問卷調(diào)查和訪談調(diào)查顯示，家庭養(yǎng)老是目前農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式。

家庭養(yǎng)老之所以成為農(nóng)村老年人養(yǎng)老的主要方式，除了前述原因外，還因為，第一，家庭養(yǎng)老的成本較低。農(nóng)村老年人和晚輩生活在一起更便于家庭成員在生活上對他們的照顧，無需由專人脫離生產(chǎn)而專職對老人進行照料，既不影響生產(chǎn)，又不影響?zhàn)B老，符合帕累托效率最優(yōu)原則。第二，我國養(yǎng)老保險的社會化程度不高。由于諸多的原因，我國的養(yǎng)老保險制度在農(nóng)村的全面推廣還需要相當長的時間，在養(yǎng)老保險的社會化程度還很低的情況下，家庭養(yǎng)老這種古老的養(yǎng)老方式不能隨便地減弱或放棄。有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析表明，在我國老年人的生活來源構成中，城鄉(xiāng)有著明顯差別：城市60％的老年人主要依靠退休金生活，而農(nóng)村老年人主要依靠子女或其他親屬(占46％)和勞動收入(占40％)。無論城市還是農(nóng)村女性老年人都比男性更多地依賴子女和家庭經(jīng)濟幫助。特別是農(nóng)村女性老年人，她們自我經(jīng)濟供養(yǎng)能力最弱有72.7％的女性老年人主要依靠家庭其他成員的供養(yǎng)。可見家庭對農(nóng)村老年人的養(yǎng)老是非常重要的。第三，我國農(nóng)村家庭服務業(yè)還不發(fā)達。即使人人都參加了社會養(yǎng)老，年老時有一筆可觀的收入，但由于農(nóng)村家庭服務業(yè)剛剛起步，從事家庭服務的人員十分有限，因而，如果沒有家庭這個養(yǎng)老載體，老人們即使手中握著錢也仍然無法安度晚年。第四，思想觀念、傳統(tǒng)文化和生活習慣對老人養(yǎng)老載體選擇的影響。傳統(tǒng)的“子孫滿堂”觀念在農(nóng)村依然根深蒂固，老年人隨著年齡的增加，對家庭的依賴性、對子孫理解的渴望會進一步強烈。在這種情況下，即使拿到保險金的老人也不會輕易選擇離開自己的家人而獨立生活或與他人生活在一起。綜上所述。在目前情況下，農(nóng)村家庭養(yǎng)老適應了我國的國情、鄉(xiāng)情、村情和家情，仍具有其他養(yǎng)老方式的無法替?zhèn)餍裕⑶覍㈤L期占據(jù)重要地位。

但是，隨著我國農(nóng)村社會和經(jīng)濟條件的迅速變化，農(nóng)村的家庭養(yǎng)老養(yǎng)方式正受到前所未有的沖擊，功能日益弱化，應引起我們的重視。

二、農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能弱化的原因分析

1 農(nóng)村家庭結(jié)構的變化使農(nóng)村家庭養(yǎng)老的作用越來越小

據(jù)第五次全國人口普查有關數(shù)據(jù)，我國31個省、自治區(qū)、直轄市共有家庭戶34837萬戶，家庭總?cè)丝跒?19839萬人，平均每個家庭的人口為3.44人，比1990年人口普查的3.96人減少了0.52人，家庭規(guī)模呈現(xiàn)出繼續(xù)縮小的趨勢。同樣，農(nóng)村家庭規(guī)模小型化的趨勢也較明顯。

中國的家庭結(jié)構也轉(zhuǎn)變?yōu)橐院诵募彝橹黧w：1990年核心家庭占家庭總數(shù)的67.31％，其中父母與未婚子女組成的完全核心家庭占57.81％，比1982年增長4.92個百分點。家庭戶平均規(guī)模的縮小和完全核心家庭的增多導致純老年戶不斷增加。1990年第四次人口普查時城鄉(xiāng)合計60歲及以上老年人生活在單身戶和一代戶中所占比例為25.6％。據(jù)1992年中國老齡科研中心對全國12個省市的一份調(diào)查，老人中一代戶的比例，城市達到41％，農(nóng)村達到43％。

