“文革”中一次重要的農(nóng)村工作會(huì)議

1970年由國(guó)務(wù)院主持召開的北方地區(qū)農(nóng)業(yè)會(huì)議，是在“文革”初期舉國(guó)動(dòng)蕩給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重沖擊和破壞，中共九大之后國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定，全國(guó)人民迫切希望愈合內(nèi)亂創(chuàng)傷的形勢(shì)下召開的旨在穩(wěn)定農(nóng)村形勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一次重要會(huì)議。

會(huì)議背景

從政治形勢(shì)來看，“文化大革命”進(jìn)入第四個(gè)年頭的1970年，并沒有像人們盼望的那樣“勝利結(jié)束”，極左思潮和“左”的錯(cuò)誤做法繼續(xù)盛行、泛濫于社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面。“無產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命”的錯(cuò)誤理論指導(dǎo)下，“斗、批、改”運(yùn)動(dòng)包括大批判運(yùn)動(dòng)、清理階級(jí)隊(duì)伍運(yùn)動(dòng)、“一打三反”運(yùn)動(dòng)和清查“五一六”運(yùn)動(dòng)仍然接連不斷。“文化大革命”的長(zhǎng)期持續(xù)和幾經(jīng)反復(fù)，使人們對(duì)接連不斷的群眾運(yùn)動(dòng)的厭倦情緒越來越強(qiáng)烈。希望社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活有所改善成為廣大干部群眾普遍的迫切要求。北主農(nóng)村工作會(huì)議就是在這樣的形式下召開的。

從經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來看，北方地區(qū)農(nóng)業(yè)會(huì)議是在全國(guó)人口急劇增長(zhǎng)和糧食生產(chǎn)持續(xù)滑坡，供求矛盾日益凸現(xiàn)的情況下召開的。1965至1969年間，我國(guó)人口急速增長(zhǎng)，由1965年的7?郾25億增長(zhǎng)到1969年的8?郾07億。人口的增長(zhǎng)給基礎(chǔ)薄弱的糧食生產(chǎn)帶來了很大的壓力。1966年到1969年，我國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、糧食總產(chǎn)量、生豬飼養(yǎng)量等都出現(xiàn)了下降和停滯的局面。全國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，1966年為640?郾9億元，1967年為651?郾3億元，僅比上年增長(zhǎng)1?郾6%；1968年下降為634?郾5億元，1969年上升為641?郾8億元，也只比1966年增長(zhǎng)了0?郾1%。全國(guó)糧食總產(chǎn)量，1966年為21400萬噸，1967年為21782萬噸，比1966年略有增產(chǎn)；1968年減少為20906萬噸，比1966年下降2?郾3%；1969年略有回升，達(dá)到21097萬噸，但也只為1966年水平的98?郾6%。①一方面是人口的驟增，一方面是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的滑坡和停滯，給混亂的中國(guó)埋下了“手中缺糧，心中發(fā)慌”的潛在危機(jī)。

從農(nóng)村工作方面看，北方地區(qū)農(nóng)業(yè)會(huì)議又是在“文化大革命”開始后農(nóng)業(yè)學(xué)大寨運(yùn)動(dòng)發(fā)生嚴(yán)重偏向的情況下舉行的。“文革”開始后，大寨由原來自力更生的生產(chǎn)典型嬗變?yōu)橥菩袠O左路線的政治典型，主要經(jīng)驗(yàn)也被主流媒體宣稱為“大批資本主義，大批修正主義，大干社會(huì)主義”，大寨一些“左”的做法被當(dāng)作正確經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)廣大農(nóng)村推廣。比如，大寨“自報(bào)公議”的評(píng)分記工法經(jīng)過1967年9月和1968年1月農(nóng)業(yè)部?jī)纱巍叭珖?guó)學(xué)大寨勞動(dòng)管理經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議”的首肯和推廣后，到1968年，山西、山東、黑龍江、上海、天津、廣東、廣西、湖南等省、市、自治區(qū)，實(shí)行大寨勞動(dòng)管理制度的社隊(duì)已占全部社隊(duì)的半數(shù)以上。②大寨實(shí)行的以大隊(duì)為基本核算單位的做法，昔陽(yáng)縣1967年上半年開始推廣，翌年年底，已全部完成過渡。③據(jù)統(tǒng)計(jì)，山西、河北、北京、上海、江蘇、浙江等11個(gè)省、自治區(qū)、直轄市1970年以生產(chǎn)大隊(duì)為核算單位的占大隊(duì)總數(shù)的比例驟升到14%。其中山西省的大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)已合并為大隊(duì)所有制，浙江省有1/4的社隊(duì)實(shí)行了大隊(duì)所有制。大寨取消自留地的做法，各地也紛紛效仿，有些地方將原來社員自留地占總耕地面積的7%減少到5%，有些地區(qū)，比如昔陽(yáng)等縣，則干脆將社員的自留地全部收歸集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。大寨這些“左”的做法的宣傳和推廣，實(shí)際上是對(duì)包括《農(nóng)業(yè)六十條》在內(nèi)的60年代初國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整期間形成的一系列行之有效的農(nóng)村基本政策的否定，嚴(yán)重挫傷了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

會(huì)議過程

北方地區(qū)農(nóng)業(yè)會(huì)議籌備工作從6月初開始。6月2日，李先念主持召開了國(guó)務(wù)院業(yè)務(wù)組會(huì)議，討論關(guān)于召開京、津、晉、冀、魯、內(nèi)蒙古、豫、遼、陜、甘等北方10省、市、區(qū)農(nóng)業(yè)會(huì)議，促進(jìn)糧食生產(chǎn)上“綱要”的問題。說是10省，但在會(huì)議籌備過程中，考慮到青海、寧夏、江蘇、安徽四省區(qū)的情況和要求，又同意這四省參加會(huì)議。這樣，原本計(jì)劃的十省農(nóng)業(yè)會(huì)議就變成了14省農(nóng)業(yè)會(huì)議。而參加本次會(huì)議的遠(yuǎn)不止14個(gè)省，共有29個(gè)省、市、自治區(qū)的代表，以及解放軍各生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和中央各部委的代表參加了會(huì)議，實(shí)際上是一次全國(guó)性的農(nóng)業(yè)會(huì)議。參加會(huì)議的代表共1259人，其中北方14省的代表940人，有省、市、縣的代表，也有人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)小隊(duì)代表，甚至還有支農(nóng)各行業(yè)的代表。

北方地區(qū)農(nóng)業(yè)會(huì)議召開之前，8月9日，中共中央政治局候補(bǔ)委員、國(guó)務(wù)院副總理紀(jì)登奎一行還專程親臨昔陽(yáng)縣考察。在為期兩天的行程中，紀(jì)登奎不僅視察了大寨、城關(guān)、安坪、界都、洪水、皋落等7個(gè)公社，武家坪、厚莊、南垴、石坪、西固壁等9個(gè)大隊(duì)，還看了一批農(nóng)田水利建設(shè)工程。這些都是為召開好北方地區(qū)農(nóng)業(yè)會(huì)議做準(zhǔn)備和定基調(diào)的。

北方地區(qū)農(nóng)業(yè)會(huì)議兩易其地。1970年8月25日，先在昔陽(yáng)舉行，水利部部長(zhǎng)錢正英主持會(huì)議，8月31日又移至北京。為期41天的會(huì)議，又分三個(gè)階段。第一階段主要在大寨大隊(duì)和昔陽(yáng)縣參觀；第二階段（9月1日至9月13日）主要是“開展革命大批判，進(jìn)行路線分析，總結(jié)和交流各地學(xué)大寨的經(jīng)驗(yàn)”，解決學(xué)大寨學(xué)什么和怎么展開學(xué)大寨的問題；第三階段（9月14日至10月5日）才分組討論實(shí)現(xiàn)《全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》的措施和農(nóng)村各項(xiàng)政策問題。

會(huì)議的主要內(nèi)容

中央召開北方地區(qū)農(nóng)業(yè)會(huì)議的主旨是通過學(xué)習(xí)和推廣大寨與昔陽(yáng)在農(nóng)田水利基本建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，一方面改變北方地區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的落后面貌，另一方面迅速扭轉(zhuǎn)“南糧北調(diào)”局面。這原本是中央察覺和改變“文革”初期的混亂狀況、恢復(fù)黨在農(nóng)村基本政策的一次努力，但由于當(dāng)時(shí)指導(dǎo)思想上的“左”的錯(cuò)誤和左傾思潮仍然十分嚴(yán)重，并貫穿到社會(huì)生活的各個(gè)方面，使得這次會(huì)議的內(nèi)容從一開始就不可避免地處于復(fù)雜多變之中。