生育率下降、子女減少和居住方式的代際分離還使得子女對老年父母的照料產(chǎn)生了許多困難。子女多意味著老年人有較多的支持來源，獨生子女現(xiàn)象的出現(xiàn)使得獨生子女父母的養(yǎng)老變得更加困難。同時，居住方式的代際分離也意味著健康狀況不佳的老年人在經(jīng)濟供養(yǎng)之外還面臨生活不便、照料不夠、精神苦悶等問題。

2 空巢家庭的增多影響了農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量

農(nóng)村空巢家庭的形成主要是由于以下幾個因素：第一，計劃生育政策的推行。在農(nóng)村，我國推行的是獨生子女或雙生女政策，這一政策被定為國策，是剛性的，不可改變的，在理論上就會使農(nóng)村產(chǎn)生出大批的獨生子女家庭。第二，由于現(xiàn)在和將來孩子的預期撫養(yǎng)及教育費用的提高，農(nóng)民的生育觀念已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，多將重心從生育行為轉(zhuǎn)向教育行為，有多子女生育意愿的人大大減少。第三，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化帶來農(nóng)村青壯年人口及其子女向城市的流動。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是一種必然趨勢，由于我國城鎮(zhèn)化水平遠遠低于工業(yè)化水平，這一矛盾只有通過加快城鎮(zhèn)化進程才能得到解決。因此，不難預測，農(nóng)村獨生子女中將有很大一部分會被吸收進城鎮(zhèn)中。第四，代際間及城鄉(xiāng)生活方式和質(zhì)量的巨大差異，最終造成了農(nóng)村的空巢家庭。城市生活是一種與鄉(xiāng)土生活完全不同的生活方式，特別是在城鄉(xiāng)差別如此之大的情況下'由于一輩子生活在農(nóng)村，農(nóng)村老人很難適應城市生活，因此，他們一般不會跟隨子女到城市生活，而是選擇留在鄉(xiāng)村；但已經(jīng)城市化的子女是不可能再回到鄉(xiāng)村生活的，他們必定會選擇留在城市，這就最終造成了事實上的農(nóng)村空巢家庭。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移帶來的農(nóng)村老年人與其子女在生活空間上的分離時間越長，則父母與子女的感情紐帶就會變得越松弛，由此帶來的是子女孝道的下降。同時，由于流出的都是青壯年勞動力。他們迫于崗位的競爭壓力，忙于工作和事業(yè)，使他們無暇顧及老父和老母，必然使農(nóng)村老年人的生活照料、精神慰藉等受到很大影響。

3 下一代思想價值觀念的變化對農(nóng)村家庭養(yǎng)老的負面影響

市場經(jīng)濟的負面影響和西方價值觀念對傳統(tǒng)家庭和倫理道德的沖擊日益強烈，人們對小家庭的偏好和對大家庭的淡漠成了普遍現(xiàn)象。一些青年夫婦較重視子女的教育和成長問題，有限的時間、精力和財力都向獨生子或獨生女傾斜，產(chǎn)生了“重幼輕老現(xiàn)象”，對老年父母的心理健康和實際的生活質(zhì)量都產(chǎn)生了負面影響。有些老人在家庭中得不到應有的尊重，甚至受到歧視或虐待。而由于許多農(nóng)村干部不負責任或?qū)Ψ煞ㄒ?guī)宣傳不到位，使得農(nóng)村基層組織在調(diào)節(jié)農(nóng)民養(yǎng)老糾紛中的作用沒有充分發(fā)揮出來。據(jù)王海洋對某縣某村的一項調(diào)查，子女孝敬老人或基本能履行贍養(yǎng)義務的約占40％；在贍養(yǎng)問題上爭爭吵吵、有分歧、有矛盾或盡贍養(yǎng)義務有困難的約占42％；有不盡贍養(yǎng)義務甚至于虐待老人等其他情況的約占18％。另據(jù)《經(jīng)濟日報》報道：“老年人的贍養(yǎng)糾紛案目前正以每年10％的速度遞增，在所有涉老民事案件中，贍養(yǎng)糾紛案占到13.5％，高居榜首，這類糾紛案中又以發(fā)生地在農(nóng)村的物質(zhì)糾紛居多”。同時也帶來了農(nóng)村老人心態(tài)的變化，不僅存有“活著無人養(yǎng)、病了無人醫(yī)、癱了無人侍候”的擔憂，而且一部分老人自卑感增加，自認為“老了、不中用了”，“活著是多余的”，甚至失去生活的信心，消沉憂郁，性情孤僻。