這種矛盾和多變性，首先表現(xiàn)在以9月14日轉(zhuǎn)入第三階段為標(biāo)志，會(huì)議實(shí)際上分為前后內(nèi)容迥異的兩個(gè)階段。在第一、二階段的參觀和“革命大批判”、“路線分析”中，代表們緊跟當(dāng)時(shí)政治形勢(shì)，對(duì)“三自一包”等所謂的資本主義傾向進(jìn)行了猛烈批判，強(qiáng)調(diào)學(xué)大寨要“大批促大干”，提出要解決農(nóng)村干部中所謂“五種人”掌權(quán)的問題。④會(huì)議進(jìn)入第三階段，代表們?cè)诜纸M討論實(shí)現(xiàn)《綱要》的措施和各項(xiàng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策中，紛紛要求堅(jiān)持《農(nóng)業(yè)六十條》，落實(shí)黨的農(nóng)村政策，認(rèn)為《農(nóng)業(yè)六十條》對(duì)鞏固集體經(jīng)濟(jì)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起了巨大的作用，其基本政策仍然適用，必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行。人民公社現(xiàn)有的“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的制度應(yīng)穩(wěn)定不變；社員可以經(jīng)營(yíng)少量的自留地、自留樹、自留畜；應(yīng)堅(jiān)持按勞分配的社會(huì)主義原則，既要反對(duì)“工分掛帥”，也要反對(duì)平均主義做法；要認(rèn)真貫徹執(zhí)行“以糧為綱、全面發(fā)展”的方針，給生產(chǎn)隊(duì)一些自主權(quán)。顯然，堅(jiān)持《農(nóng)業(yè)六十條》，落實(shí)黨的農(nóng)村基本政策的意見構(gòu)成了對(duì)前兩個(gè)階段會(huì)議內(nèi)容的改變，成為會(huì)議的主流。

《人民日?qǐng)?bào)》9月23日發(fā)表的社論《農(nóng)業(yè)學(xué)大寨》和10月5日國(guó)務(wù)院通過的《關(guān)于北方地區(qū)農(nóng)業(yè)會(huì)議的報(bào)告》之中。社論一方面充斥著“抓住階級(jí)斗爭(zhēng)這個(gè)綱”、“搞好斗、批、改”之類的時(shí)尚語(yǔ)，另一方面，在回答“學(xué)大寨學(xué)什么”這個(gè)“當(dāng)前深入開展學(xué)大寨群眾運(yùn)動(dòng)需要首先解決的問題”時(shí)，社論提出：用毛澤東思想教育人，是大寨經(jīng)驗(yàn)中第一位的東西。學(xué)大寨首先要學(xué)這一條。至于大寨在經(jīng)營(yíng)管理、生產(chǎn)技術(shù)方面的一些具體辦法，那是第二位的東西，一定要按照各地的實(shí)際情況辦事。“學(xué)大寨，不學(xué)第一位的東西，只學(xué)第二位的東西，不學(xué)根本，只學(xué)表面，肯定是學(xué)不好的。不顧自己的條件，生搬硬套別人的某些做法，還有可能‘學(xué)歪了’。”《報(bào)告》也在“大寨是偉大領(lǐng)袖毛主席提倡的一面紅旗，農(nóng)業(yè)學(xué)大寨，這是農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上舉什么旗，走什么路的大問題”的豪邁言辭下，把大寨經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)管理中的一些具體辦法加以區(qū)分。在論及黨的農(nóng)村政策時(shí)，《報(bào)告》旗幟鮮明地肯定了《農(nóng)業(yè)六十條》中關(guān)于人民公社現(xiàn)階段的基本政策：三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)的制度、自留地制度，一般不要?jiǎng)樱灰獔?jiān)持按勞分配的原則；允許生產(chǎn)隊(duì)因地制宜安排種植；要制止隨意調(diào)用生產(chǎn)隊(duì)的勞力和物資等。指出“凡是關(guān)系到當(dāng)前人民公社重要政策變動(dòng)，都必須實(shí)現(xiàn)請(qǐng)示報(bào)告，各地不能擅自行動(dòng)”，強(qiáng)調(diào)要反對(duì)無政府主義和無組織無紀(jì)律的傾向，反對(duì)平均主義和“一平二調(diào)”等。