4 現(xiàn)階段中國農(nóng)村家庭內(nèi)部的財富轉(zhuǎn)移出現(xiàn)由上而下的流向，影響農(nóng)村老年人的贍養(yǎng)水平

這是一個值得重視的新問題。隨著農(nóng)村社會文化的變革，家長在家庭中絕對的權威地位受到了挑戰(zhàn)。社會化生產(chǎn)也使得家庭不再是一個獨立的生產(chǎn)單位，家長對家庭財富的支配權力逐步消失。再加上計劃生育政策的實施，農(nóng)村家庭子女數(shù)量的減少，家庭規(guī)模減小，家庭對子女的投資遠遠高于對老人的花費。家庭內(nèi)部財富由過去的子女向父母轉(zhuǎn)移改變?yōu)橛筛改赶蜃优D(zhuǎn)移。在發(fā)達國家，家庭內(nèi)部的財富流也是由上而下的，社會總體的財富流是由下而上的。這是因為政府為退休老人支付的養(yǎng)老金等社會保障的來源是基于對退休老人子女繳納的稅收，所以家庭內(nèi)部的財富流只是整個社會財富流的較小部分。而在中國農(nóng)村，因為沒有基本的社會保障措施，除了家庭內(nèi)部的財富轉(zhuǎn)移之外，沒有其他的社會財富轉(zhuǎn)移，因此，必然對農(nóng)村老年人的養(yǎng)老帶來不利影響。

5 土地養(yǎng)老功能的弱化

應該理性地看到，盡管近年來非農(nóng)收入在農(nóng)民收入結(jié)構中占的比例越來越高，但對于多數(shù)農(nóng)民來講，土地仍是他們賴以生存、養(yǎng)老的主要生產(chǎn)資料。一項調(diào)查顯示，農(nóng)村80％的老年人與其他村民一樣分有一份土地，13.96％的老年人只分有一份口糧田，6.16％的老年人未分有土地。從對土地的使用方式看，絕大多數(shù)老年人自己單獨或通過子女幫忙繼續(xù)田間勞作，或把土地交給子女代種，土地轉(zhuǎn)包出去或交給村集體的僅占4％。

但是，近年來土地收益不斷減少，土地對農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老保障功能正在逐年下降。我國人均耕地面積不足2畝，人地矛盾非常突出。雖然在農(nóng)村土地承包過程中我們實行的是統(tǒng)分結(jié)合的原則，但由于離開土地農(nóng)民便失去了基本的生活保障，所以大部分農(nóng)民不愿出讓自己承包的土地。從生產(chǎn)方式上看，目前中國的廣大農(nóng)村仍是以一家一戶的小生產(chǎn)為主，難以形成規(guī)模效益。由于改革開放以來，市場經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)民觀念的開放和城鄉(xiāng)二三產(chǎn)業(yè)的拉動，大部分農(nóng)村青壯年主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，只在農(nóng)忙時參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，平時從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的主要是在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)缺乏就業(yè)門路和技能的婦女、老年人和輟學少年兒童，這樣的一種農(nóng)村勞動力結(jié)構，使農(nóng)業(yè)科技推廣比較困難，農(nóng)民依靠科技提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和市場競爭力并獲得收益也就比較困難。在改革開放后的一段時間里農(nóng)民收入的快速增長，主要得益于土地承包經(jīng)營極大地調(diào)動了農(nóng)民的勞動積極性和政府對糧食、棉花等農(nóng)產(chǎn)品的幾次提價。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善以及中國加入wTO，靠政府對農(nóng)產(chǎn)品提價來增加農(nóng)民收入的空間已經(jīng)很小且非長久之計，以致出現(xiàn)自上個世紀90年代中后期以來農(nóng)民收入增長緩慢的局面。由于農(nóng)地的粗放經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構性剩余的矛盾長期得不到解決，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、價格和農(nóng)藥殘留等問題導致我國絕大部分農(nóng)產(chǎn)品缺乏國際競爭力，出口創(chuàng)匯困難，農(nóng)民土地收益水平不高。雖然近年政府取消了農(nóng)業(yè)稅并增加了對種田農(nóng)戶的補貼，但隨著機械化耕作、種子、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)成本的提高，農(nóng)民受益并不明顯，兩者基本上互相抵消了。工業(yè)化和城市化的迅速發(fā)展又導致土地總量和人均土地占有量的逐年減少以及對農(nóng)地的污染和破壞。就農(nóng)村老年人而言，由于其勞動能力下降，其土地收入必然減少；而年齡較大或基本喪失勞動能力的老年人，其承包的土地則多交由兒女或同族親屬代為耕種，而這些具有代耕能力的人也多在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，因此，這部分老年人的土地收益也就更少。有大量的調(diào)研統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，農(nóng)民的收入來源結(jié)構在近些年發(fā)生了很大變化，這就是農(nóng)民收入的主要部分來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。從上面的分析可以看到，土地為農(nóng)村家庭養(yǎng)老提供了最基本的生產(chǎn)資料，但是單純依靠土地收入不足以支持家庭養(yǎng)老的費用，尤其是在缺少勞動力的老年家庭，養(yǎng)老保障問題尤為突出。土地對農(nóng)村老年人的養(yǎng)老功能正在逐年下降，欲讓農(nóng)村老年人僅僅靠土地收益使自身的生活狀況得到改善幾乎是不可能的。

6 農(nóng)民的其他經(jīng)濟來源具有不確定性

一些集體經(jīng)濟比較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊，對已進入老年的農(nóng)民從集體積累中按月支付一定數(shù)額的養(yǎng)老金或發(fā)放糧油等實物，建立了范圍較窄、標準較低、不太規(guī)范的農(nóng)民退休養(yǎng)老制度。從全國范圍來看，享受退休養(yǎng)老的范圍大致分為四類：第一類，凡是達到規(guī)定退休年齡的農(nóng)民都可以享受退休待遇，定期或不定期地從鄉(xiāng)村經(jīng)濟組織中領取相應的養(yǎng)老退休金或?qū)嵨铩嵭羞@種辦法的，主要是沿海靠近大中城市的郊區(qū)或經(jīng)濟條件較好的鄉(xiāng)村。第二類，主要是對那些因工傷殘喪失勞動能力的農(nóng)民，定期發(fā)放—定金額養(yǎng)老金。第三類，對少數(shù)年事已高，不能繼續(xù)勝任工作的老干部、老黨員、老模范，實行養(yǎng)老退休辦法。第四類，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工發(fā)給數(shù)量不等的退休金(主要在長江三角洲的蘇南地區(qū)、珠江三角洲的廣深地區(qū))。農(nóng)民退休養(yǎng)老制度目前只在農(nóng)村極少數(shù)的地方實行，而且在保障范圍、退休金發(fā)放水平等方面還不甚穩(wěn)定和規(guī)范，并不能完全解決農(nóng)村老年人晚年養(yǎng)老的經(jīng)濟來源問題。

綜上分析，各種因素的綜合作用，使農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到前所未有的挑戰(zhàn)，開始分化和瓦解。

三、強化農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的措施

1 加強輿論的導向作用，弘揚中華民族傳統(tǒng)的孝道美德，形成良好的民風

中華民族歷來有崇尚孝道的傳統(tǒng)。孝道一般指社會要求子女對父母應盡的義務，包括尊敬、關愛、養(yǎng)老送終等等。在中國，孝的觀念源遠流長，在考古發(fā)現(xiàn)的公元前11世紀以前的甲骨文中就出現(xiàn)了“孝”字。西周時期，統(tǒng)治者主張敬天、孝祖、敬德、保民，重視尊老敬賢的教化。要求每個社會成員都要恪守君臣、父子、長幼之道：在家孝順父母，至親至愛；在社會上尊老敬老，選賢舉能；在國家則忠于君王，報效朝廷。周代把“國老”(退休官員)、“庶老”(百姓中的老年人)們安排在官學養(yǎng)老，讓他們兼任學校的老師，傳播知識，推廣教化，可見當時不但注意到了養(yǎng)老，而且已注意到了發(fā)揮老年人的智力資源作用。周代還定期舉行養(yǎng)老禮儀，包括朝廷和地方兩個層次。在朝廷，天子一般都要定期視察學校，親行養(yǎng)老之禮，在太學設宴款待三老、五更及群老，以示恩寵禮遇。在地方，則每年都要定期舉行鄉(xiāng)飲酒禮。舉行鄉(xiāng)飲酒禮時，60歲以上的老人享有特殊的禮遇，受到晚輩的伺候，年齡越大，享用的美味佳肴越豐富。舉行飲酒禮的目的在于正齒位，序人倫，尊老敬賢，敦睦鄉(xiāng)里。周代朝廷對老年人及其家庭也實行優(yōu)惠政策。《禮記·王制篇》規(guī)定，凡家中有上歲數(shù)的老人的，可視老人年齡和子女數(shù)量免除一定的兵役和徭役。