會(huì)議的積極作用

北方農(nóng)業(yè)會(huì)議雖然也因時(shí)應(yīng)勢(shì)參觀了大寨和昔陽(yáng)，進(jìn)行了“革命大批判”，沿用了“大批促大干”等“左”的口號(hào)，但最后還是落腳到了堅(jiān)持《農(nóng)業(yè)六十條》和落實(shí)黨在農(nóng)村的基本政策上。由于社論和《報(bào)告》將大寨的“根本經(jīng)驗(yàn)”與“具體辦法”加以區(qū)分，并將后者定位于“第二位”，這就在實(shí)際上降低了大寨具體做法和經(jīng)驗(yàn)的普遍意義，給廣大農(nóng)村干部堅(jiān)持正確的政策和抵制當(dāng)時(shí)仍有很大影響力的“左”傾思想留下了相當(dāng)空間。會(huì)議無論對(duì)當(dāng)時(shí)還是以后穩(wěn)定全國(guó)農(nóng)村形勢(shì)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都產(chǎn)生了重要的影響。

首先，重申了《農(nóng)業(yè)六十條》中關(guān)于農(nóng)村人民公社現(xiàn)階段的基本政策，為在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和其他領(lǐng)域抵制“文革”前期的極左思潮和一系列“左”的做法提供了突破口和空間。以后，九屆二中全會(huì)發(fā)動(dòng)的“批陳整風(fēng)”，批判陳伯達(dá)在各個(gè)方面的“左”的做法，特別是“九一三”事件后，在周恩來的主持下，批判極左思潮、落實(shí)農(nóng)村各項(xiàng)政策，實(shí)際上是北方地區(qū)農(nóng)業(yè)會(huì)議后期主導(dǎo)精神的繼續(xù)。1975年，在周恩來病重住院，鄧小平主持黨和國(guó)家工作時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)仍然是以北方地區(qū)農(nóng)業(yè)會(huì)議堅(jiān)持《農(nóng)業(yè)六十條》為依據(jù)的。而且，北方地區(qū)農(nóng)業(yè)會(huì)議堅(jiān)持《農(nóng)業(yè)六十條》的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，與后來的工業(yè)領(lǐng)域堅(jiān)持《七十條》、科技領(lǐng)域堅(jiān)持《四十條》等反“左”斗爭(zhēng)連為一體，成為黨內(nèi)抵制“文化大革命”錯(cuò)誤的重要內(nèi)容。

其次，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)民的思想、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起了一定作用，也使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)連續(xù)下降的局面開始扭轉(zhuǎn)。北方地區(qū)農(nóng)業(yè)會(huì)議之后至1971年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署下，大多數(shù)省、市、自治區(qū)進(jìn)行了大規(guī)模的傳達(dá)貫徹活動(dòng)。根據(jù)國(guó)務(wù)院指示，農(nóng)林部于1970年10～11月向山西、安徽、天津、湖北、河北、江蘇、四川、新疆等省、市、自治區(qū)派出調(diào)查組，了解、檢查貫徹北方地區(qū)農(nóng)業(yè)會(huì)議執(zhí)行情況。1971年4月，農(nóng)林部給中央的《關(guān)于貫徹北方地區(qū)農(nóng)業(yè)會(huì)議的情況報(bào)告》指出：北方地區(qū)農(nóng)業(yè)會(huì)議之后，全國(guó)農(nóng)業(yè)學(xué)大寨運(yùn)動(dòng)掀起了新的高潮，農(nóng)村廣大干部和社員群眾明確了學(xué)大寨要學(xué)根本，而刮大隊(duì)核算風(fēng)和收自留地風(fēng)正是學(xué)大寨沒學(xué)到根本的表現(xiàn)；廣大農(nóng)村干部提高了執(zhí)行黨的政策的自覺性，前一時(shí)期出現(xiàn)的并隊(duì)、改變基本核算單位和收自留地之風(fēng)，已基本剎住；農(nóng)田基本建設(shè)大發(fā)展，地方辦“五小”工業(yè)的積極性大為提高，等等。同年12月，中共中央發(fā)出《關(guān)于農(nóng)村人民公社分配問題的指示》，再次要求各地堅(jiān)持按勞分配的原則，不要生搬硬套大寨的勞動(dòng)管理辦法；強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)必須全面發(fā)展，不能把政策允許的多種經(jīng)營(yíng)當(dāng)作資本主義批判。