到春秋戰(zhàn)國時代，在尊老敬老方面，已經(jīng)形成了比較完整的思想體系、倫理道德觀念和基本的規(guī)范。《論語》、《孝經(jīng)》等書記載了孔子在這方面的大量言論。中國人之重孝道，幾乎成了區(qū)別于其他民族的最大特點。孝作為華夏民族傳統(tǒng)的道德觀念，經(jīng)孔孟儒學的發(fā)揮，以及歷代帝王的提倡，更加深入民心。孔子在《孝經(jīng)》中說：“夫孝。天之經(jīng)也，地之義也，民之行也”；“人之行，莫大于孝”；“教民親愛，奠善于孝”；“夫孝，德之本也”。孔子認為，為人子女孝順父母，是天經(jīng)地義的法則，是人們應該身體力行的。可見孔子對孝道的看重與推崠。僅有數(shù)千言的《孝經(jīng)》，成為兩千多年來的文化經(jīng)典之一。

自秦代后，歷代朝廷也都注意正面導向，官修正史上都-立有《孝義傳》，就是表彰孝子，讓他們青史留名。在“罷黜百家，獨尊儒術”之前，漢王朝就提倡“以孝治天下”，選拔官員也把“孝”作為一個基本標準。唐朝時，唐玄宗甚至親自為《孝經(jīng)》作注，《孝經(jīng)》也是《十三經(jīng)注疏》中惟一一部由皇帝注釋的儒家經(jīng)典。到了清代，康熙、乾隆等帝也極力提倡孝道，經(jīng)常舉行“千叟宴”，頒詔“旌表百歲”，以昭示其尊老敬賢的教化。我國歷代的法令都有類似的規(guī)定，凡需贍養(yǎng)老人者，官府可以減免其徭役和賦稅，有罪者可以減輕其刑罰；同時都把“不孝”定為十惡大罪之一，不肯撫養(yǎng)甚至辱罵毆打父母或祖父母者，都要被官府嚴厲處治。

關于孝道與崇老的文化和習俗，民間有著更為豐富的文字記載。也就是說，在我國的封建社會，孝道已完全被納入了社會的道德規(guī)范和法律規(guī)范，可以說家喻戶曉，深入人心，逐漸積淀和內(nèi)化為中華民族的心理情感，成為一種永恒的人文精神。

當然，傳統(tǒng)的孝道文化中也存在一些糟粕，如在被封建統(tǒng)治者作為工具時，它過于強調(diào)服從，過于強調(diào)在下的臣子、幼輩對在上的君父尊長盡忠盡孝的責任；“不孝有三，無后為大”；“父母在，不遠游”；“三年無改父之道”；在具體的禮節(jié)上，其內(nèi)容也過于繁縟和刻板等。這些已與社會進步和時代要求不相適應。但無論如何都不可否認其更多的是中華民族文化的精華，其提倡的敬愛雙親，感恩、敬親、養(yǎng)親，是一份彌足珍貴的文化遺產(chǎn)。在大力弘揚傳統(tǒng)文化、積極推進公民道德建設的今天，尤其是在我國已經(jīng)進入人口老齡化的形勢下，批判繼承并弘揚傳統(tǒng)的孝道文化，具有十分重要的現(xiàn)實意義。在當今，傳統(tǒng)的孝道文化有其存在的價值合理性：第一，它是一種用于人類整體團結(jié)的助老行為，是人道主義的基本要求；第二，尊老敬老的價值基礎是尊重老人一生中對族群的勞動貢獻以及他們積累的社會生活、生產(chǎn)經(jīng)驗。這些都是合理的。無論在何種社會，如果對年老體弱、喪失勞動能力的老人不關心、不贍養(yǎng)，都勢必造成嚴重的社會問題。孝道文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分'要認真挖掘整理，加以改造，賦予新的時代內(nèi)容。

要加強對全社會的尊老、敬老的宣傳教育，繼承中國傳統(tǒng)文化中關于尊老敬老的精華部分，使之不斷發(fā)揚光大，并將其與社會主義精神文明建設、農(nóng)村五好文明家庭的創(chuàng)建、推廣簽訂“贍養(yǎng)老人協(xié)議書”等活動結(jié)合起來，在農(nóng)村創(chuàng)造尊敬老人、關心老人、愛護老人的良好的社會風氣。

2 強化法治宣傳教育作用和法律的懲戒作用，依法維護農(nóng)村老年人得到子女贍養(yǎng)的合法權益

已經(jīng)頒布實施的《中華人民共和國老年人權益保障法》，明確規(guī)定了老年人的權益維護、家庭贍養(yǎng)和撫養(yǎng)、社會保障和參與社會發(fā)展等問題以及法律責任，使老年群體的養(yǎng)老有了重要的法律依據(jù)。要加強對《老年人權益保障法》和其他有關維護老年人權益的法律法規(guī)的宣傳，加大執(zhí)法力度，從法律上維護老年人合法權益，維護老年人在家庭中的應有地位。要組織農(nóng)村老年人認真學好用好《老年人權益保障法》，增強法律意識，依法維護自己的合法權益。同時，按照《老年人權益保障法》的規(guī)定，結(jié)合行政村的經(jīng)濟狀況、風俗習慣，制定和完善“鄉(xiāng)規(guī)民約”。把敬老養(yǎng)老的基本要求和主要內(nèi)容，包括已在農(nóng)村行之有效的《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書》和“村廠掛鉤、齊抓共管”的養(yǎng)老經(jīng)驗，納入“鄉(xiāng)規(guī)民約”。行政村的老年人協(xié)會，對《老年人權益保障法》和“鄉(xiāng)規(guī)民約”的實施情況，負責進行督促檢查，做到季有檢查、年有總結(jié)，把農(nóng)村老人的養(yǎng)老生活真正納入“法治”的軌道。

3 拓寬農(nóng)民增收渠道，增強農(nóng)村家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟支持能力

要大力發(fā)展農(nóng)村基礎教育、掃盲教育和職業(yè)技術培訓，提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)和專業(yè)勞動技能，增強農(nóng)民依靠科技致富和在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的能力；要通過政策扶持、經(jīng)濟支持和改制，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力；要通過對口培訓、為農(nóng)民提供準確的就業(yè)信息、消除各種體制性和政策性障礙等措施，積極引導和組織農(nóng)民進城務工就業(yè)，增加農(nóng)民的非農(nóng)收入。只有農(nóng)民的經(jīng)濟收入增加了。家庭養(yǎng)老的功能才能得到增強。

4 借鑒國外的有益經(jīng)驗，由政府對家庭養(yǎng)老進行補貼

如新加坡的由政府進行補貼的家庭養(yǎng)老模式，既符合東方人戀家的習慣，又緩解了社會發(fā)展所帶來的養(yǎng)老壓力。

5 積極鼓勵女兒養(yǎng)老

女兒養(yǎng)老是當前農(nóng)村中出現(xiàn)的新現(xiàn)象，目前這類家庭在逐漸增多。這一方面是由于女兒與老人在情感上、利益上的沖突較之兒子與老人的矛盾來說相對較少；另一方面，老人在由女兒養(yǎng)老的問題上持贊同態(tài)度的占相當大一部分。女兒養(yǎng)老的模式不僅在實踐中是可行的，而且對落實計劃生育基本國策具有十分重要的意義。這種模式與當前農(nóng)村婦女經(jīng)濟地位的提高相關，是一種具有革新意義的家庭養(yǎng)老。從政府方面來說，應該在政策上予以鼓勵和優(yōu)惠，提高女兒養(yǎng)老的積極性和供養(yǎng)水平。

責任編輯 張桂霞