由于從中央到地方各級(jí)黨組織積極貫徹北方地區(qū)農(nóng)業(yè)會(huì)議精神，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)階段性恢復(fù)和增長(zhǎng)趨向。1966年，我國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比上年增長(zhǎng)8?郾7%，動(dòng)亂的1967、1968、1969年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長(zhǎng)率分別是1?郾6%、-2?郾6%和1?郾2%，而1970年、1971年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長(zhǎng)率分別為5?郾76%和3?郾23%，1972年由于受到嚴(yán)重自然災(zāi)害，雖然糧食總產(chǎn)量比1971年減少3?郾9%，但仍比豐收的1970年有所增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比上年增長(zhǎng)1?郾05%。1973年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長(zhǎng)率達(dá)到8?郾3%。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展，使連續(xù)多年下滑的國(guó)民經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇。經(jīng)過兩年的發(fā)展，到1973年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃主要指標(biāo)都完成和超額完成。社會(huì)總產(chǎn)值達(dá)到4776億元，比上年增長(zhǎng)8?郾6%；工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3967億元，比上年增長(zhǎng)9?郾2%；社會(huì)商品零售額1106?郾7億元，比上年增長(zhǎng)8?郾2%；財(cái)政收入809?郾7億元，比上年增長(zhǎng)5?郾6%，收支平衡。⑤

再次，推動(dòng)了農(nóng)田水利基本建設(shè)，為以后的農(nóng)業(yè)發(fā)展打下了一定基礎(chǔ)。1970年冬和1971年春，各地農(nóng)村貫徹北方地區(qū)農(nóng)業(yè)會(huì)議精神，普遍開展了大規(guī)模的農(nóng)田基本建設(shè)。全國(guó)共有近百萬名干部、1億多農(nóng)民參加了農(nóng)田基本建設(shè)。除普遍整地、修田、修渠、修塘、興修小型水庫(kù)和打井外，還興修了一批大中型水利灌溉工程。如黃河下游的引黃排灌工程，經(jīng)過大規(guī)模開挖排水系統(tǒng)后，又逐步恢復(fù)引水，先后修建引黃涵閘70多處，加上虹吸管及抽水站的建設(shè)，引提水能力達(dá)到4000多秒立方米，灌溉面積達(dá)10670平方公里。河南、安徽、江蘇、山東等省淮河流域廣大人民，在多年治淮的基礎(chǔ)上，又經(jīng)過一個(gè)冬春的奮戰(zhàn)，建成了一批大型和中小型水利工程，興修了一批蓄洪工程，并整修了河道，開辟了新沂河、新沭河和蘇北灌溉總渠等入海。這些工程的建成，大大提升了黃淮流域抵御洪澇旱災(zāi)的能力，使黃淮流域基本水利條件發(fā)生了很大變化，為“文革”后期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)奠定了良好的基礎(chǔ)。

注釋：

①參見鄧力群主編《當(dāng)代中國(guó)的農(nóng)業(yè)》，當(dāng)代中國(guó)出版社，1992年版，第268頁(yè)。

②《人民日?qǐng)?bào)》1968年9月。

③趙德馨主編《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)專題大事記（1967-1984）》，河南人民出版社，1984年版，第144頁(yè)。

④當(dāng)時(shí)指的五種人是：鉆進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子里的壞人；被敵人拉出去，敵我不分，喪失無產(chǎn)階級(jí)立場(chǎng)，包庇壞人的領(lǐng)導(dǎo)人；犯了走資派錯(cuò)誤的人；好人好事不支持，壞人壞事不斗爭(zhēng)，思想右傾保守的“老好人”；思想還停留在民主革命的階段，過不了社會(huì)主義關(guān)的人。

⑤參見鄧力群主編《當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1987年版，第379頁(yè)。

（ 責(zé)編 興柱 ）